Решение от 17 февраля 2021 г. по делу № А42-11005/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-11005/2019
город Мурманск
17 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2021, в полном объеме решение изготовлено 17.02.2021.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Комитету по развитию городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Североморск (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>), о признании недействительными акта от 04.10.2019 и предписания № 3912 от 16.10.2019,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО3, от ответчика – не участвовал,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительными акта от 04.10.2019 и предписания № 3912 от 16.10.2019 Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск (далее – ответчик, Комитет).

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что на дату приобретения помещения, прежним собственником были соблюдены все необходимые условия для перевода помещения в нежилое и проведены работы по перепланировке помещения. Оснований обращаться за разрешением на перепланировку помещения в Комитет у предпринимателя не имелось; ответчиком нарушены права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Постановление Администрации ЗАТО г. Североморск (далее – Администрация) от 02.08.2019 № 1467 об отмене постановления Администрации от 08.09.2011 № 702 «О переводе жилого помещения в нежилое» обжаловано предпринимателем в суд, признано незаконным и отменено (дело № А42-9905/2019).

Комитет представил отзыв, в котором с требованием не согласился. Со ссылкой на нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления (в том числе Комитета), положения Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 29), выписку из ЕГРП от 16.08.2019 (согласно которой статус спорного помещения – жилое помещение), указал на правомочность проведенной проверки, законность и обоснованность выданного предписания. Также считает, что оспариваемый акт не подлежит обжалованию, не является ненормативным правовым актом, носит информационный характер.

Впоследствии представитель предпринимателя направил заявление об отказе от иска в части требования о признании недействительным акта от 04.10.2019, и прекращении производства по делу в указанной части.

На основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определением суда от 26.11.2020 производство по делу № А 42-11005/2019 было приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу № А 42-9905/2019.

В связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу, в судебном заседании возобновлено производство по делу № А 42-11005/2019 (протокольное определение).

Комитет направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя

При наличии сведений о надлежащем извещении сторон о времени и месте рассмотрения дела, и отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель предпринимателя заявленные требования поддержал.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ФИО4 – собственника жилого помещения (квартира) по адресу: <...>, Администрацией ЗАТО г. Североморск было издано постановление от 08.09.2011 № 702 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение», которым предусмотрено проведение работ по переустройству (перепланировке) помещения в соответствии с согласованным проектом, и по завершении работ оформление акта приемочной комиссии, который подтверждает окончание перевода помещения и является основанием для использования переведенного помещения в качестве нежилого.

После перевода квартиры в нежилой фонд в технический паспорт здания по адресу: <...>, составленный по состоянию на 29.10.2013, внесена информация об учете нежилого помещения № 1 площадью 31,2 кв.м.

На основании договора купли-продажи от 08.05.2015 названное нежилое помещение было приобретено ФИО2 в собственность.

Государственная регистрация права собственности ФИО2 на указанное нежилое помещение с кадастровым номером 51:06:0030104:2210 произведена 27.05.2015, что подтверждается свидетельством за номером 51-АВ 509026.

Постановлением Администрации от 02.08.2019 № 1467 ранее изданное постановление от 08.09.2011 № 702 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение» было отменено, со ссылкой на выявление нарушения перевода жилого помещения, несоответствие протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме заочного голосования от 01.08.2011 требованиям пункта 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании указанного постановления, как усматривается из материалов дела, и согласно выписке из ЕГРП, статус спорного помещения изменен на жилое, на основании заявления Администрации, поданного в регистрирующий орган.

04.10.2019 должностными лицами Комитета была проведена проверка по факту выполнения ремонтных работ в спорном жилом помещении, принадлежащем предпринимателю на праве собственности, в ходе которой произведен осмотр помещения, и выявлены признаки самовольной перепланировки жилого помещения № 1 дома № 21 по ул. Комсомольская.

В целях приведения в прежнее состояние спорного помещения, занимаемого предпринимателем, в том числе земельного участка, на котором расположен МКД № 21, Комитетом предпринимателю выдано предписание от 16.10.2019 № 3912 о выполнении, в срок до 28.02.2010, соответствующих работ.

Считая предписание Комитета не соответствующим действующему законодательству, и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, последний обжаловал его в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Нормы, регламентирующие перевод нежилого помещения в жилое, изложены в главе 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). В соответствии с частями 1 и 4 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности; перевод нежилого помещения вв жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Установленный законом порядок предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица, с приложением необходимых документов, до принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемое предписание вынесено Комитетом по результатам проверки, проведенной в отношении спорного помещения предпринимателя, как жилого помещения, с учетом изменений статуса объекта, внесенных в ЕГРП на основании постановления Администрации от 02.08.2019 № 1467 «Об отмене постановления администрации ЗАТО г. Североморск от 08.09.2011 № 702 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение».

Обстоятельства, связанные с проверкой соблюдения условий перевода жилого помещения в нежилое, законности действий органа местного самоуправления по отмене в порядке самоконтроля ненормативного правового акта, на основании которого произведена регистрация права, были предметом рассмотрения судом в рамках дела № А42-9905/2019, по заявлению ИП ФИО5 об оспаривании постановления Администрации от 02.08.2019 № 1467 Об отмене постановления администрации ЗАТО г. Североморск от 08.09.2011 № 702 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение».

Вступившим в законную силу постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020, признано незаконным и отменено указанное постановление Администрации от 02.08.2019 № 1467.

При этом судом установлено, что перевод спорного жилого помещения в нежилое был согласован собственниками помещений в многоквартирном доме с учетом положений действующего жилищного законодательства. Кроме этого, зарегистрированное право собственности предпринимателя на объект недвижимости (спорное нежилое помещение) в судебном порядке не оспорено и не признано недействительным, а реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. В отсутствие оспоренного права собственности ФИО2 на нежилое помещение в установленном порядке, постановление Администрации об отмене уже реализованного постановления Администрации от 08.09.2011 № 702, на основании которого помещение было вовлечено в гражданский оборот и на который как на объект нежилого назначения были зарегистрированы права ФИО2, не отвечает требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушает права заявителя.

С учетом вышеизложенного, зафиксированные в акте и предписании результаты проверки по факту выполнения ремонтных работ в принадлежащем предпринимателю на праве собственности спорном нежилом помещении, не могут быть признаны судом, как совершенные с нарушением жилищного законодательства Российской Федерации, и не могут повлечь действий по их устранению.

В отсутствие доказательств нарушения ЖК РФ при переводе спорного помещения в нежилое, решение Комитета выдать ИП ФИО2 предписание, возлагающее на предпринимателя обязанность привести в прежнее состояние занимаемое им нежилое помещение, а также земельный участок, на котором расположен МКД, нельзя признать правомерным.

Таким образом, оспариваемое предписание Комитета не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя, что в силу статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Обжалуемый акт проверки от 04.10.2019 не является ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя.

В этой связи, а также с учетом заявления об отказе от данного требования, в указанной части производство по делу подлежит прекращению.

При обращении в суд предпринимателем уплачена государственная пошлина в общей сумме 600 руб. (чек-ордеры от 29.10.2019).

На основании статей 104, 110 АПК РФ, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит возмещению за счет Комитета; государственная пошлина в сумме 300 руб. (че-ордер от 29.10.2019, операция 9) – возврату заявителю из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 104, 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требование индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным предписание Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск № 3912 от 16.10.2019, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать с Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В части требования о признании недействительным акта от 04.10.2019 производство по делу № А42-11005/2019 прекратить.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб., уплаченную согласно чек-ордеру ПАО Сбербанк Мурманское отделение 8627/1967 от 29.10.2019 (операция 9), как излишне уплаченную.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Беляева Л.Е.