Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А82-1845/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1845/2016
г. Ярославль
03 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2017 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания "ХимПромПроект" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского поселения Пошехонье Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, Общество с ограниченной ответственностью «Стройтехмонтаж», Ёшкина Елена Владимировна, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Администрация Пошехонского муниципального района Ярославской области

о признании недействительным и отмене постановления Администрации городского поселения Пошехонье от 09.10.2015 № 170, выданного на основании акта обследования помещения № 18 от 08.10.2015 и заключения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 18 от 08.10.2015 в части признания двухэтажного жилого дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу (пункт 2),

при участии:

от заявителя – ФИО9, представитель по доверенности от 11.01.2017,

от ответчика – не явились,

от третьего лица (ДИЗО ЯО) – ФИО10, представитель по доверенности от 29.12.2016,

от третьего лица (УМВД ЯО) – ФИО11, представитель по доверенности от 06.12.2016,

от иных третьих лиц - не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания "ХимПромПроект" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения Пошехонье Ярославской области о признании недействительным и отмене постановления от 09.10.2015 № 170, выданного на основании акта обследования помещения № 18 от 08.10.2015 и заключения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 18 от 08.10.2015, в части признания двухэтажного жилого дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу (пункт 2).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, Общество с ограниченной ответственностью «Стройтехмонтаж», Ёшкина Елена Владимировна, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Администрация Пошехонского муниципального района Ярославской области.

Определением от 21.07.2016 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, порученная ООО "Региональная экспертно-проектная компания" (эксперту ФИО12 либо ФИО13 по выбору экспертной организации) по следующим вопросам.

1) Выполнено ли строительство жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с проектом и строительными нормами и правилами?

2) Отвечает ли жилой дом, расположенный по адресу: <...> требованиям ГОСТ и СНиП, установленным для жилых зданий?

3) Является ли жилой дом, расположенный по адресу: <...> аварийным, опасным для жизни и здоровья и пригоден ли он для проживания?

Производство по делу на время проведения экспертизы приостанавливалось, определением от 29.03.2017 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представители третьих лиц Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области оставили решение по делу на усмотрение суда.

Представители ответчиков и иных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и третьих лиц, суд установил следующее.

06 октября 2015 года ООО «Инвестпроект» на основании договора, заключенного с ФИО3, подготовлено заключение № 08/10-2015 по результатам обследования технического состояния жилого дома. расположенного по адресу: <...> (т.2. л.д. 1-80), согласно которому строительство указанного дома выполнено не в соответствии с проектом и строительными нормами. Жилой дом не отвечает установленным для жилых зданий, помещений требованиям. Здание аварийное, опасно для жизни и здоровья людей, не пригодно для проживания (лист 13 Заключения).

На основании указанного Заключения Межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы городского поселения Пошехонье от 17.08.2009 № 35, 08 10.2015 составлены Заключение № 18 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, которым дом № 46 по ул. Чапаева признан аварийным им подлежащим сносу, а также Акт № 18 обследования помещения, согласно которому проведение ремонтных работ в доме признано нецелесообразным.

На основании указанных документов Администрацией городского поселения Пошехонье 09.10.2015 издано оспариваемое постановление.

Заявитель как один из собственников квартир, расположенных в указанном доме, оспаривает решение Администрации о сносе жилого дома, указывая на нарушение ответчиком установленного порядка принятия такого решения, а также на несогласие с выводами относительно состояния жилого дома.

Согласно заключению экспертов ФИО13 и ФИО12 от 28.12.2016 № 132/16 дом № 46 по ул. Чапаева не является аварийным, состояние дома характеризуется между ограниченно-работоспособным и работоспособным, дом пригоден для постоянного проживания за исключением неотапливаемых квартир и квартир, в которых проведены мероприятия по реконструкции с нарушением нормативной технической документации (т.3, л.д. 108-293).

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 15.02.2016 (т.1. л.д. 41) заявитель является собственником 4-комнатной <...>.

Соответственно, оспариваемый акт затрагивает права и законные интересы заявителя как собственника имущества, о судьбе которого этот акт принят.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее по тексту «Положение»).

В соответствии с пунктом 7 Положения (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Из текста Заключения № 18 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, которым дом № 46 по ул. Чапаева признан аварийным и подлежащим сносу, следует, что в состав межведомственной комиссии входили работники Администрации городского поселения, ОАО «ЖКХ г. Пошехонье», ГУ ЯО ОПС 15.

Сведения о привлечении к работе комиссии представителей органов, указанных в пункте 7 Положения, ответчиком суду не представлены, также ответчиком не представлены доказательства извещения собственников квартир либо их уполномоченного представителя о работе комиссии, и привлечения собственников к работе комиссии.

Согласно пунктам 42-45 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, среди прочего:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения такие документы, как:

- заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм, наличие заключения ООО «Инвестпроект», составленного по заданию одного из собственников квартиры ФИО3, не освобождало ответчика от обязанности сформировать межведомственную комиссию с учетом всех требований пункта 7 Положения.

Несоблюдение указанных требований, по мнению суда, могло оказать существенное влияние на результаты работы комиссии и привести к принятию неправильного решения. Суд учитывает при этом, что выводы экспертов по результатам судебной экспертизы противоречат выводам, содержащимся в Заключении ООО «Инвестпроект».

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При изложенных выше обстоятельствах суд полагает, что ответчик не доказал соблюдение требований действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя на оплату госпошлины и судебную экспертизу в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление Администрации городского поселения Пошехонье от 09.10.2015 № 170 в части признания двухэтажного жилого дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу (пункт 2).

Взыскать с Администрации городского поселения Пошехонье Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания "ХимПромПроект" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00 рублей в возмещение расходов на уплату госпошлины, 150000,00 рублей в возмещение расходов на оплату услуг эксперта. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.