Решение от 17 января 2022 г. по делу № А14-14060/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-14060/2021

«17» января 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Евротех», г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене пункта 2 решения от 21.07.2021 по делу № 036/07/3-812/2021,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности от 10.01.2022 № 17, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 специалист – эксперт отдела контроля органов власти по доверенности от 08.07.2021 № 05/16/4375, диплом, паспорт,

от третьего лица - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Воронеж» (далее – заявитель, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании незаконным и отмене пункта 2 решения от 21.07.2021 по делу № 036/07/3-812/2021. При участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Евротех» (далее – третье лицо, ООО «Евротех»).

В судебное заседание 10.01.2022 третьего лицо, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило.

Судом в порядке ст. 156, 200 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил дополнительные письменные пояснения по делу.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве. Пояснил, что поскольку информация о товаре указывается в спецификациях и товарных накладных, при наличии сомнений о характеристиках товара, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» управе запросить данные документы у ООО «Евротех».

В судебном заседании 10.01.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 17.01.2022. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» решением Совета директоров (протокол от 03.04.2020) утвердило Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 08.04.2020.

В пункте 6.8 Положения установлен перечень оснований, по которым конкурсная комиссия вправе отклонить заявку на участие в конкурентной закупке.

04.06.2021 ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение и документация о проведении конкурса № 03-163-2021 в электронной форме по отбору организаций на поставку товаров по номенклатурной группе: «Средства индивидуальной защиты», участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок конкурной комиссией заказчика была отклонена заявка ООО «Евротех».

12.07.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «Евротех» на действия заказчика - ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» при проведении конкурса в электронной форме № 03-163-2021 на поставку товаров по номенклатурной группе «средства индивидуальной защиты» (извещение в ЕИС № 32110355358).

Заявитель в своей жалобе указал, что конкурсной комиссией заказчика неправомерно было принято решение об отклонении заявки заявителя по причине отсутствия документов, соответствующих требованиям пп. «3» п. 1.4.2 конкурсной документации, пункта 6.9.2.4 Положения о закупке.

Решением Воронежского УФАС России от 21.07.2021 № 036/07/3-812/2021 жалоба ООО «Евротех» признана обоснованной, конкурсная комиссия признана нарушившей пункт 6.8. Положения о закупках товаров, работ, пункты 2.9.3.5, 2.9.3.6 конкурсной документации.

Антимонопольным органом ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» выдано предписание от 21.07.2021 № 036/073-812/2021 о совершении действий направленных на устранение нарушений части 6.8 Положения о закупках и пунктов 2.9.3.5, 2.9.3.6 конкурсной документации, выразившихся в отклонении заявки ООО «Евротех» путем отмены протокола рассмотрения вторых частей заявок от 01.07.2021 и итогового протокола от 02.07.2021, назначения новой даты рассмотрения заявок участников в срок, установленный Положением о закупках, формирования новых протоколов по результатам рассмотрения заявок и размещения протоколов в ЕИС в срок, установленный Положением о закупках. Срок выполнения предписания – до 09.08.2021.

ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» было исполнено предписание от 21.07.2021 № 036/073-812/2021 и подведены итоги с учетом внесенных изменений.

Между тем полагая, что пункт 2 решения антимонопольного органа (признание действий конкурсной комиссии нарушающими пункт 6.8. Положения о закупках товаров, работ, пункты 2.9.3.5, 2.9.3.6 конкурсной документации) является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Рассмотрев имеющиеся материалы настоящего дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает решение антимонопольного органа в обжалуемой части подлежащим отмене ввиду следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статьи 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закон № 135-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона №135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017 заинтересованное лицо вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 г. « 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» только в случаях, прямо предусмотренных ч. 10 ст. 3 указанного закона.

Частью 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствие с пунктом 1 части 10 статьи Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки:

- в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика (пункт 1);

- предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке (пункт 4).

Судом установлено, что жалоба ООО «Евротех» мотивирована совершением третьим лицом действий, выразившихся в необоснованном отклонении заявки на участие в закупке на поставку средств индивидуальной защиты.

Следовательно, в рассматриваемом случае у антимонопольного органа имелись полномочия на рассмотрение жалобы ООО «Евротех» в связи наличием в ней доводов о нарушениях, перечисленных в части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

В силу статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, Закон № 223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе возможность закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» решением Совета директоров (протокол от 03.04.2020) утвердило Положение о закупках товаров, работ, услуг, которое было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 08.04.2020.

Таким образом, при осуществлении закупочной деятельности Заказчик также обязан руководствоваться Положением о закупах товаров, работ, услуг ОАО «Газпром газораспределение Воронеж».

Как установлено подпунктом «з» пункта 1.4.2 конкурсной документации к конкурсу № 03-163-2021 в электронной форме по отбору организации для поставки товаров по номенклатурной группе «средства индивидуальной защиты», участники должны включить в состав заявки, в том числе, свидетельство предприятия-изготовителя – если участник не является изготовителем или дилером предлагаемого им товара.

Свидетельство предприятия-изготовителя (дилера) должно соответствовать установленной настоящей документацией форме (форма 9), и подписано предприятием-изготовителем либо дилером. Если свидетельство подписано дилером, необходимо подтвердить его полномочия на выдачу данного свидетельства, приложив копию дилерского соглашения (дилерского договора).

- дилерское соглашение (дилерский договор) – если участник является официальным дилером.

Лицо, подписавшее форму 9, принимает на себя обязательства по поставке товара в адрес участника в случае избрания участника победителем закупки и приобретает статус соисполнителя с момента подачи заявки на участие в закупке.

Требования пункта 1.3.6 настоящей документации на лицо, подписавшее форму 9, не распространяются.

Участник, в отношении которого установлена обязанность предоставления Свидетельства предприятия-изготовителя (дилера), вправе вместо формы 9 представить копию договора с изготовителем либо дилером предлагаемого им товара. Указанный договор должен содержать все условия, перечисленные в форме 9.

Представленные Участником в составе заявки договоры/соглашения должны быть действующими на момент заключения договора по результатам Закупки и содержать сведения о предмете договора.

В форме 9 (п.п. 6.9.2.1, 6.9.2.2, 6.9.2.3) указано, что участником предоставляется свидетельство предприятия-изготовителя, либо официального дилера предприятия-изготовителя, в зависимости от планируемого способа осуществления поставки товара, в случае если он не является его изготовителем или официальным дилером предприятия - изготовителя. Свидетельство предприятия—изготовителя должно быть подписано от имени предприятия-изготовителя (дилера) и скреплено печатью в соответствии с требованиями, установленными документацией.

В случае предоставления участником свидетельства предприятия-изготовителя (дилера), должен быть приложен документ, подтверждающий полномочия предприятия, выдавшего свидетельство (заверенная дилером копия дилерского соглашения).

Как следует из материалов дела, ООО «Евротех» при участии в конкурсе предложило к поставке продукцию, изготовителями которой являются ООО «Торговая компания «МирЛайт» и ООО «Промкомплектация».

ООО «Евротех» в составе заявки в качестве документа подтверждающего полномочия на поставку вышеназванного товара представил:

- свидетельство предприятия-изготовителя (дилера), содержащее информацию о том, что АО ТД «Восток-Сервис», является официальным дилером предприятий-изготовителей товара;

- договор поставки № П-19/101 от 09.09.2019, заключенный между АО ТД «Восток-Сервис» и ООО «Евротех»;

- договор поставки № У-19/4 от 25.02.2019, заключенный между ООО «Промкомплектация и АО ТД «Восток-Сервис»;

- договор поставки №1065/3.2-03 от 23.01.2020, заключенный между ООО «ТК «МирЛайт» и АО ТД «Восток-Сервис».

Из положений договоров поставки № У-19/4 от 25.02.2019, № 10165/3.2-03 от 23.01.2020, которые по своей правовой природе являются рамочными, заказчику не представлялось возможным определить в отношении какого товара (планировалась закупка средств индивидуальной защиты) между сторонами возникнут в будущем обязательства, так как они не содержали предмет и перечень поставляемых товаров, к договорам не были приложены спецификации, из которых заказчику, был бы ясен предмет поставки.

На основании изложенного, суд признает правомерным вывод конкурсной комиссии заказчика о том, что вышеуказанные договоры не подтверждают полномочий на поставку товаров, являющихся предметом закупки. Таким образом, представленная участником заявка не содержала документов, подтверждающих полномочия дилера, на отчуждение предлагаемого к поставке товара, поскольку договоры не содержали сведения о предмете договора. На данном основании комиссией заказчика было выявлено несоответствие заявки, требованиям, содержащимся в подпункте «з» пункта 1.4.2, пункте 6.9.2.4 конкурсной документации.

В соответствии с разделом 6.8 Положения о закупках, по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках закупки, проведенных организатором, комиссия вправе отклонить заявку на участие в конкурентной закупке в следующих случаях:

несоответствия предмета заявки на участие в конкурентной закупке предмету закупки, указанному в документации о конкурентной закупке, в том числе по количественным показателям (несоответствие количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг);

отсутствия документов, определенных документацией о конкурентной закупке (извещением о проведении запроса котировок), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике конкурентной закупки или о закупаемых товарах (работах, услугах);

отсутствия обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке, если в документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок) установлено данное требование;

несогласия участника конкурентной закупки с условиями проекта договора, содержащегося в документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок);

наличия предложения о цене договора (цене лота) (товаров, работ, услуг, являющихся предметом конкурентной закупки), превышающего установленную начальную (максимальную) цену договора (лота);

непредставления участником закупки организатору письменных разъяснений положений поданной им заявки на участие в конкурентной закупке по письменному запросу организатора, в том числе несогласия с исправлением очевидных арифметических ошибок, расхождений между суммами, выраженными словами и цифрами, расхождений между единичной расценкой и общей суммой, полученной в результате умножения единичной расценки на количество;

наличие сведений об участнике закупки в реестрах недобросовестных поставщиков, если в документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок) в соответствии с настоящим Положением было установлено такое требование с указанием соответствующего реестра недобросовестных поставщиков;

- в случае выявления недостоверных сведений в представленной участником закупки заявке на участие в конкурентной закупке, несоответствия участника закупки, а также привлекаемых им для исполнения договора соисполнителей (субподрядчиков) установленным документацией о конкурентной закупке (извещением о проведении запроса котировок) требованиям к участникам закупок, соисполнителям (субподрядчикам), несоответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке (извещением о проведении запроса котировок) к товарам, работам, услугам, являющимся предметом закупки.

В документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок) могут быть установлены дополнительные основания отклонения заявок участников закупки, не противоречащие настоящему Положению (пункт 6.8.1.9 Положения).

В соответствии с пунктом 2.9.3.5 конкурсной документации, по результатам рассмотрения вторых частей заявок участников, организатор вправе отклонить заявку на участие в закупке в следующих случаях:

а) отсутствия в составе заявки на участие в закупке документов, определенных настоящей документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о поставляемых товарах, выполняемых работах, оказываемых услугах;

б) отсутствие обеспечения заявки на участие в закупке, если в настоящей документации установлено такое требование;

в) несоответствия участника закупки единым квалификационным требованиям,указанным в настоящей документации и Положении о закупках;

г) наличия в заявке на участие в закупке недостоверных сведений, несоответствия участника закупки, а также привлекаемых им для исполнения договора соисполнителей (субподрядчиков) установленным настоящей документацией требованиям к участникам закупки, соисполнителям (субподрядчикам), несоответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям, установленным настоящей документацией к товарам, работам, услугам, являющимся предметом Закупки.

д) несоответствия заявки на участие в закупке требованиям настоящей документации.

е) наличия у участника неисполненных обязательств, установленных решениемсуда и подтвержденных документально.

В силу пункта 2.9.3.6 конкурсной документации, отклонение на участие в закупке допускается по иным основаниям.

Учитывая изложенное, поскольку заказчиком были выявлены несоответствия документов, представленных в составе заявки, требованиям, установленным подпункту «з» пункта 1.4.2, пункте 6.9.2.4 конкурсной документации, комиссия на основании пункта 6.8 Положения о закупках, пунктов 2.9.3.5, 2.9.3.6 пришла к правомерному выводу об отклонении заявки ООО «Евротех».

Довод антимонопольного органа о том, что информация о товаре указывается в спецификациях и товарных накладных и при наличии сомнений о характеристиках товара, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» было управе запросить данные документы у ООО «Евротех», судом отклоняется, поскольку Положение о закупке не содержит обязанности заказчика испрашивать у участников документов, необходимых для подтверждения соответствия участника, товаров, работ, услуг, предлагаемых участником закупки, требованиям документации. Ссылки на соответствующую обязанность заказчика в рамках Закона № 223-ФЗ, антимонопольным органом также указано.

В рассматриваемом случае пункт 2 решения антимонопольного органа не соответствует положениям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и нарушает права и законные интересы заявителя, которому адресовано данное решение, предусматривающее возможность привлечения за установленные нарушения к административной ответственности.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 21.07.2021 по делу №036/07/3-812/2021.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области устранить допущенные пунктом 2 решения от 21.07.2021 по делу №036/07/3-812/2021 нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.



Судья Д.В. Ливенцева