Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А45-172/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-172/2019
26 марта 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МАГНАТ-РД" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Красноярск

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

о признании незаконным предписания ЦС № 2018.06.10-169-АВТ от 20.11.2018

при участии представителей сторон:

заявителя – не явился, извещен;

заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности №22 от 25.12.2018, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МАГНАТ-РД" (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу о признании незаконным предписания ЦС № 2018.06.10-169-АВТ от 20.11.2018.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела,в суд не явился,

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ СФО Ространснадзора) ФИО3 от 16.10.2018 года № 441-р в период с 01.11.2018 по 29.11.2018 проведена плановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Магнат-РД», расположенного по юридическому и фактическому адресу: 660093, <...> «Красноярский рабочий», 133.

По результатам проверки составлен акт проверки 2018-441 от 20.11.2018 и выдано предписание ЦС №2018.06.10-169-АВТ от 20.11.2018, с указанием выявленных нарушений «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного транспорта», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 (далее по тексту -«Требования»).

Согласно предписания выявлены следующие нарушения.

В нарушение подпункта 1 пункта 7 «Требований» в ООО «Магнат-РД» не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры.

В нарушение подпункта 2 пункта 7 «Требований» в ООО «Магнат-РД» не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства.

В нарушение подпункта 5 пункта 7 «Требований» ООО «Магнат-РД» не обеспечило проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Данная информация размещена на официальном сайте Федерального дорожного агентства.

В нарушение подпункта 11 пункта 7 «Требований» в ООО «Магнат-РД» не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований), предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и допущены к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Порядок проверки определен постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 № 1257.

Порядок выдачи органами внутренних дел РФ заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности утвержден приказом МВД РФ № 1203 от 21.12.2015. В соответствии с пунктом 7.2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" к силам обеспечения транспортной безопасности относятся ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на транспортном средстве.

В нарушение подпункта 12 пункта 7 «Требований» в ООО «Магнат-РД» не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

В соответствии пунктом 7.2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" к силам обеспечения транспортной безопасности относятся ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на транспортном средстве.

Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, утвержден приказом Министерства транспорта РФ от 31.07.2014 №212.

Предписанием установлен срок для устранения нарушений .

Заявитель считая, что предписание от 20.11.2018 ЦС №2018.06.10-169-АВТ является незаконным и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) предусмотрено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности подпункт 6 статьи 2 Федерального закона N 16-ФЗ.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ).

Подпунктом "а" пункта 11 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ определено, что транспортные средства - это устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Транспортный комплекс - это объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства пункт 12 пункта 1 Федерального закона N 16-ФЗ.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ).

В силу части 2 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 6 Федерального закона N 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Федерального дорожного агентства от 16.02.2015 № 111 «О присвоении категорий транспортным средствам», транспортным средствам ООО «Магнат-РД» присвоены категории, они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (согласно реестру - 20 транспортным средствам (грузовые автомобили) присвоена 3 категория, реестровые - АТП0077972, ДТП0077973, АТП0077975, АТП0077976, с АТП0077978 по АТП0077985, с АТП0077987 по АТП0077990, с АТП0077992 по АТП0077995.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924 (далее - требования по обеспечению транспортной безопасности).

Подпунктом 1 пункта 3 требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрено, что настоящий документ не применяется в отношении: объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, не подлежащим категорированию.

Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел часть 5 статьи 6 Федерального закона N 16-ФЗ.

Приказом Минтранса России от 23.07.2014 N 196 установлен Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта (зарегистрировано в Минюсте России 14.08.2014 N 33589), в соответствии с которым в данный перечень в категорию "Автомобильный транспорт" включены, в том числе автомобильные прицепы, автомобильные полуприцепы, используемые для перевозки опасных грузов.

Следовательно, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта и транспортных средств автомобильного применяются в отношении транспортных средств, подлежащих категорированию.

Приказом Минтранса РФ от 29 января 2010 № 22 утвержден Порядок ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта и включает себя сведения о категорированных ОТИ и ТС из чего следует, что с момента внесения в Реестр ОТИ и ТС и присвоении им категории в реестре регистрируется также информация о субъекте, ответственном за обеспечение безопасности на транспорте.

Таким образом, внесение принадлежащих обществу транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и присвоения им категории во исполнение Требований, определяющих систему мер, реализуемых именно субъектами транспортной инфраструктуры для защиты ОТИ свидетельствует о том, что ООО «Магнат РД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В рассматриваемом случае, поскольку Общество является субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем на него в силу положений части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов, в том числе обязанность по соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности.

Подпунктами 1, 2 пункта 7 требований по обеспечению транспортной безопасности установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры, и лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства.

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме подпункт 5 пункта 7 требований по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 7 требований по обеспечению транспортной безопасности субъекту транспортной инфраструктуры (перевозчику) надлежит проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона о транспортной безопасности, и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона о транспортной безопасности.

Подпунктом 12 пункта 7 требований по обеспечению транспортной безопасности установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Закона о транспортной безопасности в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Суд не принимает доводы заявителя ,изложенные в заявлении о неприменении Требований к нему, поскольку согласно статье 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» «Требования по обеспечению транспортной безопасности» являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Следовательно, исполнение «Требований» следует из пунктов 2, 3 статьи 1, а также статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подпункта 4 пункта 7 «Требований», утвержденных постановлением от 14.09.2016 № 924, что предполагает совершение субъектами транспортной инфраструктуры действий направленных на исполнение возложенной обязанности.

При этом следует учесть, что поскольку одним из принципов обеспечения транспортной безопасности, согласно положениям статьи 3 Федерального закона «О транспортной безопасности», является принцип соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, а также принцип непрерывности.

Соответственно, наличие нарушений отдельных положений требований нормативно — правовых актов, устанавливающих обязательные для исполнения требования в сфере обеспечения транспортной безопасности, нарушает систему мер по ее обеспечению и нарушает заложенный принцип непрерывности.

По смыслу нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере обеспечения транспортной безопасности, их целью является предотвращение актов незаконного вмешательства - противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий, т.е. создание предусмотренного статьей 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Исходя из системного толкования действующих нормативно-правовых актов, а также положений пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09 февраля 2012 года № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» (предусматривающего, что при рассмотрении уголовных дел о преступлениях террористической направленности судам следует выявлять обстоятельства, способствующие совершению указанных нарушений), следует, что нарушения положений нормативно - правовых актов, устанавливающих обязательные для исполнения требования в сфере обеспечения транспортной безопасности, могут быть причиной совершения преступлений террористической направленности, тем более что Верховный Суд РФ в анализируемом постановлении указывает, что необходимо обращать внимание соответствующих организаций и должностных лиц на выявленные факты нарушений закона.

Соответственно, положения нормативно - правовых актов, устанавливающих требования по обеспечению транспортной безопасности, должны исполняться неукоснительно и непрерывно.

Доводы общества относительно не экспуалации, консервации транспортных средств заявителя, судом рассмотрены и признаны не свидетельствующими о неправомерности предписания,поскольку ООО «Магнат-РД» являясь субъектом транспортной инфраструктуры, о чем было указано ранее обязано соблюдать Требования по транспортной безопасности с момента начала осуществления деятельности.

Транспортные средства Общества были категорированы еще в 2015 году, деятельность по перевозке опасных грузов осуществлялась, что подтверждается письмом Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 08.11.2018 № 33744/5 о выдаче специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств Общества, осуществляющим перевозку опасных грузов.

Транспортные средства общества из реестра категорированных не исключены. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, таким образом, обеспечение транспортной безопасности до момента исключения из Реестра ТС , остается за обществом.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ.

В настоящем случае не рассматривается вопрос о привлечении к административной ответственности, ввиду чего ссылки заявителя на КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, судом отклоняются.

Ссылки общества на введение процедуры наблюдения ,сокращение штата, ограничения в финансах не является основанием для вывода о незаконности предписания и могут быть учтены при рассмотрения дела об административном правонарушении при решении вопроса о наличии и степени вины заявителя в неисполнении предписания или о наличии обстоятельств, смягчающих его ответственность..

При таких обстоятельствах, суд пришел к убеждению, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и интересов заявителя в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина