Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А45-25481/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск Дело №А45-25481/2020

Резолютивная часть решения оглашена 4 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» (ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 15.09.2020, административный орган: административная комиссия Кировского района города Новосибирска,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2 Чыргал-Ооловна, доверенность № 829 от 30.12.2020,

заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» (далее – заявитель, общество, ООО «Экология-Новосибирск») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 15.09.2020, административный орган: административная комиссия Кировского района города Новосибирска.

Заявленные требования мотивированы отсутствием события административного правонарушения.

Административный орган просит оставить заявление без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Ведущим специалистом отдела энергетики, жилищного и коммунального хозяйства администрации Кировского района города Новосибирска ФИО3 04.09.2020 составлен протокол № 108 о совершении ООО «Экология-Новосибирск» административного правонарушения, просмотренного статей 8. 22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», выразившегося в нарушении п 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 и п. 3 раздела 1 перечня работ по благоустройству и периодичность их выполнения Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 №469.

На момент осмотра 03.09.2020 в 09-40 час, установлено, что ООО «Экология-Новосибирск» не организовало вывоз мусора с контейнерной площадки по ул. Петухова. 118. Вывоз мусора с контейнерной площадки осуществляет ООО «Экология-Новосибирск». Ранее осмотр данной контейнерной площадки проводился 02.09.2020 в 09-30 час.

Рассмотрев материалы административного дела, 15.09.2020 административной комиссией Кировского района города Новосибирска в отношении ООО «Экология - Новосибирск» вынесено постановление № 585 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области № 99-03 от 14.02.2003 «Об административных нарушениях в Новосибирской области» (нарушение п. 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, п. 3 раздела 1 Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, предусмотренного к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, а именно, не организован вывоз мусора с контейнерной площадки по ул. Петухова, 118, обслуживание которой осуществляет ООО «Экология - Новосибирск», назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением и считая его не законным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из фотоматералов от 02 и 03 сентября 2020 года, представленных административным органом, на контейнерной площадке имеется скопление именно КГО.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Так, в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 8.22 Закона № 99-ОЗ нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектами ответственности по статье 8.22 Закона N 99-ОЗ могут быть, в том числе, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Транспортирование твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) осуществляется в соответствии с требованиями п. 17 Приложения № 1 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354): в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), с учетом допустимых данным пунктом отклонений.

Транспортирование крупногабаритных отходов (далее - КГО) осуществляется в соответствии с п. 2.14 СанПиНа 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» не реже 1 раза в 7 дней и на основании п. 27, 28, 29 постановления Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 № 176-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Новосибирской области», согласно которому вывоз КГО осуществляется по мере накопления КГО или по заявкам потребителей, направляемым письменно, посредством электронной почты или телефонной связи по контактам регионального оператора, в течение 5 рабочих дней с даты поступления заявки. КГО должны находиться в виде, не создающем угроз для жизни и здоровья людей, в частности, предметы мебели должны быть в разобранном состоянии и не должны иметь торчащие гвозди или болты, а также не должны создавать угроз для целости и технической исправности мусоровозов.

Пункт 66 постановления Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 № 176-п указывает, что периодичность и порядок вывоза ТКО определяется договором на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", а в случае отсутствия договора на оказание услуг по обращению с ТКО - в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей в спорный период, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее также - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Согласно пункту 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов (ТКО), крупногабаритных отходов (КГО) установлены, в том числе, СанПиН 2.1.7.3550-19, вступивших в силу с 01.01.2020 и действующих в спорный период. Пункт 2.14 названных правил предусматривал, что вывоз крупногабаритных отходов необходимо производить не реже 1 раза в 7 календарных дней.

В постановлении Правительства Новосибирской области (в редакции от 15.09.2020) "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области" установлено, что необходимо производить вывоз крупногабаритных отходов не реже 1 раза в неделю в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» транспортные средства, используемые для транспортирования ТКО, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с требованиями п. 27 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (далее - Постановление № 1156) транспортирование ТКО с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, после 01.01.2018 не допускается.

Согласно мониторингу данных системы ГЛОНАСС транспортирование ТКО осуществлялось ежедневно, при этом из отчетов по движению грузового автотранспорта транспортирование ТКО с контейнерной площадки МКД по адресу: <...> осуществлялось ежедневно (данные системы ГЛОНАСС за период с 01.09.2020 до 03.09.2020), транспортирование КГО осуществлялось 22.08.2020, 29.08.2020 и 04.09.2020, что подтверждается распечаткой данных системы ГЛОНАСС.

Таким образом, фактически транспортирование КГО осуществлено в пределах установленной законом периодичности - период с момента транспортирования 22.08.2020 до следующего транспортирования 29.08.2020, 04.09.2020 составил 6 суток, что не является нарушением периодичности вывоза КГО.

В связи с тем, что вывоз КГО Правилами № 469 не урегулирован, в своей деятельности региональный оператор руководствуется нормативными актами, регулирующими вывоз КГО, а именно: п. 2.14 СанПиНа 2.1.7.3550-19 и п. 27, 28 Постановления № 176-п, СанПиН 42-128-4690-88 (пункт 2.2.9).

Учитывая ежедневное транспортирование ТКО оператор по транспортированию ТКО при выявлении накопления КГО на контейнерной площадке в соответствии с требованиями Постановления № 176-п направляет по данному адресу специализированную технику для транспортирования КГО. Согласно п. 2.14 СанПиНа 2.1.7.3550-19 КГО подлежат транспортированию 1 раз в 7 дней.

Таким образом, нарушение периодичности транспортирования КГО, как части ТКО от вышеуказанного многоквартирного дома допущено оператором не было, в действиях (бездействиях) ООО «Экология-Новосибирск» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным, а заявленные требования – удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями частью 5 статьи 170, 211, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 15.09.2020 №585 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» к административной ответственности.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович