Решение от 20 июля 2017 г. по делу № А60-17729/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17729/2017
21 июля 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.С. Кукушкиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-ТВ»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № 01/2016 от 11.01.2016, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 56 от 29.12.2016, удост. № 9521.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-ТВ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № ПО-66/6/294 от 31.03.2017 года в части наложения предупреждения за выпуск в эфир программы «СОВА. Без комментариев» с нарушением ст. 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

От заявителя поступил отзыв на возражения заинтересованного лица, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе мониторинга телеканала «ЕКАТЕРИНБУРГ-ТВ» (свидетельство о регистрации СМИ Эл № ТУ 66 - 01237 от 30.10.2013) Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу выявлено нарушение ст. 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в деятельности редакции телеканала «ЕКАТЕРИНБУРГ-ТВ».

28.03.2017 в отношении ООО «Екатеринбург-ТВ» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 13.22 КоАП РФ.

31.03.2017 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу вынесено постановление №ПО-66/6/294 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Екатеринбург-ТВ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.22 КоАП РФ в виде предупреждения

Не согласившись с постановлением № ПО-66/6/294 от 31.03.2017 года, ООО «Екатеринбург-ТВ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 13.22 КоАП РФ выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

Согласно ст. 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» вещание телеканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала. Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его наименованием (названием). Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» знак информационной продукции.

В составе телеканала «ЕКАТЕРИНБУРГ-ТВ» (свидетельство о регистрации СМИ Эл № ТУ 66 - 01237 от 30.10.2013) распространены материалы информационного агентства «Телевизионная группа Служба спасения Сова» (№ Е - 2975 от 25.03.1999).

На основании п. 3 ст. 23 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» при распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.

Основными потребителями информации информационных агентств являются средства массовой информации.

В соответствии со ст. 26 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (эфир).

Следовательно, редакцией телеканала «Екатеринбург-ТВ» - ООО «Екатеринбург-ТВ» в лице генерального директора - ФИО4 не выполнено требование ст. 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно: распространена продукция средства массовой информации составе телеканала «ЕКАТЕРИНБУРГ-ТВ» материалов информационного агентства «Телевизионная группа Служба спасения Сова» с 00:26 по 00:28 11.03.2017 с неполными выходными данными, а именно: не указан зарегистрировавший СМИ орган.

Кроме того, редакцией телеканала «ЕКАТЕРИНБУРГ-ТВ» - ООО "Екатеринбург-ТВ" не выполнено требование ст. 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно: изготовлена продукция средства массовой информации телеканала «ЕКАТЕРИНБУРГ-ТВ» с ложными выходными данными: неверно указан зарегистрировавший СМИ орган.

Таким образом, редакцией телеканала «ЕКАТЕРИНБУРГ-ТВ» - ООО «Екатеринбург-ТВ» допущено административное правонарушение, в связи с неисполнением обязанности соблюдения порядка объявления выходных данных телеканала «Екатеринбург-ТВ», ответственность за которое предусмотрена ст. 13.22 КоАП РФ.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.22 КоАП РФ подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Оспаривая постановление, общество ссылается на следующие обстоятельства.

Выход программы "СОВА. Без комментариев" это не выход СМИ - информационное агентство "Телевизионная группа Служба спасения Сова" в составе телеканала "ЕКАТЕРИНБУРГ-ТВ", а выход программы принадлежащей ООО "Екатеринбург-ТВ", т.е. выход собственного контента и распространение собственно телеканала "ЕКАТЕРИНБУРГ-ТВ".

В соответствии с договором на оказание информационных услуг № 19 от 01.04.2015г., ООО СООБР "Служба спасения "СОВА" в том числе создает по заданию ООО "Екатеринбург-ТВ" аудиовизуальные материалы и передает ООО "Екатеринбург-ТВ" права на соответствующие аудиовизуальные материала - программу "СОВА. Без комментариев". То есть в эфире СМИ телеканал "ЕКАТЕРИНБУРГ-ТВ" выходит программа "СОВА. Без комментариев", изготовленная ООО СООБР "Служба спасения "СОВА" по заданию ООО "Екатеринбург-ТВ" и для ООО "Екатеринбург-ТВ".

Таким образом, в эфире от 11.03.2017г. распространялась программа СМИ телеканал "ЕКАТЕРИНБУРГ-ТВ", и материалы права на которые принадлежат ООО "Екатеринбург-ТВ".

Кроме того, согласно действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 20161 от 15.03.2012г., Заявителем осуществляется вещание только одного СМИ - это СМИ телеканал "ЕКАТЕРИНБУРГ-ТВ".

В эфире от 11.03.2017г. в конце программы "СОВА. Без комментариев" действительно присутствует информация следующего содержания: "© Телевизионная группа Служба спасения "СОВА", 2017 год".

Указанная информация о Телевизионной группе Служба спасения "СОВА" является копирайтом, информацией об авторе аудиовизуальных материалов, указанных в соответствии со ст. 1271 Гражданского Кодекса Российской Федерации, и одновременно исполнением ст. 27 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации", т.к. видеоматериалы, предоставленные информационным агентством, сопровождались его наименованием.

Статьи 23 и 27 Закона "О средствах массовой информации" говорит о том, что видеоматериалы, предоставленные информационным агентством должны сопровождаться наименованием этого информационного агентства. И в программе "СОВА. Без комментариев", это условие выполняется. В этой статье нет указания на то, что совместно с наименованием необходимо указывать выходные данные соответствующего информационного агентства.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из положений КоАП РФ.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Степень общественной опасности является оценочной категорией и определяется с учетом всех обстоятельств, являющихся предпосылками и последствиями выявленного нарушения, степени и формы вины, осознания лицом своей обязанности по соблюдению нарушенной нормы закона.

Исходя из фактических обстоятельств совершения правонарушения и степени общественной опасности деяния, суд учитывает, что действия Общества не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд считает возможным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освободить Общество с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-ТВ» от административной ответственности в виде предупреждения, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу по делу об административном правонарушении № ПО-66/6/294 от 31.03.2017 года.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.В. Гнездилова