Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А64-2457/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


Дело № А64-2457/2023
13 июня 2024г.
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2024г.

В полном объеме решение изготовлено 13.06.2024г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Хорошун Е.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн - заседания)  помощником судьи Уколовой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-2457/2023 по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «СВТК-Строй», г.Самара

к Министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области, г.Тамбов

третьи лица:

1) Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «Капиталстрой», г.Тамбов

2) Общество с ограниченной ответственностью «Проектный институт «Тамбовпроект», г.Тамбов

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023г.(онлайн),

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности №10 от 09.01.2024г.,

от третьего лица:

от ТОГБУ «Капиталстрой»: не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО «Проектный институт «Тамбовпроект»: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СВТК-Строй» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области с требованием признать недействительным решение Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области №49.01-06-7029 от 12.12.2023г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 02.12.2022г. №0164200003022003709_344701 на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по строительству объекта: «Строительство объектов водоснабжения в мкр. «Телецентр» в границах улиц Советская, Запрудная, ФИО3» Идентификационный код закупки (ИКЗ): 222682913140868290100102230014221414 Идентификатор государственного контракта (ИГК): 98058X019068291314822641, а также о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Истец, принявший участие в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн - заседания), исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик иск не признал.

Третьи лица в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени его проведения.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц.

Третье лицо (ТОГБУ «Капиталстрой») представило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В  судебном заседании 29.05.2024г., в порядке статьи 163 АПК РФ, был объявлен перерыв до 16 час. 20 мин. 29.05.2024г. для дополнительного исследования материалов дела. Информация о перерыве размещена на официальном Интернет сайте Арбитражного суда Тамбовской области (Пункты 11, 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках»). 29.05.2024г. судебное заседание продолжается после перерыва, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Обществом с ограниченной ответственностью «СВТК-строй» (далее – Подрядчик) и Министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее – Заказчик, Министерство) был заключен государственный контракт №0164200003022003709_344701 от 02.12.2022г. (далее - Контракт), предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по строительству объекта: «Строительство объектов газоснабжения в мкр. «Телецентр» в границах улиц Советская, Запрудная, ФИО3».

Условиями Контракта установлено, что Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, предусмотренные Графиком на выполнение работ по проектированию, строительству Объекта (Приложение № 2 к Контракту).

Цена Контракта, порядок и сроки оплаты предусмотрены Разделом 2 Контракта: - Цена Контракта составляет 41 516 119,19 (сорок один миллион пятьсот шестнадцать тысяч сто девятнадцать) руб. 19 коп.

Сроки выполнения работ предусмотрены Разделом 4 и составляют: Начальный срок: (начало исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту): с момента подписания Контракта. Дата окончания Работ, предусмотренных пунктом 1.1.1. Контракта – 01.07.2023г. Дата окончания Работ, предусмотренных пунктом 1.1.2. Контракта – 01.12.2023г.

В силу пункта 6.2.5. Контракта Заказчик в праве в целях принятия решений от его имени во взаимодействиях с Подрядчиком, самостоятельно без согласия Подрядчика передавать часть функций по исполнению настоящего Контракта уполномоченному лицу – ТОГБУ «Капиталстрой» ОГРН <***>, ИНН <***>.

Министерство письмом от 20.01.2023г. №49.01.06/326 согласовало привлечение субподрядной организации - Общество с ограниченной ответственностью «Проектный институт «Тамбовпроект» ИНН <***> (далее – ООО «Тамбовпроект»).

В соответствии с положениями пункта 6.1.1. Контракта Заказчик обязан передать Подрядчику техническое задание на подготовку проектной и рабочей документации, а также исходные данные, имеющиеся в распоряжении Заказчика для осуществления подготовки проектной и рабочей документации в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения настоящего Контракта, то есть до 09.12.2022г.

Письмами № 23-061 от 26.01.2023г., №121 от 13.02.2023г. и №159/1 от 02.03.2023г. Министерство и ТОГБУ «Капиталстрой» было уведомлено о необходимости предоставления исходных данных, для выполнения работ по заключенному контракту.

По состоянию на 15.03.2023г. Заказчик так и не предоставил запрашиваемые документы Подрядчику, в связи с чем Подрядчик письмом от 15.03.2023 №23-179 приостановил выполнение работ по Контракту.

Запрашиваемы документы были направлены Министерством в адрес Подрядчика только 02.05.2023г.

Таким образом, общая просрочка предоставления исходных данных со стороны Ответчика составила 143 календарных дня, за период с 10.12.2022г. по 02.05.2023г.

Также Подрядчик письмами от 13.02.2023г. (исх. №121), от 06.04.2023г. (исх. №23-216), от 07.06.2023г. (Исх. №23-297) направлял в адрес Заказчика отчеты о выполненных работах по объекту.

12.12.2023г. Ответчиком принято решение № 49.01-06-7029 о расторжении контракта в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) путем одностороннего отказа от его исполнения.

14.12.2023г. 16 час. 11 мин. (МСК) информация о принятом решении была размещена Ответчиком в информационной системе закупок (ЕИС).

Решение №49.01-06-7029 от 12.12.2023г. вступило в законную силу 25.12.2023г, то есть через 10 дней после размещения в единой информационной системе закупок (ЕИС), и направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области сведения о включении сведений об ООО «СВТК-строй» в реестр недобросовестных поставщиков. Решением от 15.01.2024г по делу № 068/10/104-973/2023 Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области отказало Министерству во включении сведений в отношении ООО «СВТК-строй» в реестр недобросовестных поставщиков. Антимонопольным органом установлено, что в связи с несвоевременным представлением исходных данных для проектирования и последующими изменениями проектно-сметной документации ООО «СВТКСтрой» неоднократно сталкивалось с препятствиями в выполнении работ по контракту, о чем уведомляло Заказчика, тем самым предпринимая меры для предупреждения нарушения сроков выполнения работ. Антимонопольный орган отметил, что ООО «СВТК-строй» принимало все необходимые и возможные меры для исполнения контракта и было заинтересовано в исполнении контракта.

Истец, не согласившись с решением Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области №49.01-06-7029 от 12.12.2023г. об одностороннем отказе от исполнения государственного Контракта, обратился с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.


Ответчик считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, подготовить проектную документацию, разработать рабочую документацию, выполнить работы по строительству объекта: «Строительство объектов водоотведения в мкр. «Телецентр» в границах улиц Советская, Запрудная, ФИО3» (далее - Объект).

Согласно п. 4.2 Контракта, дата окончания Работ, предусмотренных пунктом 1.1.1 Контракта - 01.07.2023г. и дата окончания Работ, предусмотренных пунктом 1.1.2 Контракта- 01.12.2023г.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 715 ГК РФ, Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

08.12.2023 комиссией, утверждённой приказом министерства градостроительства и архитектуры области от 07.12.2023 № 425-0 «О создании комиссии по обследованию объекта: «Строительство объектов водоснабжения в мкр. «Телецентр» в границах улиц Советская, Запрудная, ФИО3»; «Строительство объектов газоснабжения в мкр. «Телецентр» в границах улиц Советская, Запрудная, ФИО3»; «Строительство объектов водоотведения в мкр. «Телецентр» в границах улиц Советская, Запрудная, ФИО3», было проведено обследование объекта и подготовлен акт обследования объекта.

В соответствии с актом Подрядчик не исполнил комплексы работ, определенные Контрактом в сроки, а именно не выполнил инженерные изыскания, подготовку проектной документации, разработку рабочей документации, для строительства Объекта (далее - ПИР) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), Графиком на выполнение работ по проектированию, строительству Объекта (Приложение № 2 к Контракту) и не выполнил работы по строительству Объекта (далее - СМР) в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и в объеме работ в соответствии с Проектной и Рабочей документацией, разработанной в соответствии с пунктом 1.1.1. Контракта в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с Графиком на выполнение работ по проектированию, строительству Объекта (Приложение № 2 к Контракту), не получили положительное заключение экспертизы, а также и в настоящее время не выполняет работы согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №2 к Контакту).

В соответствии с пунктом 6.2.1 Контракта, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к установленному Контрактом сроку становится невозможным, то Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Установлено, что пунктами 6.2.1, 19.2.1 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта было подготовлено Министерством и размещено на официальном сайте ЕИС 14.12.2023.

В течение 10 календарных дней, предусмотренных законодательством, Подрядчик, указанные нарушения не устранил.

26.12.2023 решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

26.12.2023 с помощью личного кабинета Заказчик направил в УФАС Тамбовской области обращение о включении ООО «СВТК-СТРОЙ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением от 15.01.2024г по делу № 068/10/104-973/2023 Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области признало процедуру одностороннего отказа со стороны Министерства законной, однако ООО «СВТК-строй» в реестр недобросовестных поставщиков не был включен.


Исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Согласно п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с п.1 ст.11 Гражданского кодекса РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Возникшие между сторонами из заключенного контракта правоотношения регулируются положениями главы 37 ГК РФ, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно статьям 309 и 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона и иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Пунктом 2 статьи 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих видах договоров.

В силу положения статей 703, 708, 709 ГК РФ, условия о содержании и объеме выполняемых работ (предмете договора), цене договора и сроках выполнения работ по договору подряда определены в качестве существенных условий договора данного вида.

Из положений статьи 708 ГК РФ следует, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Как следует из положений статьи 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтов объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется Закон № 44-ФЗ.

Исходя из положений пункта 2 статьи 766 ГК РФ, части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с названным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закон о контрактной системе). Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В пунктах 19.1., 19.2. Контракта стороны согласовали условие о том, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае существенного нарушения условий контракта, в соответствии с гражданским законодательством.

Обжалуемое решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта принято на основании пункта 10.1 контракта по причине существенного нарушения подрядчиком условий контракта в связи с просрочкой исполнения обязательств и на основании акта обследования объект от 08.12.2023г. Отказ заказчика оформлен решением №49.01-06-7029 от 12.12.2023г.

Между тем решение Заказчика нельзя признать соответствующим положениям действующего законодательства.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Поскольку исполнение Контракта без предоставления запрашиваемой информации невозможно так как согласно пункту 1 статьи 759 ГК РФ: «По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации», письмами № 23-061 от 26.01.2023г., №121 от 13.02.2023г. и №159/1 от 02.03.2023г.

Министерство и ТОГБУ «Капиталстрой» были уведомлены о необходимости предоставления исходных данных, для выполнения работ по заключенному контракту.

По состоянию на 15.03.2023г. Заказчик так и не предоставил запрашиваем документы Подрядчику, в связи с чем Подрядчик письмом от 15.03.2023 №23-179 приостановил выполнение работ по Контракту.

В соответствии с частью 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:

1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи);

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 ГрК РФ (в случае, если функционирование проектируемого объекта 5 капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Запрашиваемы документы были направлены Министерством в адрес Подрядчика только 02.05.2023г.

Таким образом, общая просрочка предоставления исходных данных со стороны Заказчика составила 143 календарных дня, за период с 10.12.2022г. по 02.05.2023г.

Также Заказчик письмами от 14.06.2023г. (исх. № 49.01-06/3002, 49.01-06/3003), от 20.09.2023г. (исх. №49.01-06/4986) и от 08.10.2023г. (исх. № 49.01-06/5258) просил Подрядчика внести изменения проектно-сметную документацию и учесть в сметной документации затраты на авторский надзор в размере 0,2 %, на строительный контроль в размере 2,14 %, вывоз вытесненного грунта от проектируемой сетей на рассеяние 5 км., без утилизации на полигоне ТКО, а также включить в смету непредвиденные затраты в размере 3% по рассматриваемому объекту.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствует о том, что Заказчик препятствует исполнению Контракта со стороны Подрядчика.

В этой связи, Подрядчик правомерно приостановил работу по Контракту.

Часть 1 статьи 759 ГК РФ обязывает Заказчика по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

В свою очередь часть 2 статьи 759 ГК РФ обязывает Подрядчика соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Часть 1 статьи 760 ГК РФ прямо устанавливает обязанность Подрядчика выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором.

Пунктом 1 статьи 718 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором: оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления (статья 762 Кодекса).Таким образом, при исполнении договора подряда на выполнение проектных изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику исходные данных для составления технической документации и, если иное не предусмотрено договором, оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.

Материалами дела подтверждается, что в целях исполнения обязательств по контракту подрядчиком были предприняты меры по получению от заказчика необходимой информации и документов в рамках установленного контрактом срока исполнения обязательств, доказательства необходимого содействия со стороны заказчика в соответствии с условиями контракта подрядчиком получено не было, необходимые исходные данные для выполнения работ предоставлены заказчиком за три дня до окончания срока исполнения обязательств.

В соответствии с п. 2 ст. 452 ГК РФ, требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Таким образом, заказчик в нарушение статей 718, 762 ГК РФ надлежащим образом содействие исполнителю не оказал, затягивал сроки предоставления исходных сведений, не предоставил необходимые для выполнения исполнителем работ согласования, и в отсутствие фактических и правовых оснований принял решение о расторжении контракта.

В соответствии со статьей 719 ГК РФ приостановление работ подрядчиком при нарушении заказчиком своих обязанностей по договору подряда, когда это препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок, является правом подрядчика. Кроме того, подрядчиком предпринимались необходимые меры к надлежащему 6 исполнению своих обязательств по сделке. Доказательства обратного ответчиком не представлены и в материалах дела отсутствуют.

В пункте 3 статьи 405 ГК РФ установлено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

На основании статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Общие положения об обязанности добросовестного поведения, недопущения злоупотребления правом и получения выгоды из недобросовестного поведения установлены в пунктах 3, 4 статьи 1, статье 10 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Непосредственной целью названной нормы права является не наказание лица, злоупотребившего правом, а защита прав лица, потерпевшего от этого злоупотребления. Следовательно, для защиты нарушенных прав суд может не принять доводы лица, злоупотребившего правом, обосновывающие соответствие своих действий по осуществлению принадлежащего ему права формальным требованиям законодательства.

Причины пропуска срока выполнения работ возникла по вине Заказчика.

Таким образом, несвоевременное предоставление Заказчиком Подрядчику необходимых для выполнения работ исходных данных исключило возможность полноценного выполнения работ по контракту в предусмотренные Контрактом сроки.

Следовательно, отсутствие положительного заключения ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза» нельзя вменить в вину истцу, поскольку именно ответчиком не представлены истребуемые документы для проведения государственной экспертизы.

В связи с тем, что Заказчиком несвоевременно были переданы исходные данные (технических условий на присоединение к сетям) и отказом вырубке зеленных насаждений и выдаче порубочного билета (письмо №01-04/5712/8713 от 27.07.2023г. Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области) истец письмом от 27.11.2023г. №23-443 обратилось к ответчику о продлении срока выполнения работ, Заказчик действий по согласованию продления сроков выполнения работ и внесения изменений в проектную документацию не предпринимал.

Также судом принято во внимание то обстоятельство, что 18.12.2023г. подрядчиком было получено положительное заключение государственной экспертизы ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза» № 68-1-1-3-078036-2023, которое передано Заказчику.

Таким образом, если по истечении предусмотренного договором срока окончания работ (в том числе после направления уведомления о расторжении контракта) подрядчик продолжал выполнять работы, а заказчик их принимал, сторонами совершались действия, направленные на достижение результата, на который они рассчитывали при заключении контракта и как следствие отсутствуют основания для расторжения договора в связи с нарушением срока окончания работ (Определение ВАС РФ от 18.12.2013г. № ВАС-17464/13 по делу № А81-4522/2012).

При изложенных обстоятельствах, в отсутствие доказательств недобросовестного поведения подрядчика, суд считает недоказанным факт ненадлежащего выполнения обязательств по Контракту, являющихся основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта со стороны заказчика, в связи с чем, решение №49.01-06-7029 от 12.12.2023г. об одностороннем отказе ответчика от исполнения Контракта подлежит признанию недействительным.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска, суд нашел достаточными для разрешения спора по существу.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчика.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области №49.01-06-7029 от 12.12.2023г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 02.12.2022г. №0164200003022003709_344701 на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по строительству объекта: «Строительство объектов газоснабжения в мкр. «Телецентр» в границах улиц Советская, Запрудная, ФИО3» Идентификационный код закупки (ИКЗ): 222682913140868290100102230014221414 Идентификатор государственного контракта (ИГК): 98058X0190682913140822641.

Взыскать с Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СВТК-Строй» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

По заявлению истца выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья                                                                                       Е.А. Хорошун