Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А78-6184/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6184/2021
г.Чита
29 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 29 июня 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Артемьевой

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>);

и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными пунктов 3.4 и 4.27 договора аренды лесного участка от 16.11.2010 №63-10 в редакции от 20.01.2020

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Забайкальского края, ФИО4, прокурора Забайкальского края;

от ответчиков и третьих лиц – представители не явились.


29.06.2021 первый заместитель прокурора Забайкальского края (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее - ответчик) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - соответчик) о признании недействительными 3.4 и 4.27 договора аренды лесного участка от 16.11.2010 №63-10 в редакции от 20.01.2020.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28.09.2021 по делу №А78-6184/2021, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2021, в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.02.2022 решение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Забайкальского края.

Определением от 22.03.2022 дело принято на новое рассмотрение по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края» и краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение», судебное заседание назначено на 12.04.2022.

Протокольным определением от 12.04.2022 судебное заседание отложено до 09.06.2022.

В связи с неисполнением ответчиками и третьими лицами определения суда протокольным определением от 09.06.2022 предварительное судебное заседание отложено до 22.06.2022 с возможностью перехода к судебному разбирательству.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования.

Ответчики и третьи лица явку представителей не обеспечили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Учитывая отсутствие возражений со стороны истца и ответчиков, суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.


Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

16.11.2010 между Государственной лесной службой Забайкальского края (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №63-10.

Договор аренды заключен по результатам аукциона на основании протокола от 09.11.2010 №76/2010.

Предметом договора является право пользования арендатором лесным участком площадью 7850 га с ежегодной нормой пользования 2500 м³, в том числе по хвойному хозяйству 1770 м³. Участок расположен по адресу: Забайкальский край, муниципальный район «Читинский район», Читинское лесничество, Черновское участковое лесничество, кварталы №№18-10, 23-25, 31, 32, номер государственного учета в лесном реестре 162-2010-08.

Согласно пункту 1.4 договора лесной участок передается для заготовки древесины в объемах согласно приложению №2.

Участок передан по акту приема-передачи 16.11.2010.

Срок действия договора – 25 лет с момента его государственной регистрации (пункт 8.1 договора).

Договор зарегистрирован в установленном порядке 24.01.2011.

В разделе 3 договора определены права и обязанности арендодателя.

Пунктом 3.4 договора предусмотрено, что арендодатель имеет право привлекать арендатора для работ по тушению лесных пожаров за пределами арендуемого лесного участка на общих основаниях с последующим возмещением ему затрат.

В разделе 4 договора определены права и обязанности арендатора.

Согласно пункту 4.27 договора арендатор обязан в случае возникновения лесного пожара на лесном участке и на расстоянии одного квартала по периметру арендуемого лесного участка, обеспечивать его ликвидацию своими силами (на территории арендуемого участка за свой счет, за пределами согласно пункту 3.4 настоящего договора).

20.01.2020 на основании решения Арбитражного суда Забайкальского края по делу №А78-8959/2019 между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и предпринимателем ФИО2 подписано соглашение №1 о внесении изменений в договор аренды, по условиям которого внесены изменений в ряд пунктов договора аренды, при этом в пункты 3.4 и 4.27 договора изменения не вносились.

Заместитель прокурора обратился с иском в арбитражный суд о признании недействительными пунктов 3.4 и 4.27 договора аренды лесного участка от 16.11.2010 №63-10, как не соответствующими нормам статей 51, 53.4, 53.8, 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Обращение заместителя прокурора Забайкальского края в арбитражный суд с иском о признании недействительными пунктов договора соответствует пункту 3 статьи 35 указанного Закона, статье 52 АПК РФ.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор указал, что заявленное требование подано в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации.

Заявления о вступлении в дело в качестве истца от Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации в суд не поступило, поэтому иск прокурора подлежит рассмотрению по существу.

Статьей 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок. Статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает принцип осуществления гражданами и юридическими лицами принадлежащих им гражданских прав по своему усмотрению.

Статья 153 ГК РФ признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделки представляют собой действия, соответствующие требованиям законодательства, и направленные на достижение определенного правового результата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Спорными является отдельные пункты договора аренды лесного участка от 16.11.2010.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

В силу части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату заключения договора аренды далее - ЛК РФ) граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

Учитывая приведенные нормы, в предмет исследования по предъявленному иску входят такие обстоятельства, как противоречие заключенных договоров требованиям действующего законодательства, а также нарушение сделкой публичных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 8 ЛК РФ лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 ЛК РФ.

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (части 1, 2).

В силу части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ заготовка древесины является одним из видов использования леса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Договор аренды заключен от арендодателя Государственной лесной службой Забайкальского края.

17.03.2017 в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Гослесслужбы края внесена запись о ликвидации.

06.10.2016 Правительством Забайкальского края принято постановление №395 об упразднении Государственной лесной службы Забайкальского края и передаче Министерству природных ресурсов Забайкальского края полномочия и функции упраздняемой службы по контролю, надзору, оказанию государственных услуг и управлению в области лесных отношений, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией (подпункт 3 пункта 1, подпункт 1 пункта 5 постановления). В пункте 17 постановления указано, что исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, которым в соответствии с настоящим постановлением переданы полномочия и функции упраздняемых исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, являются их правопреемниками по обязательствам, в том числе возникшим в результате исполнения судебных решений.

В Забайкальском крае на основании Постановления Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 №503 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края" уполномоченным органом в области лесных отношений является Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Прокурор, заявляя о недействительности пунктов 3.4 и 4.27 договора аренды, указывает следующее.

Пункт 3.4 договора, предоставляющий арендодателю право привлекать арендатора для работ по тушению пожаров, и пункт 4.27, обязывающий арендатора обеспечить своими силами ликвидацию лесного пожара, противоречит статьям 51, 53.4, 53.8, 81-84 ЛК РФ.

На основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Ответчик – Минприроды края заявил об истечении срока исковой давности, полагая оспариваемые пункты договора аренды оспоримыми сделками. Ответчик указывает, что действующее законодательство на момент заключения договора аренды допускало привлечение арендатора к тушению лесных пожаров, части 4, 5, 7 и 8 статьи 51 Лесного кодекса РФ были введены Федеральным законом от 23.06.2016 №218-ФЗ, вступившим в силу 01.03.2017, статьи 53.4 и 53.8 введены в ЛК РФ Федеральным законом от 29.12.2010 №442-ФЗ, вступившим в силу 31.12.2010. По мнению ответчика срок исковой давности начал течь с момента вступления в силу указанных нормативных актов.

По мнению ответчика прокурором пропущен годичный срок исковой давности для признания оспоримых пунктов договора аренды недействительными.

Истец полагает заключенный договор аренды и соглашение ничтожными сделками, поскольку при его заключении нарушены нормы Лесного кодекса Российской Федерации. Заявляя иск, прокурор действует в защиту публичных интересов.

Как разъяснено в пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

В силу пункта 74 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25 ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (пункт 74 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25).

Из разъяснений абзаца 2 пункта 74 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25 следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Таким образом, в предмет исследования входят такие обстоятельства, как противоречие заключенного договора требованиям действующего законодательства, в частности нормам Лесного и Гражданского кодексов РФ, а также нарушение сделкой публичных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Положениями статьи 197 ГК РФ предусмотрены специальные сроки исковой давности для отдельных видов требований.

Согласно пункту 1 статьи 181 ГК РФ (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

При первоначальном рассмотрении дела решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28.09.2021 в иске отказано в связи с пропуском истцом срока исковой давности, о которой заявлено ответчиком.

При направлении дела на новое рассмотрение суд кассационной инстанции в постановлении от 25.02.2022 указал, что поскольку предметом оспаривания по предъявленному требованию является не сам договор аренды лесного участка №63-10 от 16.11.2010, а положения отдельных его пунктов, то срок исковой давности по этому требованию подлежит исчислению со дня начала исполнения обязательств, предусмотренных названными пунктами договора (в случае, если эти обязательства исполнялись), выводы судов о необходимости исчисления срока исковой давности с даты государственной регистрации договора аренды - 24.01.2011 (с даты начала исполнения обязательства по предоставлению лесного участка в аренду) и, соответственно, о пропуске истцом этого срока, сделаны при неполно выясненных обстоятельствах, судом не выяснены обстоятельства, связанные с выполнением арендатором соответствующих противопожарных мероприятий (их невыполнением или датой начала их выполнения).

Суды не учли разъяснения, изложенные в пункте 101 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которым, если ничтожная сделка не исполнялась, срок исковой давности по требованию о признании ее недействительной не течет. Если сделка признана недействительной в части, то срок исковой давности исчисляется с момента начала исполнения этой части.

Таким образом, срок исковой давности по требованиям о признании части сделки недействительной (ничтожной) исчисляется с момента начала исполнения этой части сделки.

Поскольку право на предъявление иска о признании недействительной ничтожной сделки полностью или в части связано с наступлением последствий исполнения этой сделки или, соответственно, ее части и имеет своей целью устранение этих последствий, то именно момент начала исполнения такой сделки или ее части, когда возникает производный от нее тот или иной неправовой результат, в действующем гражданском законодательстве избран в качестве определяющего для исчисления срока давности.

В соответствии с частью 2.1 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

При новом рассмотрении дела суд с учетом указаний суда кассационной инстанции предложил ответчикам и третьим лицам представить письменные пояснения относительно исполнения арендатором пунктов 3.4 и 4.27 договора аренды лесного участка №63-10 от 16.11.2020 и выполнения/невыполнения арендатором мероприятий по тушению лесных пожаров за период с даты начала действия договора по дату обращения истца в суд, доказательства в подтверждение указанных обстоятельств.

Третьи лица пояснений не представили.

Ответчик представил письменные пояснения, указав, что проведенная Минприроды края проверка имеющихся у него и подведомственных учреждений показала, что в период с 16.11.2010 по 29.06.2021 фактов возникновения лесных пожаров на арендованном лесном участке, а также за его пределами на расстоянии 1 квартала по его периметру, не имелось; предприниматель ФИО2 не осуществлял самостоятельного тушения лесных пожаров и не принимал участия в таком тушении.

Аналогичные пояснения Минприроды края предоставило Прокуратуре Забайкальского края.

В процессе судебного разбирательства предприниматель ФИО2 не представил документов, подтверждающих его привлечение к тушению лесных пожаров.

Исходя из указанных обстоятельств судом рассмотрено заявление ответчика о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ) составляет три года.

Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

В пункте 101 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее:

"Для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 1 статьи 181 ГК РФ, если ничтожная сделка не исполнялась, срок исковой давности по требованию о признании ее недействительной не течет. Если сделка признана недействительной в части, то срок исковой давности исчисляется с момента начала исполнения этой части".

Таким образом, положения пункта 1 статьи 181 ГК РФ связывают начало течения срока исковой давности по требованиям о признании ее недействительной ничтожной сделки, не с субъективным фактором - осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав, - а с объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения такой сделки вне зависимости от субъекта оспаривания.

Такое правовое регулирование обусловлено характером соответствующих сделок как ничтожных, которые недействительны с момента совершения независимо от признания их таковыми судом (пункт 1 статьи 166 ГК РФ), а значит, не имеют юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для сторон по сделке, так и для третьих лиц.

В рассматриваемом случае в связи с тем, что предметом оспаривания по является не сам договор аренды лесного участка, а положения пунктов 3.4 и 4.27 договора арены №63-10 от 16.11.2010, предусматривающие конкретные обязательства арендатора, срок исковой давности подлежит исчислению со дня начала исполнения обязательств, предусмотренных названными пунктами договора (в случае, если эти обязательства исполнялись).

Пунктом 2 статьи 199 ГК РФ определено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

В материалы дела ни ответчиками, ни третьими лицами не представлено доказательств, подтверждающих исполнения спорных условий договора аренды, ответчик Минприроды края в ответе на запрос прокуратуры и суда указал, что арендатор не привлекался к тушению лесных пожаров на арендуемом лесном участке и за его пределами (т.2 л.д.37, 41, 42).

Учитывая, что к исполнению спорных пунктов договора аренды арендатор не приступал, срок исковой давности истцом не пропущен.

Доводы ответчика об исчислении срока исковой давности с даты вступления в силу Федерального закона №218-ФЗ судом отклоняются.

Согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса РФ охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Частью 2 статьи 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что привлечение граждан, юридических лиц для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Охрана лесов, в том числе осуществление мер пожарной безопасности, относятся к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации (часть 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ).

При этом в силу части 3 статьи 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 №838 утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 которой объем субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, определяется с учетом расходов на содержание и обеспечение деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Пунктами 3, 4, 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 (в редакции, действовавшей на дату заключения договора, далее - Правила), установлено, что в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

а) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

в) мониторинг пожарной опасности в лесах;

г) разработка планов тушения лесных пожаров;

д) тушение лесных пожаров;

е) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 4 Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 Правил, осуществляются:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;

б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

в) Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

г) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

д) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Пунктом 5 Правил установлено, что указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 3 данных Правил меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

В силу пункта 7 Правил привлечение юридических лиц и граждан для тушения пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Подпунктом «г» пункта 13 Правил установлена обязанность юридических лиц и граждан, осуществляющих использование лесов, тушить лесные пожары, возникшие по их вине.

Таким образом, из системного толкования указанных норм права следует, что тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета, а арендаторы участвуют только в мероприятиях, указанных в подпунктах «и» и «б» пункта 3 данных Правил, либо в тушении пожаров возникших по их вине.

Указанные нормы действовали на дату заключения договора аренды лесного участка.

Суду не представлено доказательств того, что предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность специализированной противопожарной организации. Суд с учетом анализа приведенных норм права приходит к выводу, что действующим законодательством не предусмотрено возложение на арендатора лесного участка обязанности по организации тушения пожара в случае его возникновения на арендуемом лесном участке своими силами, а также за его пределами. В связи с чем включение такой обязанности в договор аренды не соответствовало закону.

Следовательно, требования истца о признании недействительными пунктов 3.4 и 4.27 договора аренды лесного участка от 16.11.2010 №63-10, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответчик (Минприроды края) освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Соответчик не относятся к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в статье 333.37 Налогового кодекса РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными составляет 6 000 рублей.

С учетом пропорционального распределения судебных расходов с соответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в сумме 3 000 рублей, с ответчика государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.


Признать недействительными пункты 3.4 и 4.27 договора аренды лесного участка от 16.11.2010 №63-10, заключенного между Государственной лесной службой Забайкальского края, правопреемником которой является Министерство природных ресурсов Забайкальского края, и индивидуальным предпринимателем ФИО2.


Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.



На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья А.А. Артемьева