Решение от 8 ноября 2021 г. по делу № А37-2081/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2081/2021
г. Магадан
08 ноября 2021 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липина В. В., в помещении суда по адресу: г. Магадан, пр. К. Маркса, д. 62, рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН 1044900020725, ИНН 4909911382)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хайтэк» (ОГРН 1064910045254, ИНН 4909092060)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – административный орган, Управление), 13.09.2021 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 07.09.2021 № ЗС-3827-03/49 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хайтэк» (далее – ООО «Хайтэк», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на статьи 27, 31 Закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), подпункты «а», «е» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 (далее - Положение о лицензировании № 1025) и указал, что ответчиком нарушается законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации, что выражается в распространении продукции средств массовой информации с нарушением лицензионных условий в части несоблюдения объёмов вещания, несоблюдения программной направленности радиоканала; нарушения порядка объявления входных данных (отсутствует знак информационной продукции), что влечёт за собой административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 16.09.2021 заявление Управления Роскомнадзора от 07.09.2021 № ЗС-3827-03/49 принято к производству в порядке упрощённого производства и в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Стороны извещены о рассматриваемом в порядке упрощённого производства деле надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, о чём в материалах дела имеется соответствующие доказательства.

05.10.2021 ответчик, ООО «Хайтек», представил письменный отзыв от 01.10.2021, где сообщил, что им приняты необходимые меры для устранения в кратчайшие сроки выявленных нарушений, просит суд при назначении наказания учесть признание обществом вины во вменяемом административном правонарушении, а также то обстоятельство, что за совершение аналогичных правонарушений общество ранее не привлекалось к административной ответственности и применить административное наказание в виде предупреждения. В материалы дела также представлены доказательства направления отзыва административному органу, копии правоустанавливающих документов.

04.10.2021 административный орган представил письменное дополнение от 01.10.2021 № 4190-03/49 с приложением уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 26.08.2021 № 3696-03/49, ходатайства ООО «Хайтэк» от 31.08.2021 о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Хайтэк».

Иные дополнительные документы в установленные судом сроки от сторон не поступали.

Установив фактические обстоятельства дела, рассмотрев доводы сторон, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ООО «Хайтэк» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.10.2016, ОГРН 1064910045254, ИНН 4909092060, адрес (место нахождения): Магаданская область, Сусуманский р-н, г. Сусуман, ул. Советская, д. 27, является действующим юридическим лицом.

ООО «Хайтэк» имеет лицензию на осуществление радиовещания радиоканала «Сусуман-ФМ» - РВ № 29985 от 21.10.2019, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия до 21.10.2029 (л.д. 48).

В соответствии со статьёй 31 Закона о СМИ, подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании № 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объёмов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определённой лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Согласно подпункту «е» пункта 4 Положения о лицензировании № 1529 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату являются:

- соблюдение требований об объявлении выходных данных радиоканалов составе соответственно радиоканала, установленных статьи 27 Закона о СМИ.

В соответствии со статьёй 27 Закона о СМИ выходные данные радиоканалов должны содержать знак информационной продукции.

В соответствии с положениями статьи 56.1 Закона о СМИ Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации является соблюдение учредителями и редакциями средств массовой информации, юридическими лицами, осуществляющими формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание на территории Российской Федерации (далее - контролируемые лица), обязательных и лицензионных требований в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, а также требований в области предоставления обязательного экземпляра документов.

Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении контролируемых лиц регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом).

В соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В период с 06.08.2021 по 26.08.2021 на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление) от 20.07.2021 № 43-нд (л.д. 51) и задания от 20.07.2021 № 36/060-04/49 (л.д. 50) проведено плановое систематическое наблюдение без взаимодействия с проверяемым лицом в отношении ООО «Хайтэк» (Адрес местонахождения: 686314, г. Сусуман, ул. Советская, д. 27, ИНН 4909092060 ОГРН 1064910045254, директор Васильев Александр Александрович).

В ходе проверки была прослушана семисуточная запись эфира радиоканала «Сусуман ФМ» в период с 09.08.2021 по 15.08.2021 (включительно). По результатам проверки составлен Акт систематического наблюдения от 26.08.2021 № А-49/04-33 (л.д. 14-15).

По результатам плановой проверки выявлено нарушение лицензионных требований, установленных Лицензией РВ № 29985 от 21.10.2019 выразившиеся в несоблюдении объемов вещания; несоблюдении программной направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции вещания; нарушение порядка объявления выходных данных (отсутствует знак информационной продукции), что не соответствует требованиям статьи 31 Закона о СМИ, подпункта «а», подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании № 1529.

Согласно Раздела 1 приложения к Лицензии РВ № 29985 от 21.10.2019 (л.д. 49) соотношение вещания продукции радиоканала «Сусуман ФМ» к общему объёму вещания должно составлять 6 часов в неделю, программной направленностью радиоканала «ФМ» должна быть - информационная, которая включает в себя: местные новости, обзор региональных событий, репортажи о текущих событиях и спецрепортажи, ежедневные информационные программы.

Согласно справки анализа эфира в период с 09.08.2021 по 15.08.2021 (включительно) объем вещания радиоканала «Сусуман ФМ» составил 3 часа 04 минуты 52 секунды в неделю, в эфирах радиоканала «Сусуман ФМ» присутствует только реклама и джинглы с выходными данными данного радиоканала, что не соответствует заявленному в Лицензии РВ № 29985 от 21.10.2019, фактически заявленная программная направленность отсутствует.

Кроме того, в записи эфиров радиоканала «Сусуман ФМ» в период с 09.08.2021 по 15.08.2021 (включительно), выявлено, что в выходных данных радиоканала отсутствует знак информационной продукции.

В соответствии со статьёй 19 Закона о СМИ редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе Закона о СМИ.

Согласно пункту 1.2 Устава редакции радиоканала «Сусуман ФМ» от 01.08.2019 Учредителем СМИ Радиоканала «Сусуман ФМ» является ООО «Хайтэк».

ООО «Хайтэк» имеет Лицензию на вещание радиоканала РВ № 29985 от 21.10.2019. Следовательно, ООО «Хайтэк» является вещателем радиоканала «Сусуман ФМ».

Согласно положениям статьи 60 Закона о СМИ нарушение законодательства РФ о средствах массовой информации, выразившееся в распространении продукции средств массовой информации с нарушением лицензионных условий, влечёт за собой административную ответственность.

Уведомлением от 26.08.2021 № 3696-03/49 ООО «Хайтэк» приглашено на составление протокола об административном правонарушении 02.09.2021 в 15-30 (л.д. 12). Письмом от 31.08.2021 № 01/10 ООО «Хайтек» подтвердило получение названного уведомления и обратилось с ходатайством о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя – директора Общества Васильева А.А. (л.д. 13).

В связи с выявленными нарушениями специалистом-экспертом отдела контроля и надзора Д.Е. Астаховой в отсутствие законного представителя и защитника ООО «Хайтэк» составлен протокол об административном правонарушении от 02.09.2021 № АП-49/04/156 по факту совершения ООО «Хайтэк» административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого приказом Роскомнадзора № 16 от 04.02.2014, протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять специалисты-эксперты.

Протокол об административном правонарушении от 02.09.2021 № АП-49/04/156 составлен специалистом-экспертом отдела контроля и надзора Д.Е. Астаховой, то есть уполномоченным на совершение упомянутого действия лицом.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, порядок привлечения общества к административной ответственности заявителем не нарушен. Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ООО «Хайтэк» не оспаривается, напротив, ответчик в отзыве от 01.11.2021 № 2/10 указал на признание вины во вменяемом административном правонарушении, доводы и доказательства, опровергающие вышеназванные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют.

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Вина общества установлена в форме неосторожности.

Таким образом, действия ООО «Хайтэк» образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «Хайтэк» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истёк.

Оснований для признания совершённого ООО «Хайтэк» административного правонарушения малозначительным и применении в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ освобождения его от административной ответственности судом по настоящему делу не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственном мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 2.2 постановления от 23.01.2007 № 1-П, правосудие в Российской Федерации согласно Конституции Российской Федерации осуществляется только судом, который рассматривает и разрешает в судебном заседании конкретные дела на основе свободной оценки доказательств судьёй по своему внутреннему убеждению и в условиях действия принципа состязательности и равноправия сторон.

Согласно требованиям статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 19.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истёк срок, предусмотренный статьёй 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьёй Особенной части КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 04.03.2021 по делу № А37-2910/2020 ООО «Хайтэк» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела, срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, установленный статьёй 4.6 КоАП РФ не истёк, данное обстоятельство является отягчающим административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отражённой в постановлении от 27.05.2008 № 8-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Соразмерность наказания совершённому деянию является одним из требований, составляющих принцип справедливости юридической ответственности.

По смыслу пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П применение административного наказания не должно повлечь за собой избыточного использования административного принуждения, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, наличие отягчающих ответственность обстоятельств, установленных статьёй 4.3 КоАП РФ (повторное совершение однородного административного правонарушения), суд считает необходимым применить к обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 30 000 руб.

При этом суд полагает, что данное административное наказание, отвечает его целям, установленным статьёй 3.1 КоАП РФ, правилам статей 3.5 и 4.5 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Дела о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206, 226-229 АПК РФ, статьями 2.1, 3.1, 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1, статьей 29.9 КоАП РФ, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Хайтэк», ОГРН 1064910045254, ИНН 4909092060, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.10.2006, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Магаданской области (Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу)


Лицевой счет

04471А19320


ИНН

4909911382


КПП

490901001


Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ МАГАДАН БАНКА РОССИИ//УФК по Магаданской области г. Магадан


БИК

014442501


Единый казначейский счёт

40102810945370000040


Казначейский счет

03100643000000014700


ОКТМО

44701000


КБК

09611601141019002140


УИН

09600000000035459746


3. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение суда для принудительного исполнения.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его изготовления в полном объеме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Липин В.В.