Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А53-30248/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30248/23
08 апреля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 г. Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Овчаренко Н. Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Зерноградского городского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании

при участии: от истца: представитель Неровная А.М. по доверенности от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности

установил:

Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Зерноградского городского поселения задолженности в размере 46 846 724,06 руб.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал, в иске просил отказать, устно заявил ходатайство о вызове свидетеля.

Согласно части 1 статьи 56 АПК РФ свидетелем является лицо, располагающее сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела.

В части 1 статьи 88 АПК РФ установлено, что по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе. Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства.

Из содержания данной статьи следует, что вызов свидетеля относится к праву арбитражного суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления данных процессуальных действий для правильного разрешения спора.

Частью 1 статьи 67 АПК РФ установлено, что арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В рассматриваемом случае, суд не усматривает оснований для вызова свидетеля в судебное заседание ввиду достаточности имеющихся в деле доказательств для оценки обстоятельств имеющих значение для дела.

Суд, рассмотрев ранее заявленное ходатайство ответчика о привлечении к участию в дело в качестве третьих лиц Региональную службу по тарифам Ростовской области, муниципальное унитарное предприятие зерноградского городского поселения "Зерноградское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства" отказывает в удовлетворении, поскольку в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не указано каким образом затрагиваются права и обязанности указанных лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как указано истцом в исковом заявлении, в соответствии с постановлением администрации Зерноградского городского поселения от 10.12.2018 № 229 государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» обладало статусом гарантирующей организации водопроводно-канализационного хозяйства на территории Зерноградского городского поселения с 01.01.2019 по 14.12.2022.

При этом договорные отношения по передаче объектов водопроводно-канализационного хозяйства между Истцом, как гарантирующим поставщиком, и администрацией Зерноградского городского поселения, как собственником магистральных и разводящих водопроводных сетей, в 2022 году отсутствовали.

В ходе рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области жалобы АО «РТСовременные технологии» на неправомерные действия Администрации, выразившиеся в заключении с Предприятием договора аренды от 10.12.2018 № 2 и договора хранения от 10.12.2018 № 3 муниципального имущества, без проведения публичных процедур, Управление ФАС по РО пришло к выводу о том, что заключение указанных договоров с предприятием на объекты водоснабжения и водоотведения без проведения конкурентных процедур и бездействие Администрации, выразившегося в не реализации полномочий по распоряжению имуществом (объектами водопроводно-канализационного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности г. Гуково) с применением публичных процедур, создало преимущество предприятию и ограничило доступ к получению права владения и пользования на указанное имущество иных хозяйствующих субъектов, что, в свою очередь, указывает на признаки нарушения Администрацией требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В связи с выявленными нарушениями, 02.07.2019 Управление выдало Администрации предупреждение № 11794/04 об устранении причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения. Данные обстоятельства установлены при рассмотрении дела № А5326514/2019 и не подлежат доказыванию при рассмотрении судом настоящего дела, в

котором участвуют те же лица, в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Таким образом, договора аренды от 10.12.2018 № 2 и договора хранения от 10.12.2018 № 3 муниципального имущества, заключенные с нарушением действующего законодательства без проведения конкурсных процедур, согласно статье 168 ГК РФ являются недействительными сделками. В соответствии с частью 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения.

Кроме того, на основании решения Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-10571/2021, вступившего в законную силу 25.01.2022 г., между ГУП РО «УРСВ» и администрацией Зерноградского городского поселения подписаны соглашения о расторжении договора аренды муниципального имущества № 2 от 10.12.2018 и договора хранения муниципального имущества с правом эксплуатации № 3 от 07.12.2018, а также произведён возврат имущества по актам приема-передачи.

Договорные отношения по передаче объектов водопроводно-канализационного хозяйства между Предприятием, как гарантирующим поставщиком, и Администрацией, как собственником магистральных и разводящих водопроводных сетей, в период с 01 марта 2022 года по 14 декабря 2022 года отсутствовали.

Предприятие, являясь гарантирующим поставщиком, в указанный период продолжало подавать воду абонентам, непосредственно подключенным к муниципальным сетям, принадлежащим Администрации, в условиях отсутствия правоустанавливающего документа, подтверждающего законное основание для владения, пользования и распоряжения объектами водоснабжения.

В спорный период, с 01 марта 2022 года по 14 декабря 2022 года, Администрация владела на праве собственности объектами водопроводно-канализационного хозяйства, в число которых входят магистральные и разводящие сети, посредством которых осуществляется водоснабжение города Зерноград и ряда иных прилегающих населенных пунктов.

В результате издания Администрацией Зерноградского городского поселения постановления № 229 от 10.12.2018 о наделении Истца статусом гарантирующей организации водопроводно-канализационного хозяйства на территории Зерноградского городского поселения, между Истцом и Ответчиком возникли отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, которые регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон № 416-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее -Правила № 644) и иными нормативно-правовыми актами РФ.

В отношении водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования «Зерноградское городское поселение» и прилагающих населенных пунктов такой организацией является Администрация муниципального образования «Зерноградское городское поселение» по принципу принадлежности этих объектов.

Администрация муниципального образования «Зерноградское городское поселение» является собственником объектов водо-канализационного хозяйства.

Объекты водоснабжения, находящиеся в собственности Ответчика, имеют непосредственное присоединение к объектам, которые обслуживал Истец. К водопроводным сетям Ответчика присоединены системы водоснабжения домов, жители которых непрерывно пользуются услугами водоснабжения.

В спорный период поднятая Истцом из водного объекта вода транспортировалась через сети водоснабжения, находящиеся в собственности Ответчика. К водопроводным сетям Ответчика присоединены системы водоснабжения абонентов Истца: юридических

лиц и физических лиц, которые непрерывно пользовались услугами водоснабжения. И, как указывалось выше, отсутствие у Истца законного права владения сетями в спорный период не позволит возместить потери воды за счет включения их в тариф.

Согласно произведенному Истцом расчету потерь предмет иска представляет собой потери воды сверх установленного Региональной службой по тарифам РО (далее - РСТ РО) плана. Из заявленного объема потерь исключены потери воды, утвержденные РСТ РО; потребление на собственные нужды, размер которых также утвержден РСТ РО.

Объем поднятой из источников водоснабжения за спорный период воды составил 3 582,65 тыс. куб. м, что подтверждается данными журнала учёта фактического подъёма и подачи воды за период с марта по декабрь 2022 .

Уровень потерь к объему отпущенной воды в сеть, утвержденный постановлением РСТ от 20.12.2021 № 71/21, составлял 44,40 %, что соответствует 493,65 тыс. куб. м., которые исключены из предъявленного к оплате объема потерь.

Объем потреблённой воды на собственные нужды в спорный период составил 130,97 тыс. куб. м., который определен в соответствии с показателем, установленным постановлением РСТ от 20.12.2021 № 71/21, и также исключен из суммы иска.

Исходя из этого, объем потерь воды за период с 01 марта по 14 декабря 2022 года составляет:

3 582,65 тыс. куб. м (объем забора воды) - 1 967,96 тыс. куб. м (объем реализации абонентам) - 130,97 тыс. куб. м (потребление на собственные нужды) - 493,65 тыс. куб. м (объем потерь, установленный РСТ)) = 990,07 тыс. куб. м.

В спорный период действовал тариф в размере 39,16 руб. без НДС - по июнь 2022 года и 39,69 руб. без НДС - по декабрь 2022 года.

С учетом изложенного, стоимость потерь воды в водопроводных сетях за период с 01 марта по 14 декабря 2022 года составила 39 038 936,72 руб. без НДС х 1,20 = 46 846 724,06 руб. с НДС.

Истцом в адрес Ответчика в рамках досудебного урегулирования спора направлена претензия от 03.05.2023 № 948 об оплате задолженности по оплате выставленных потерь Ответчиком до сих пор не погашена.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 2 Закона № 416-ФЗ водоснабжение — это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 416-ФЗ в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

При этом, согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным сетям воды в целях обеспечения холодного водоснабжения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды

по таким водопроводным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных сетей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 6 статьи 12 Закона № 416-ФЗ установлено, что организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к централизованной системе холодного водоснабжения. Организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, обязаны приобретать у гарантирующей организации воду для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях таких организаций.

В отношении водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования «Зерноградское городское поселение» и прилагающих населенных пунктов такой организацией является Администрация муниципального образования «Зерноградское городское поселение» по принципу принадлежности этих объектов.

Администрация муниципального образования «Зерноградское городское поселение» является собственником объектов водо-канализационного хозяйства.

Объекты водоснабжения, находящиеся в собственности Ответчика, имеют непосредственное присоединение к объектам, которые обслуживал Истец. К водопроводным сетям Ответчика присоединены системы водоснабжения домов, жители которых непрерывно пользуются услугами водоснабжения.

Согласно статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления.

Согласно нормам действующего законодательства, в частности статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества несет его собственник.

В соответствии со статьей 16 Закона № 416-ФЗ при транспортировке воды организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации.

Таким образом, именно муниципальное образование «Зерноградское городское поселение» несет ответственность за надлежащую эксплуатацию своих водопроводных сетей.

Соответственно, все риски, связанные с потерями на принадлежащих водопроводных сетях, несет Администрация муниципального образования «Зерноградское городское поселение». Администрация муниципального образования «Зерноградское городское поселение», как орган местного самоуправления, при отсутствии договорных отношений с предприятием, осуществляющим поставку воды, является лицом, осуществляющим транспортировку холодной воды и несущим ответственность, в том числе, за потери в указанных водопроводных сетях.

Следовательно, в силу действующего законодательства (пункт 26 статьи 2, статья 12 Закона № 416-ФЗ) на Администрацию возлагается обязанность осуществлять транспортировку воды по водопроводным сетям муниципального образования «Зерноградское городское поселение» и прилегающих населенных пунктов до абонентов этих населенных пунктов и оплачивать гарантирующей организации потери воды при такой транспортировке.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 6 Закона № 416-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствие со статьей 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Учитывая, что организация водоснабжения населения невозможна без эксплуатации водопроводных сетей, с помощью которых осуществляется такое водоснабжение, администрация муниципального образования обязана эксплуатировать принадлежащие ей на праве собственности водопроводные сети, расположенные на территориях муниципальных образований, при условии несоблюдения ею установленного законом порядка передачи сетей во владение и пользование водоснабжающей организации.

Согласно правовой позиции, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2015 № 304-ЭС14-5668 (по делу № А46-14778/2013), Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.06.2022 по делу № А46-5613/2021, отсутствие у Ответчика статуса организации, осуществляющей транспортировку воды, не освобождает Администрацию от оплаты потерь ресурса в муниципальных сетях.

Вместе с этим в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.10.2022 по делу № А46-10423/2020 отмечено, что «отсутствие договорного регулирования вопроса компенсации потерь между собственником и водоснабжающей организацией не является препятствием для взыскания стоимости ресурса, потерянного в сетях собственника, поскольку обязанность по их компенсации возложена на собственника сетей в силу норм Закона № 416-ФЗ и статьи 210 ГК РФ. Не установлено исключений и для публично-правовых образований, владеющих сетями, в плане обязанности по компенсации потерь ресурса в таких сетях (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2015 N 304-ЭС14-5668, от 04.09.2015 N 309-ЭС15-8875, от 02.11.2015 N 309-ЭС15-8881)».

Эксплуатация истцом принадлежащих ответчику сетей при отсутствии в спорный период законного обоснования по причине недействительности договор аренды, не позволит истцу возместить учтенные в спорный период потери воды путем включения данных расходов в тариф на будущие периоды.

Пунктом 29 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее Основы ценообразования № 406) определено, что тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг.

Необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 24 Основ ценообразования).

При расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды (пункт 24 Основ ценообразования).

Подпунктом «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" предусмотрено, что к заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы: копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица -передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности. Для открытия дела об установлении тарифов перечень документов и материалов, указанных в пункте 17 данных Правил, является исчерпывающим. В случае представления регулируемой организацией в установленные сроки в полном объеме документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 данных Правил, отказ в открытии дела не допускается.

Следовательно, отсутствие правоустанавливающего документа, подтверждающего законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости, используемых для осуществления регулируемой деятельности, не позволит предприятию выполнить требования указанного пункта Правил и предоставить в полном объеме документы, необходимые для открытия дела об установлении тарифов.

Что повлечет отказ в открытии дела и, соответственно, невозможность включения расходов на возмещение потерь воды в тариф на будущие периоды регулирования.

Положениями части 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ определено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Согласно части 4 статьи 8 данного федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Таким образом, водоснабжение может быть прекращено только в случаях, прямо

предусмотренных в Законе № 416-ФЗ (пункт 4 статьи 8 Закона № 416-ФЗ), под которые не подпадает признание органа местного самоуправления нарушившим требование законодательства о проведении конкурсных процедур при передаче в аренду имущества.

В спорный период поднятая итцом из водного объекта вода транспортировалась через сети водоснабжения, находящиеся в собственности Ответчика. К водопроводным сетям Ответчика присоединены системы водоснабжения абонентов Истца: юридических лиц и физических лиц, которые непрерывно пользовались услугами водоснабжения. И, как указывалось выше, отсутствие у Истца законного права владения сетями в спорный период не позволит возместить потери воды за счет включения их в тариф.

Согласно произведенному Истцом расчету потерь (Приложение 4) предмет иска представляет собой потери воды сверх установленного Региональной службой по тарифам РО (далее - РСТ РО) плана. Из заявленного объема потерь исключены потери воды, утвержденные РСТ РО; потребление на собственные нужды, размер которых также утвержден РСТ РО.

Объем поднятой из источников водоснабжения за спорный период воды составил 3 582,65 тыс. куб. м, что подтверждается данными журнала учёта фактического подъёма и подачи воды за период с марта по декабрь 2022 (Приложение 5).

Уровень потерь к объему отпущенной воды в сеть, утвержденный постановлением РСТ от 20.12.2021 № 71/21 (Приложение 6), составлял 44,40 %, что соответствует 493,65 тыс. куб. м., которые исключены из предъявленного к оплате объема потерь.

Объем потреблённой воды на собственные нужды в спорный период составил 130,97 тыс. куб. м., который определен в соответствии с показателем, установленным постановлением РСТ от 20.12.2021 № 71/21, и также исключен из суммы иска.

Исходя из этого, объем потерь воды за период с 01 марта по 14 декабря 2022 года составляет:

3 582,65 тыс. куб. м (объем забора воды) - 1 967,96 тыс. куб. м (объем реализации абонентам) - 130,97 тыс. куб. м (потребление на собственные нужды) - 493,65 тыс. куб. м (объем потерь, установленный РСТ)) = 990,07 тыс. куб. м.

В спорный период действовал тариф в размере 39,16 руб. без НДС - по июнь 2022 года и 39,69 руб. без НДС - по декабрь 2022 года.

С учетом изложенного, стоимость потерь воды в водопроводных сетях за период с 01 марта по 14 декабря 2022 года составила 39 038 936,72 руб. без НДС х 1,20 = 46 846 724,06 руб. с НДС.

Довод ответчика о необходимости применения при расчете потерь положений Приказа Минстроя России от 17.10.2014 № 640/пр "Об утверждении Методических указаний по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке" (далее - Приказ № 640/пр) судом отклоняется.

В соответствии с Приказом № 640/пр расчет потерь осуществляется в целях обоснования объемов воды, необходимых при эксплуатации станций водоподготовки, обоснования баланса водоснабжения организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение (пункт 1.2). При этом расчет потерь согласно Приказу № 640/пр осуществляется в целях расчета объема поданной (полученной) воды в случае, если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, абонента и (или) транзитной организации, в целях обоснования балансов водоснабжения и определения показателей эффективности использования ресурсов (пункт 1.3).

Таким образом, выводы ответчика о том, что положения данного Приказа надлежит применять при отсутствии прибора учета противоречат требованиям данного Приказа.

Доводы ответчика об отсутствии в спорный период учета поднятой воды носят предположительный характер и надлежащими доказательствами не подтверждаются.

Как указал истец, в соответствии с заключенным истцом 19 ноября 2020 года договором водопользования, зарегистрированным в государственном водном реестре за № 61-05.01.05.009-Р-ДХВО-С-2020-05224/00 Истцу в пользование сроком на 5 лет предоставлен водный объект -река Дон для целей забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для осуществления питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, предприятий, организаций и собственных нужд. Пунктом 7 данного договора определено, что для учета забираемой воды из реки Дон на водозаборе установлен расходомер-счетчик ультразвуковой многоканальный Взлет УРСВ-110 ц.

Во исполнение пункта 19 данного договора водопользования, истец ежеквартально предоставлял в соответствующий государственный орган сведения, полученные в результате учета объема забранной воды, в порядке и по форме, установленной действующим законодательством. Отображенная в отчетах информация сформирована на основании показаний расходомера, ежедневно фиксируемых в журнале учета водопотребления. Данный журнал оформлялся в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 ноября 2020 г. № 903 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества», пунктом 6 которого предусмотрено, что журнал учета водопотребления, журнал учета водоотведения ведутся на бумажном носителе или в электронном виде. До октября 2022 года данный журнал оформлялся в бумажном виде. Показания за каждый день подтверждены подписью уполномоченных сотрудников филиала. А в виду того, что в конце 2022 года истец прекратил деятельность в качестве гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Зерноградского городского поселения с передачей насосной станции первого подъема собственнику, который в последующем передал весь имущественный комплекс в пользование иной водоснабжающей организации, ведение журнала учета водопотребления в последние месяцы 2022 года осуществлялось в электронном виде.

Кроме того, ввиду прекращения деятельности истца на спорной территории истец не располагает технической документацией на расходомеры, которые выбыли из его эксплуатации в декабре 2022 года. В целях получения дубликатов данной документации итец обращался к официальному региональному представителю завода изготовителя данных расходомеров с запросом от 28.02.2024. Согласно полученному ответу от 04.03.2024 № 67 для оформления дубликатов паспортов, приборы необходимо отправить на поверку на завод изготовитель. Истец лишен такой возможности, поскольку не располагает информации о наличии и состоянии данных расходомеров спустя более года после выбытия их из эксплуатации Истца.

Таким образом, Истец предпринял все возможные меры для получения дополнительных доказательств в целях опровержения ничем не подтвержденных доводов ответчика об отсутствии в спорный период надлежащего учета поднятой из реки Дон воды.

Представленными истцом в дело доказательствами подтверждается наличие в спорный период расходомеров (журналами учета водопотребления + отчетами формы 3.1.), их работоспособность (договором водопользования + отчеты формы 3.1). Доказательства, что государственный орган, наделенный полномочиями контролировать порядок учета забираемого Истцом в спорный период водного ресурса, имел претензии относительно достоверности ежеквартально передаваемых Истцом данных учета, Ответчиком в материалы дела не представлены.

Также суд отклоняет довод ответчика о недостоверности расчета потерь ввиду не включения в него расходов, относящихся к функционированию четвертой и второй

насосной станции, которые не являлись собственностью ответчика, а находились в хозяйственном ведении истца.

Данные расходы представляют собой расходы, рассматриваемые регулирующим органом как потребление на собственные нужды, которые непременно учитываются при утверждении тарифа.

Так, согласно приложениям № 6 и № 10 к Постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2021 № 71/21 при утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения, показатели которой влияют на установление тарифов, примененных при расчете исковых требований, регулирующим органом определено количество воды, потребляемой на собственные нужды водоснабжающей организации.

Согласно представленному к исковому заявлению расчету, взыскиваемые потери уменьшены в том числе и на утвержденное РСТ РО количество кубических метров, определенных в качестве потребления на собственные нужды, в которые и в том числе заложены расходы, относящиеся к функционированию четвертой и второй насосной станции.

Расчет суммы иска проверен судом, признан арифметически правильным и методологически верным.

Поскольку ответчиком, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств оплаты, исковые требования о взыскании задолженности по оплате потерь в размере 46 846 724,06 руб руб. подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределены в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении третьих лиц отказать.

Взыскать с Администрации Зерноградского городского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 46 846 724,06 руб. задолженности.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Овчаренко Н. Н.