Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А79-8822/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8822/2020
г. Чебоксары
01 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2021.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стальской К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 304167601600039, ИНН <***>, 422633, Республика Татарстан,

к Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429951, <...>,

о признании решения органа местного самоуправления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429951, <...>,

муниципальное унитарное предприятие "Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Новочебоксарска", ОГРН <***>, ИНН <***>, 429951, <...>,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике;

Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Чувашской Республике - Чувашии",

при участии:

от заявителя ФИО2 по доверенности от 22.05.2020,

от ответчика ФИО3 по доверенности от 29.05.2020 № 32,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – Администрация) о признании незаконным как не соответствующим пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации отказа администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в предоставлении в собственность по льготной цене индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 21:02:010204:4, общей площадью 1630 кв. м, расположенного по адресу: <...>, изложенного в письме от 19.08.2020 № 13/99-01-3902.

Кроме того, заявитель просит обязать ответчика принять решение о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 21:02:010204:4, общей площадью 1630 кв. м, расположенного по адресу: <...>, заключив с ним договор купли-продажи этого участка по цене, равной двум с половиной процента от кадастровой стоимости земельного участка, без проведения торгов.

Определением от 18.09.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – Управление) и муниципальное унитарное предприятие "Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Новочебоксарска" (далее - МУП "УК в ЖКХ г. Новочебоксарска").

Определением суда от 14.10.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике; ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии".

Определением суда от 14.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Коммунальные сети города Новочебоксарска".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представил дополнительные пояснения.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по изложенным в отзыве и дополнениях к нему основаниям.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

В соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.



По договору купли-продажи от 11.12.2019 заявитель приобрел у МУП "УК в ЖКХ г. Новочебоксарска", являющегося должником по делу о несостоятельности (банкротстве) № А79-9669/2017, административное здание, площадью 927,5 кв.м, кадастровый номер 21:02:000000:1359, расположенное по адресу: <...> (т.1, л.д.120-123).

Право собственности заявителя на приобретенный объект недвижимости зарегистрировано 19.02.2020.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 21:02:010204:4, площадью 1630 кв.м, поставленном на государственный кадастровый учет 09.04.2003, находящемся по адресу: <...> (т.1, л.д.92-102).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 22.10.2020 данный земельный участок принадлежит муниципальному образованию "город Новочебоксарск Чувашской Республики, право муниципальной собственности зарегистрировано 21.12.2007 (т.1, л.д.91-93).

Заявлением от 26.07.2020, полученным ответчиком 27.07.2020, ИП ФИО1 просил ответчика предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 21:02:010204:4 по цене, равной 2,5% его кадастровой стоимости (т.1, л.д.18).

Письмом от 19.08.2020 № 13/99-01-3902 Администрация отказала заявителю в предоставлении ему земельного участка в собственность по льготной цене, ссылаясь на то обстоятельство, что заявление о выкупе подано после 01.07.2012 (т.1, л.д.19).

Данный отказ послужил основанием для обращения заявителя в суд с требованиями по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ), содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Перечень документов для предоставления земельного участка без проведения торгов указан в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ установлено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу Земельного кодекса.

При этом с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ, если в период со дня вступления в силу Закона № 137-ФЗ до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Из норм пункта 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации в пределах 2,5 % кадастровой стоимости участков, расположенных не в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек

В соответствии с толкованием, данным Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 01.10.2009 № 1129-О-О, ограничительное толкование оспариваемого положения пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" привело бы - в нарушение закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства - к неравному подходу по отношению к собственникам недвижимого имущества как субъектам права, находящимся в равном положении.

По смыслу данного законоположения и с учетом преследуемых законодателем общих целей правового регулирования, любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях - независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2015 по делу № 310-КГ14-5503 изложена правовая позиция, согласно которой из буквального содержания пункта 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ следует, что до 01.07.2012 года продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по льготной цене осуществлялась юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении только ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Пунктом 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 данного Федерального закона, в том числе в случае, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Исходя из положений пункта 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений.

При этом для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ, достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды предыдущим собственником.

В ходе рассмотрения дела ответчиком заявлен довод о несвоевременном переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Суд с данным доводом ответчика не соглашается по таким основаниям.

Из материалов дела следует, что заявлением от 23.01.2003 № 162 муниципальное учреждение "Дирекция единого заказчика в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Новочебоксарска" просило Администрацию закрепить земельный участок, прилегающий к зданию по адресу: <...>, в бессрочное пользование.

Постановлением Администрации от 09.04.2003 № 101-4 земельный участок площадью 0,1630 га предоставлен муниципальному учреждению "Дирекция единого заказчика в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Новочебоксарска" в постоянное (бессрочное) пользование для содержания административного здания по ул. Молодежная, 12 (т.1, л.д.132).

Согласно выписке из ЕГРН от 22.10.2020 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Новочебоксарска" зарегистрировано 05.04.2004 (т.1, л.д.91).

Постановлением Администрации от 25.03.2005 № 101 ликвидировано муниципальное учреждение "Дирекция единого заказчика в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Новочебоксарска", административное здание ликвидируемого юридического лица, находящееся по адресу: <...>, передано в уставный фонд создаваемого МУП "УК в ЖКХ г. Новочебоксарска" (т.1, л.д.130).

Постановлением Администрации от 08.07.2008 № 159-9 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования МУП "УК в ЖКХ г. Новочебоксарска" земельным участком площадью 0,1630 га, расположенным по адресу: <...>, ранее предоставленным для содержания и эксплуатации административного здания, одновременно данным постановлением этому же унитарному предприятию предоставлен земельный участок площадью 0,5006 га в аренду сроком до 1 года для этих же целей (т.1, л.д.15).

Пунктом 2 постановления от 08.07.2008 № 159-9 Управлению предписано заключить договор аренды с МУП "УК в ЖКХ г. Новочебоксарска" не позднее одного месяца со дня подписания постановления.

Постановлением Администрации от 28.03.2014 № 146 внесены изменения в постановление Администрации от 08.07.2008 № 195-9 в части площади предоставленного в аренду земельного участка, а именно, 0,5006 га заменено на 0,1630 га (т.1, л.д.16).

Представитель ответчика пояснил в судебном заседании, что указание в первоначальной редакции постановления большей площади земельного участка было связано с технической ошибкой.

03.04.2014 между Управлением (арендодатель) и МУП "УК в ЖКХ г. Новочебоксарска" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:02:010204:4, площадью 0,1630 га для содержания административного здания по ул. Молодежная, 12, и земельный участок передан по акту арендатору от 03.04.2014 (т.1, л.д.44-50).

05.02.2020 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращено, при этом, основанием для внесения в ЕГРН такой записи послужило постановление Администрации от 08.07.2008 № 159-9 с изменениями, внесенными постановлением от 28.03.2014 № 146.

Оценив перечисленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что право постоянного бессрочного пользования участком прежним землепользователем МУП "УК в ЖКХ г. Новочебоксарска" было переоформлено на право аренды в 2008 году с принятием Администрацией постановления от 08.07.2008 № 159-9, то есть, до 01.07.2012.

Аргумент ответчика о том, что право считается переоформленным лишь с момента заключения 03.04.2014 договора аренды и(или) внесения в ЕГРН записи о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования (05.02.2020), суд отклоняет, так как в данном случае определяющим событием для целей применения Закона № 137-ФЗ в части установления факта переоформления права является дата принятия решения об этом уполномоченным органом.

Такое решение (о переоформлении права) было принято Администрацией 08.07.2008.

Дальнейшие события, такие как заключение договора аренды земельного участка (по истечении 5 лет), прекращение права постоянного (бессрочного) пользования (по истечении 11 лет), не имеют самостоятельного правового значения, так как они являются лишь следствием принятия органом местного самоуправления ненормативного правого акта от 08.07.2008.

Также не имеет значения и тот факт, что в заявлении от 18.06.2008 № 966, ссылка на которое приведена в преамбуле постановления Администрации от 08.07.2008, МУП "УК в ЖКХ г. Новочебоксарска" просит предоставить земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование, а не в аренду, так как цель обращения унитарного предприятия была для Администрации очевидна и по итогам рассмотрения этого обращения муниципалитетом было принято решение именно о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Испрашиваемый земельный участок находится в городе Новочебоксарск Чувашской Республики с населением менее 3 миллионов человек.

При изложенных обстоятельствах заявитель имеет право на выкуп спорного земельного участка по льготной цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости.

Учитывая, что МУП "УК в ЖКХ г. Новочебоксарска" (прежний землепользователь) переоформило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды до 01.07.2012, заявитель оформил право собственности на здание, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ выкупная цена участка подлежит определению в льготном размере два с половиной процента от кадастровой стоимости земельного участка.

В данном случае, ответчик отказал заявителю в реализации права на выкуп по льготной цене.

С учетом изложенного, суд считает оспариваемый отказ незаконным и нарушающим право заявителя в сфере его предпринимательской деятельности.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает в том числе на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке абзаца третьего части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в предоставлении в собственность по льготной цене индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 21:02:010204:4, общей площадью 1630 кв. м, расположенного по адресу: <...>, изложенный в письме от 19.08.2020 № 13/99-01-3902, как не соответствующий пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики принять решение о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 21:02:010204:4, общей площадью 1630 кв. м, расположенного по адресу: <...>, по цене, равной 2,5% кадастровой стоимости данного земельного участка, и заключить с ним договор купли-продажи.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

Б.Н. Филиппов