Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А10-2628/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2628/2022
18 августа 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (ОГРН1020300969787, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №858-р/3 от 13.12.2021 года,

при участии:

от заявителя: ФИО2 от 10.01.2022 №7, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 №9, диплом, паспорт,

установил:

Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (далее – заявитель, АМО «Иволгинский район» РБ, Администрация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – ответчик, Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, Управление) об отмене решения от 18.02.2022 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №858-р/3, постановления о назначении административного наказания №858-р/3 от 13.01.2022, предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №858-р от 13.12.2021 года.

Указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Бурятия в рамках дела №А10-1131/2022.

Определением от 05.05.2022 по делу №а10-1131/2022 в отдельное производство с присвоением номера дела № А10-2628/2022 выделено требование Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия об отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №858-р от 13 декабря 2021 года.

В обоснование заявленных требований указано, что не согласно с вынесенным предписанием №858-р от 13 декабря 2021 года, поскольку расчет площади, на которой выявлены нарушения, был произведен инспектором с помощью GPS навигатора «Garmin Oregon 750t» (сертификат калибровки №0000806 от 20.10.2021, С-Т/30-03-2021/50203411 до 29.03.2022), непредназначенным для применения в сфере государственного регулирования, расчет площади был произведен инспектором прибором, не прошедшим поверку.

Также Администрация указала, что до регистрации права собственности на земельный участок 03:08:230106:170 уже осуществлялось перекрытие поверхностного слоя почвы и разработка карьеров. Сотрудниками Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия были выявлены лица, осуществившие перекрытие поверхностного слоя почвы и разработку карьеров. По мнению заявителя, ответственность за не проведение мероприятий по рекультивации возложена на него неправомерно.

В судебном заседании представитель АМО «Иволгинский район» РБ поддержала требования в полном объеме, пояснила, что в настоящее время проводится работа по переводу земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия представило письменный отзыв, в котором указало, что государственным инспектором Управления 13.10.2021 проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 03:08:230106:170, площадью 30627 кв. м., по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Респ. Бурятия, р-н Иволгинский. В ходе выездного обследования произведён визуальный осмотр участка 03:08:230106:170. На участке установлено, что на площадях S1K=5893 кв.м., S2K=2019 кв.м., S3K=1801 кв.м. расположены 3 карьера, предположительно на них ранее добывали ПГС, в настоящее время затоплены водой. На Slп=1021 кв.м. и S2п=3014 кв.м. наблюдается перекрытие поверхностного слоя почвы отвалами высотой до 1м. различной длины и ширины. На участке обнаружено 5 отвалов различной площадью - Slo=149 кв.м., S2o= 219 кв.м., S3o= 506 кв.м., S4o= 158 кв.м., S5o= 89,5 кв.м. На отвалах произрастает сорная растительность. Также на площади Slc= 400 кв.м. и S2c= 335 кв.м. отмечено несанкционированное размещение твердых коммунально-бытовых отходов, строительных отходов. Характер захламления представлен следующими видами отходов: пластиковая тара, полиэтилен, алюминиевые банки, стеклянная посуда, щепки, ломаный кирпич, шифер. По результатам выездного обследования составлено заключение от 12.11.2021 № 1324.

С целью пресечения нарушения, предотвращения угрозы причинения вреда почве на основании мотивированного представления должностного лица о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, была проведена внеплановая документарная проверка на основании решения 15.11.2021 № 28650/07.

13 декабря 2021 года по окончании внеплановой документарной проведения проверки, осуществленной на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Н.Ф. Коленченко от 24.11.2021 №858-р на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 03:08:230106:170, площадью 30627 кв. м, находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Бурятия, р-н Иволгинский, собственник земельного участка - Администрация муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия выявлены нарушения требований ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ от 19.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; ст. 51 ФЗ от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

После оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия № 032 от 04.10.2021 контролируемому лицу выдано предписание № 858-р от 13.12.2021 об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в срок до 01.09.2022.

Также ответчик указал, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 № 250 «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии», в Перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии отсутствует федеральный государственный земельный контроль (надзор), поверка средств измерений, применяемых при его осуществлении законодательством не предусмотрена. Таким образом, GPS навигатора «Garmin Oregon 750t» как средство измерения, применяемое при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) поверке не подлежит.

В отзыве представитель Управления пояснила, что при изучении космоснимков в программе Google Earth Pro, позволяющей визуально оценить состояние почвенной поверхности в разные периоды времени, установлено, что на земельном участке в 2006 не наблюдается перекрытие поверхностного слоя почвы и разработки карьера. Однако, на космоснимке 2011 года наблюдается перекрытие поверхностного слоя почв, а также с 2017 года наблюдается разработка карьера при этом, установление лиц, осуществивших перекрытие поверхностного слоя почв, разработку карьера к обстоятельствам дела, подлежащим выяснению по данному административному правонарушению не относится, поскольку в рамках проведения внеплановой документарной проверки на земельном участке с кадастровым номером 03:08:230106:170 установлено, что АМО «Иволгинский район» имеет в собственности земельный участок с 09.06.2012. Данный факт подтверждает выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 22.09.2021 № КУВИ-002/2021-126134080.

Представитель Управления в судебном заседании относительно удовлетворения требования возражал.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов настоящего дела, в Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия поступила от Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования информация от 27.09.2021 №П-83/0197/21-(о) о том, что земельный участок с кадастровым номером 03:08:230106:170, принадлежащий АМО «Иволгинский район» РБ, используется ООО «Бабръ» для размещения здания, металлических контейнеров, техники. Также направлен акт результатов рейдового обследования для принятия мер.

На основании задания на проведение мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) от 12.10.2021 №1324 государственным инспектором Управления 13.10.2021 проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 03:08:230106:170, площадью 30627 кв. м., по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Респ. Бурятия, р-н Иволгинский. В ходе выездного обследования произведён визуальный осмотр участка 03:08:230106:170. На участке установлено, что на площадях S1K=5893 кв.м., S2K=2019 кв.м., S3K=1801 кв.м. расположены 3 карьера, предположительно на них ранее добывали ПГС, в настоящее время затоплены водой. На Slп=1021 кв.м. и S2п=3014 кв.м. наблюдается перекрытие поверхностного слоя почвы отвалами высотой до 1м. различной длины и ширины. На участке обнаружено 5 отвалов различной площадью - Slo=149 кв.м., S2o= 219 кв.м., S3o= 506 кв.м., S4o= 158 кв.м., S5o= 89,5 кв.м. На отвалах произрастает сорная растительность. Также на площади Slc= 400 кв.м. и S2c= 335 кв.м. отмечено несанкционированное размещение твердых коммунально-бытовых отходов, строительных отходов. Характер захламления представлен следующими видами отходов: пластиковая тара, полиэтилен, алюминиевые банки, стеклянная посуда, щепки, ломаный кирпич, шифер. По результатам выездного обследования составлено заключение от 12.11.2021 № 1324.

Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по Республике Бурятия Управление Россельхознадзора по результатам выездного обследования составлено мотивированное представление должностного лица органа государственного надзора но результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

С целью пресечения нарушения, предотвращения угрозы причинения вреда почве на основании мотивированного представления должностного лица о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, была проведена внеплановая документарная проверка на основании решения 15.11.2021 № 28650/07.

Требованием от 24.11.2021 Управлением у АМО «Иволгинский район» РБ запрошены документы.

13 декабря 2021 года по окончании внеплановой документарной проведения проверки, составлен акт документарной проверки №858-р, в соответствии с которым на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 03:08:230106:170, площадью 30627 кв. м, находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Бурятия, р-н Иволгинский, собственник земельного участка - Администрация муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия выявлены нарушения требований ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ от 19.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; ст. 51 ФЗ от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В связи с выявленными нарушениями федеральных законов АМО «Иволгинский район» РБ выдано предписание № 858-р от 13.12.2021 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым АМО «Иволгинский район» РБ, собственнику земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 03:08:230106:170, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Респ. Бурятия, р-н Иволгинский подготовить Проект рекультивации нарушенных земель. Провести рекультивацию нарушенных земель. По факту проведенных работ предоставить подтверждающие сведения (фотоснимки, иные сведения) и способах устранения нарушений) в срок до 01.09.2022.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

С 01.07.2021 порядок организации осуществления государственного контроля регламентирован Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Частью 2 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 13 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 № 663 «Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб» федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) входит в перечень видов контроля, в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб.

Администрацией в порядке статьи 40 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ подана жалоба на предписание №858-р от 13 декабря 2021 года.

Управлением вынесено решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №858-р/3 от 13.01.2022, в соответствии с которым жалоба оставлена без удовлетворения.

Таким образом, обязательный досудебный порядок урегулирования спора в рассматриваемой ситуации со стороны заявителя соблюден.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Пунктами 1 и 4 названного Положения определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 5.1.2 указанного Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

Государственный надзор осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданное полномочие (далее - органы государственного надзора) (пункт 4 Положения).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Грубых нарушений проведения внеплановой документарной проверки Администрации не допущено, что заявителем не оспаривается.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1).

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 14, статьями 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктом 11 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со статьей 21 Закона №131-ФЗ в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости от 22.09.2021 спорный земельный участок с кадастровым номером 03:08:230106:170 находятся в собственности АМО «Иволгинский район» РБ (л.д. 98-116, т.1). Указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, именно на Администрации, как на собственнике спорных земельных участков, в соответствии с вышеприведенными нормами права лежит обязанность по их сохранению.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что на принадлежащем ему земельном участке 03:08:230106:170 расположены 3 карьера, наблюдается перекрытие поверхностного слоя почвы отвалами, а также размещены твердые коммунально-бытовые отходы, строительные отходы.

Указанное подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: заключением по результатам проведения выездного обследования от 12.11.2021 № 1324, протоколом осмотра от 13.10.2021, протоколом инструментального обследования от 13.10.2021, протоколами испытаний, заключением эксперта № 31 от 23.11.2021, актом внеплановой документарной проверки № 838-р от 13.12.2021.

В нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств отсутствия выявленных нарушений заявитель ни в ходе проведения проверки, ни при рассмотрении настоящего дела не представил.

В соответствии с заключением эксперта № 31 от 23.11.2021 для полного устранения последствий негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние почвы в результате снятия и перемещения плодородного слоя, также складирования земляного отвала необходимо провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800. В связи с чем, вынесение Управлением предписания о разработки проекта рекультивации земельного участка и проведения такой рекультивации является обоснованным.

В связи с вышеизложенным, Управление правомерно издало оспариваемое предписание о проведении мероприятий, направленных на восстановление плодородия земель сельскохозяйственного назначения путем проведения рекультивации именно в отношении Администрации.

Таким образом, обнаружив в результате проведения проверки нарушения требований статьи 12, подпункта 2 пункта 2 статьи 13, статьи 42, статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», административный орган обязан был выдать Администрации предписание об их устранении.

При этом подлежит отклонению довод органа местного самоуправления о том, что расчет площади, на которой выявлены нарушения, был произведен инспектором с помощью GPS навигатора «Garmin Oregon 750t», непредназначенным для применения в сфере государственного регулирования, расчет площади был произведен инспектором прибором, не прошедшим поверку. GPS-навигатора «Garmin Oregon 750t» не относится к средствам измерения и не требует проведения метрологической поверки, поскольку его использование было обусловлено определением географических координат нахождения земельного участка, а не измерением площади.

Также суд отмечает, что проведение работа по переводу земельного участка с кадастровым номером 03:08:230106:170 из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку суд рассматривает обстоятельства, имевшие место быть на дату вынесения оспариваемого постановления, то есть на 13.12.2021.

Вопреки доводам Администрации оспариваемое предписание является исполнимым, содержит характер выявленных нарушений; наименование нормативных правовых актов, номера статей и пунктов, требования которых нарушены; конкретные действия и сроки (даты) их исполнения; требование по предоставлению документов, подтверждающих исполнение предписания.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание по содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенных нарушений, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных АМО «Иволгинский район» РБ требований следует отказать.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации АМО «Иволгинский район» РБ освобождена от уплаты государственной пошлины.

руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская