Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А73-18014/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела А73-18014/2022
г. Хабаровск
23 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания),

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт»

о признании незаконным и отмене постановления отдела в р.п. Ванино УФСБ России по Хабаровскому краю от 07.10.2022г. № 38/194-22 о назначении административного наказания по части 6 статьи 13.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 руб.

с участием третьего лица: Ванинской транспортной прокуратуры

В судебное заседание явились:

от заявителя (в режиме онлайн) - ФИО2, представитель по доверенности № 9/2022 от 01.01.2022г.;

от УФСБ России по Хабаровскому краю - ФИО3, представитель по доверенности от 13.07.2022г.;

от Ванинской транспортной прокуратуры - ФИО4, личность установлена по удостоверению ТО № 330402.


Суд установил: Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела в р.п. Ванино УФСБ России по Хабаровскому краю от 07.10.2022г. № 38/194-22 о назначении административного наказания по части 6 статьи 13.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях к нему, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель УФСБ России по Хабаровскому краю с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Ванинской транспортной прокуратуры с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Судом установлено следующее.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26.08.2022г. Ванинской транспортной прокуратурой совместно с сотрудниками УФСБ России по Хабаровскому краю на основании решения и.о. Ванинского транспортного прокурора от 25.08.2022г. № 40 проведена проверка исполнения Акционерным обществом «Ванинский морской торговый порт» (далее - АО «Порт Ванино», Общество) законодательства о защите информации и транспортной безопасности.

Уведомление, а также решение от 25.08.2022г. № 40 о проведении проверки направлены в адрес АО «Порт Ванино» 25.08.2022г. на электронный адрес Общества.

26.08.2022г. в ходе проверки выявлен факт нарушения требований о защите информации, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Результаты проверки зафиксированы в акте осмотра 26.08.2022г., при проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

При проведении проверки участвовал генеральный директор АО «Порт Ванино» ФИО5

Сопроводительным письмом от 26.08.2022г. № 02-17/2022 акт осмотра 26.08.2022г. направлен в адрес АО «Порт Ванино».

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ.

Уведомлением от 02.09.2022г. № 02-03/2022 АО «Порт Ванино» было извещено о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении 05.09.2022г. в 17 часов 00 минут, которое получено Обществом 02.09.2022г., что подтверждается подписью генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО5 на уведомлении.

05.09.2022г. и.о. Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б. в отношении АО «Порт Ванино» было вынесено постановление № 02-03/79/2022 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии представителя АО «Порт Ванино» ФИО6, действующего на основании доверенности от 01.01.2022г. № 1/2022, по факту выявленных нарушений им даны письменные объяснения от 05.09.2022г.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлена в адрес АО «Порт Ванино» сопроводительным письмом от 06.09.2022г. № 02-03/79.

Материалы проверки и административного производства были направлены в УФСБ России по Хабаровскому краю для принятия решения.

Определением от 05.10.2022г. АО «Порт Ванино» было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении 07.10.2022г. в 14 часов 00 минут, которое получено лично генеральным директором АО «Порт Ванино» ФИО5 под роспись 05.10.2022г.

07.10.2022г. начальником отдела в р.п. Ванино УФСБ России по Хабаровскому краю в отношении АО «Порт Ванино» было вынесено постановление от 07.10.2022г. № 38/194-22 о назначении административного наказания по части 6 статьи 13.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Постановление вынесено в отсутствие представителя АО «Порт Ванино».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО «Порт Ванино» обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ - нарушение требований о защите информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обладатель информации при осуществлении своих прав обязан соблюдать права и законные интересы иных лиц; принимать меры по защите информации; ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ), п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020г. № 1651 (далее - Требования № 1651), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, в том числе капитанов морских портов в отношении акваторий морских портов.

Согласно ч. 4, ч. 8 ст. 5, ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, являются информацией ограниченного доступа.

Порядок обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, а также со сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, которые являются информацией ограниченного доступа, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015г. № 1257 утверждены Правила обращения с указанными сведениями (далее – Правила № 1257), которые обязательны к применению осуществляющими обращение с информацией ограниченного доступа субъектами транспортной инфраструктуры (п. «б» п. 2 Правил № 1257).

В соответствии с п. 5, п. 10 Правил № 1257 накопление, обработка, хранение и передача информации ограниченного доступа осуществляются на бумажных и иных материальных носителях информации или картриджах, магнитных, оптических, магнитооптических накопителях и иных технических средствах накопления, обработки, хранения и передачи данных (далее - носители информации ограниченного доступа).

Работа с носителями информации ограниченного доступа выполняется при помощи специально выделенных для этих целей средств вычислительной техники или оборудования, не подключенных к информационно-телекоммуникационным сетям и находящихся в помещениях субъекта транспортной инфраструктуры, в которые возможность доступа сторонних лиц должна быть исключена.

Как указано ранее, 26.08.2022г. Ванинской транспортной прокуратурой совместно с сотрудниками УФСБ России по Хабаровскому краю на основании решения и.о. Ванинского транспортного прокурора от 25.08.2022г. № 40 проведена проверка исполнения АО «Порт Ванино» законодательства о защите информации и транспортной безопасности.

Уведомление, а также решение от 25.08.2022г. № 40 о проведении проверки направлены в адрес АО «Порт Ванино» 25.08.2022г. на электронный адрес Общества.

26.08.2022г. в ходе проверки выявлен факт нарушения АО «Порт Ванино» требований о защите информации, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так 26.08.2022г. в ходе проверки персональных компьютеров, расположенных в здании АО «Порт Ванино» по адресу: <...> установлено, что на автоматизированном рабочем месте департамента корпоративной безопасности ФИО7, а также начальника отдела обеспечения режима Кима Ф.А. выявлены факты нарушения правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости, а также содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, которые являются информацией ограниченного доступа.

На автоматизированном рабочем месте ФИО7 в результате поиска найдены документы в электронной форме «План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (изменения)» порта Посьет, субъект транспортной инфраструктуры АО «Торговый порт Посьет», объект транспортной инфраструктуры «Угольный Терминал АО «торговый порт Посьет», «План обеспечения транспортной безопасности транспортного средства «Клемез» ООО «АКВИЛОН», «План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Ванино Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», «План обеспечения транспортной безопасности морского терминала «Объединенный грузовой район ОАО «Ванинский морской торговый порт», «Отчет об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Объединенный грузовой район» АО «Ванинский морской торговый порт», «Схема размещения и состав оснащения Контрольно-пропускных пунктов и постов объектов транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) её частей, секторов, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и постов объекта транспортной инфраструктуры», которые относятся к информации ограниченного доступа.

На автоматизированном рабочем месте Кима Ф.А. в результате поиска найдены документы в электронном формате «Отчет об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Объединенный грузовой район АО «Порт Ванино», «План обеспечения транспортной безопасности транспортного средства «Клемез» ООО «АКВИЛОН».

Указанные автоматизированные рабочие места не являются специально выделенным для целей работы с носителями информации ограниченного доступа. Средства вычислительной техники, подключены к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, находятся в помещении, в которое возможность доступа сторонних лиц не исключена, найденные электронные образы указанных документов представляют собой полную версию оценки уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности акваторий морских портов, находятся в электронных папках на компьютере, доступ к которым не ограничен, что позволило их свободно открыть в ходе проверки.


Таким образом, работа со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости, а также содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществлялась работниками АО «Порт Ванино» в нарушение требований о защите информации, установленных Федеральными законами «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О транспортной безопасности» и принятыми в соответствии с ними Правилами обращения с информацией ограниченного доступа в сфере транспортной безопасности.

АО «Порт Ванино» как субъект транспортной инфраструктуры не приняло всех зависящих мер по защите информации ограниченного доступа.

С учетом изложенного, АО «Порт Ванино» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ.

Факт нарушения подтверждается: актом осмотра 26.08.2022г., фотоматериалами, постановлением № 02-03/79/2022 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях (бездействиях) АО «Порт Ванино» имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ.

Судом не принимаются доводы представителя АО «Порт Ванино» о проведении проверки с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», поскольку деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, действие Постановления от 10.03.2022г. № 336 на проводимые прокуратурой проверки не распространяется.

Проверка проведена в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», нарушений порядка проведения проверки судом не установлено.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения в пределах санкции ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ.

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, как и не установлено оснований для применения положений ст. 4.1, 4.1.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что АО «Порт Ванино» ранее уже привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.13 КоАП РФ постановлением СЭБ УФСБ России по Хабаровскому краю от 24.12.2021 № Э/200-21, что подтверждается решением Арбитражного суда от 17.06.2022г. по делу № А73-205/2022, а также по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда от 04.05.2022г. по делу № А73-3507/2022, что исключает возможность применения положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.



На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены, обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» о признании незаконным и отмене постановления отдела в р.п. Ванино УФСБ России по Хабаровскому краю от 07.10.2022г. № 38/194-22 о назначении административного наказания по части 6 статьи 13.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 руб. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко