Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А56-162084/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-162084/2018
13 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Динекс Русь»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

о признании незаконными и отмене постановления № Ю78-00-04/1363-18 от 19.09.2018 и представления № Ю-78-00-04/1007-18 от 19.09.2018

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 08.07.2019; предст. ФИО3 – доверенность от 08.07.2019

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Динекс Русь» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) постановления № Ю78-00-04/1363-18 от 19.09.2018 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также представления № Ю-78-00-04/1007-18 от 19.09.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербург и Ленинградской области от 02.04.2019 производство по делу № А56-162084/2018 приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-162122/2018.

Тринадцатым арбитражным апелляционным судом вынесено постановление от 08.07.2019 по делу № А56-162122/2018, которым решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2019 по делу № А56-162122/2018 отменено, постановление Управления от 19.09.2018 № Ю78-00-04/1332-18 о привлечении ООО «Динекс Русь» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ отменено. Дополнительным постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2019 признано незаконным и отменено представление Управления от 19.09.2018 № 78-00-04/976-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.10.2019 постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2019 по делу № А56-162122/2018 оставлено без изменения.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по настоящему делу устранены, суд на основании статьи 146 АПК РФ в судебном заседании 10.12.2019 возобновил производство по делу № А56-162084/2018.

В судебном заседании 11.02.2020 представители Общества поддержали заявленные требования, представили письменные дополнения к заявлению.

Управление, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечило, материалы административного дела не представило. В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления с учетом доводов, указанных в заявлении.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из оспариваемого постановления, Управлением в ходе рассмотрения информации, направленной Северо-Западным таможенным управлением (вх. № 78-11740 от 08.08.2018), установлено, что Обществом в регионе деятельности Балтийской таможни по ДТ № 10216022/030718/0010697 задекларированы товары с представлением при таможенном декларировании в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, сертификата соответствия от 16.02.2018 № ТС RU C-DK.AB93.B.04687. Сведения об указанном сертификате соответствия содержатся на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации, данный сертификат имеет статус действующего.

Товары, ввезенные с представлением при таможенном декларировании сертификата соответствия от 16.02.2018 № ТС RU C-DK.AB93.B.04687, подпадают под действие Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - TP ТС 018/2011).

По результатам проведенной проверки полученной информации Управлением установлено, что протокол испытаний от 16.02.2018 № 0297-ТРТС018/2018/ЦС выдан на товар «Глушитель торговой марки «Dinex», артикул: 80402», в то время как сертификат соответствия от 16.02.2018 № ТС RU C-DK.AB93.B.04687 выдан на товары «Сменные системы выпуска отработавших газов двигателей, в том числе глушители и резонаторы торговой марки «Dinex», а именно: Глушители, артикулы: 15300; 15301; 15302...80402...9JD000-9JD999; 9КС000-9КС999; 9KD000-9DK999 и т.д.; Выхлопные трубы, артикулы: 15104; 15114; 15139...9AG000-9AG999; 9АН000-9АН999; 9AI000-9AI999 и т.д.; Системы выпуска отработавших газов двигателей, артикулы: 42934, 42934-00, 42934-01 ...42936-14, 42936-15, 42936-16 и т.д.».

Сведения о протоколах испытаний на товары «Выхлопные трубы» и «Системы выпуска отработавших газов двигателей» в Едином реестре отсутствуют.

Сертификат соответствия, действие которого не подтверждено сведениями из Единого реестра, а также сертификат соответствия, оформленный с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, не является надлежащим документом, подтверждающим соответствие продукции требованиям Таможенного союза.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением 11.09.2018 в отношении Общества протокола об административном правонарушении , ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 19.09.2018 № Ю 78-00-04/1363-18 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 руб.

На основании статьи 29.13 КоАП РФ Управлением также вынесено представление от 19.09.2019 № 78-00-04/1007-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, ООО «Динекс Русь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей Общества, а также учитывая выводы, изложенные в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.10.2019 по делу № А56-162122/2018, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Статьей 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Состав схем декларирования получил закрепление в части 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ, в соответствии с которой указанное действие может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Частью 2 статьи 24 Закона № 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 названной статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

В соответствии со статьей 25 Закона № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Сертификат соответствия включает в себя, в том числе информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях (часть 2 статьи 25 Закона № 184-ФЗ)

В пункте 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ установлена обязанность заявителя выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

При этом подтверждением соответствия является документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров. Декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с разделом III «Правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию» TP ТС 018/2011 документами, удостоверяющими соответствие компонентов транспортных средств требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Согласно подпункту 81 пункта 5 раздела V «Оценка соответствия» TP ТС 018/2011 целью подтверждения соответствия является удостоверение в том, что все выпускаемые компоненты, относящиеся к типу, заявленному для подтверждения соответствия, соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 20 TP ТС 018/2011.

Подтверждение соответствия проводится аккредитованными органами по сертификации, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, в отношении компонентов, поставляемых как сменные (запасные) части для находящихся в эксплуатации транспортных средств.

В данном случае как установлено Управлением и отражено в оспариваемом постановлении протокол испытаний от 16.02.2018 № 0297-ТРТС018/2018/ЦС выдан на товар «Глушитель торговой марки «Dinex», артикул 80402». На основании указанного протокола органом по сертификации был оформлен сертификат соответствия № ТС RU C-DK.AB93.B.04687 на товары «Сменные системы выпуска отработавших газов двигателей, в том числе глушители и резонаторы торговой марки «Dinex», а именно глушители, артикулы: 15300, 15301; 15302....80402....9JD000-9JD999; 9КС000-9КС999, 9KD000-9DK999 и т.д.; выхлопные трубы, артикулы: 15104; 14114, 15139....9AG000-9AG999; 9АН000-9АН999; 9AI000-9AI999 и т.д.; системы выпуска отработавших газов двигателей, артикулы: 42934, 42934-00, 42934-01 ....42936-14, 42936-15, 42936-16 и т.д.

В ходе рассмотрения дела № А56-162122/2018 суды апелляционной и кассационной инстанции пришли к выводу о том, что сертификат соответствия № ТС RU C-DK.AB93.B.04687 обоснованно выдан органом по сертификации - обществом с ограниченной ответственностью «Сертификационный центр в области машиностроения» на основании имеющегося в соответствующем реестре протокола испытаний от 16.02.2018 № 0297-ТРТС018/2018/ЦС, выданного испытательной лабораторией обществом с ограниченной ответственностью «ЭКОРЕСУРС» (аттестат аккредитации RA.RU.10AB93), по схеме сертификации 11с. Спорный сертификат выдан на идентичную продукцию, которая выполняет функцию системы выпуска отработанных газов (глушитель, выхлопная труба, система выпуска отработанных газов), что позволило органу по сертификации признать достаточной выборку для испытаний товара с наименованием «глушитель».

Таким образом, Общество во исполнение требований Закона № 184-ФЗ со своей стороны предприняло необходимые действия для сертификации товара, получило сертификат соответствия на товар, выданный уполномоченным органом по сертификации, испытание товара осуществлено в испытательной лаборатории, имеющей соответствующую аккредитацию. Полученный сертификат соответствия № ТС RU C-DK.AB93.B.04687 является действующим.

Общество, выбрав в качестве способа подтверждения соответствия товара именно форму сертификации, не осуществляло выборку товара для проведения испытаний и не определяло ее достаточность, данные вопросы решались органом по сертификации самостоятельно. Выбор конкретной схемы подтверждения соответствия, а также определение соответствующего ей перечня документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям TP ТС 018/2011, относится к компетенции органа по сертификации продукции. В данном случае орган по сертификации признал достаточными доказательства, представленные заявителем, а также достаточным результат испытаний выбранного вида продукции.

Доказательств того, что «Выхлопные трубы» и «Системы выпуска отработавших газов двигателей» торговой марки «Dinex» не соответствует требованиям TP ТС 018/2011, Управление не приводит и в оспоренном постановлении на такие доказательства не ссылается. Управлением также не приводилось доводов о том, что продукция, перечисленная в спорном сертификате, имеет особые показатели качества и безопасности, которые отличаются от продукции, указанной в протоколе лабораторных испытаний, а также о том, что спорная продукция относится к иному виду продукции и производится изготовителем на основании иных технических условий, чем исследованный образец.

Исходя из изложенного, с учетом выводов судов апелляционной и кассационной инстанций по делу № А56-162122/2018, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, что в силу части 1 статьи 24.5 названного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд также отмечает, что, несмотря на неоднократные запросы Управлением так и не были представлены в суд материалы дела, на основании которых вынесено постановление от 19.09.2018 по делу об административном правонарушении № Ю78-00-04/1363-18. Таким образом, в нарушение требований части 4 статьи 210 АПК РФ Управлением не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

При таких постановление Управления постановления от 19.09.2018 по делу об административном правонарушении № Ю78-00-04/1363-18, а также вынесенное на основании данного постановления представление от 19.09.2018 №78-00-04/1007-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 19.09.2018 по делу об административном правонарушении № Ю78-00-04/1363-18 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Динекс Русь» к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также представление от 19.09.2018 № 78-00-04/1007-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.