Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А40-167076/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-167076/23-84-1366
10 октября 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ФИО2

к ответчику: УФАС по г. Москве (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Департамент городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>); 2) АО "ЕЭТП" (115114, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2009, ИНН: <***>); 3) Департамент города Москвы по конкурентной политике (105062, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.03.2004, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 05.05.2033 № 077/07/00-5199/2023,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 21.04.2023г. №71ТО2153432);

от ответчика: ФИО4 (удостоверение, доверенность от 22.08.2023г. № ЕС-116, диплом);

от третьего лица: 1) Департамент городского имущества города Москвы: ФИО5 (удостоверение, доверенность от 10.11.2022г. №33-ЖД-918/22, диплом); 2) АО "ЕЭТП": не явился, извещен; 3) Департамент города Москвы по конкурентной политике: ФИО6 (паспорт, доверенность от 31.01.2023 № 77-13-1/23-16, диплом);

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к УФАС по г. Москве (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании недействительным решение УФАС по г. Москве по делу № 077/07/00- 5199/2023 от 05.05.2023.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент городского имущества города Москвы, АО "ЕЭТП" и Департамент города Москвы по конкурентной политике.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, представил материалы антимонопольного дела.

В судебном заседании третьи лица 1, 3 высказали свою позицию по делу.

Третье лицо - 2, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось, представило письменную позицию по делу, приобщенную в материалы дела. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 31.03.2023г. ИП ФИО2 подал заявку на участие в электронных торгах по приобретению имущества.

04.04.2023г. на ЭТП «Росэлторг» в личном кабинете ИП ФИО2 были размещены протоколов торгов, согласно которым ИП ФИО2 был признан победителем торгов по объектам недвижимости.

Однако, организатор торгов не направил участнику договоры для подписания в ЛК ЭТП «Росэлторг».

Заявитель обратился с жалобой на действия Организатора торгов (Департамента городского имущества г. Москвы) в УФАС г. Москвы. Решением УФАС по г. Москве от 05.05.2023 по делу № 077/07/00 5199/2023 жалоба Заявителя была признана необоснованной

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с позицией ответчика и исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 17.04.2023 в Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее также -Организатор торгов) при проведении продажи имущества, находящегося в собственности города Москвы без объявления цены в электронной форме (извещения № 21000005000000007769, лот № 1, № 21000005000000007767, лот 1, № 21000005000000007766, лот 1, № 21000005000000007764, лот 1, далее - Торги).

Согласно разделу 1 Информационного сообщения Продавец 1 - Департамент городского имущества города Москвы, Продавец 2 - Департамент города Москвы по конкурентной политике.

Предмет торгов по извещению № 21000005000000007769, лот № 1: Продажа имущества, находящегося в собственности города Москвы, нежилое помещение по адресу: <...> площадью 15,0 кв. м Подвал № 0, м/м 42, кадастровый номер: 77:02:0020003:5432 без объявления цены.

Предмет торгов по извещению № 21000005000000007767, лот № 1: Продажа имущества, находящегося в собственности города Москвы, нежилые помещения по адресу: <...> площадью 14,7 кв. м, Подвал № 0, м/м 41, кадастровый номер: 77:02:0020003:5435 без объявления цены.

Предмет торгов по извещению № 21000005000000007766, лот № 1: Продажа имущества, находящегося в собственности города Москвы, нежилые помещения по адресу: <...> площадью 15,3 кв. м, Подвал № 0, м/м 23, кадастровый номер: 77:02:0020003:5438 без объявления цены.

Предмет торгов по извещению № 21000005000000007764, лот № 1: Продажа имущества, находящегося в собственности города Москвы, нежилые помещения по адресу: <...> площадью 15,0 кв. м (Подвал № 0, м/м 24), кадастровый номер: 77:02:0020003:5440 без объявления цены.

Дата начала приема заявок - 01.02.2023.

Дата окончания приема заявок - 31.03.2023 в 15:00.

Дата подведения итогов продажи - 04.04.2023 в 10:00.

Согласно доводам жалобы, Заявитель указывает на неправомерное признание его уклонившимся от заключения договоров, а также указывает на невозможность подписания проектов договоров по результатам торгов в личном кабинете на Едином информационном инвестиционном портале города Москвы www.investmoscow.ru (далее также - Инвестиционный портал города Москвы).

Также 01.05.2023 в 23:32 (по московскому времени) Заявителем поданы дополнения к жалобе, согласно которым Заявитель указывает на неправомерность подписания проектов договоров на Инвестиционном портале города Москвы, а не на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП».

Доводы Заявителя о неправомерности признания его уклонившимся от заключения договоров, а также о невозможности подписать проекты договоров по результатам Торгов в личном кабинете на Инвестиционном портале города Москвы являются необоснованными.

Доводы Заявителя о неправомерности подписания проектов договоров на Инвестиционном портале города Москвы, а не на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП», изложенные в дополнениях к жалобе подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Торги проводились в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Закона о приватизации, постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме» (далее - постановление Правительства РФ № 860), постановления Правительства Москвы от 28 июня 2016 г. № 371-ПП «Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве» и распоряжений Департамента городского имущества города Москвы.

Таким образом, оспариваемые Торги являются обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось Комиссией Московского УФАС России в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

Московское УФАС России пришло к верному выводу о том, что довод Заявителя о неправомерном признании его уклонившимся от заключения договора по результатам Торгов является необоснованным.

В обоснование своих требований Заявитель указывает, что Организатор торгов направил проекты договоров на неверный адрес электронной почты, Заявитель предпринимал попытки подписать договор по результатам Торгов, поэтому Решение от 05.05.2023 подлежит отмене.

Доводы Заявителя подлежат отклонению так как противоречат фактическим обстоятельствам дела и доказательствам, представленным сторонами при рассмотрении дела № 077/07/00-5199/2023 Комиссией Московского УФАС России.

04.04.2023 в соответствии с протоколами об итогах торгов покупателем имущества по процедурам с извещениями с извещениями № 21000005000000007764, № 21000005000000007766, № 21000005000000007767, № 21000005000000007769 признан Заявитель, предложивший наибольшую цену имущества в размере 350 000,00 руб.

06.04.2023 договора по результатам процедур с извещениями № 21000005000000007769, № 21000005000000005167, № 21000005000000007766, № 21000005000000007764 размещены в личном кабинете Заявителя на Инвестиционном портале г. Москвы.

12.04.2023 Организатор торгов опубликовал протоколы об отказе от заключения договоров по процедурам с извещениями № 21000005000000007769, № 21000005000000005167, № 21000005000000007766, № 21000005000000007764, согласно которым Заявитель признан уклонившимся от заключения договоров купли-продажи имущества.

Так, согласно п. 121 постановления Правительства РФ № 860, договор купли-продажи имущества заключается в течение 5 рабочих дней со дня подведения итогов продажи имущества без объявления цены.

Во исполнение вышеуказанного требования разделом 10 Информационного сообщения установлено, что договор купли-продажи имущества заключается в форме электронного документа между Продавцом 1 и победителем продажи (единственным участником продажи) в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подведения итогов продажи без объявления цены.

Таким образом, поскольку подведение итогов было 04.04.2023, срок для заключения договоров купли-продажи по результатам торгов был установлен с 05.04.2023 по 11.04.2023.

Порядок заключения договора установлен в приложении 7 к информационному сообщению «Информация (памятка) победителям продажи имущества, находящегося в собственности города Москвы» (далее - Памятка).

Согласно разделу 3 Памятки не позднее 5 (пятого) рабочего дня с даты подведения итогов продажи покупателю необходимо обеспечить подписание усиленной квалифицированной электронной подписью проекта договора купли-продажи в электронной форме, со своей стороны в личном кабинете на Инвестиционном портале г. Москвы (www.investmoscow.ru).

Личный кабинет - персональный рабочий раздел на Едином информационном инвестиционном портале города Москвы www.investmoscow.ru. доступ к которому может иметь только зарегистрированное на сайте лицо путем ввода через интерфейс сайта идентифицирующих данных (имени пользователя и пароля).

В случае отсутствия у покупателя личного кабинета он создается автоматически после подведения итогов продажи на основании адреса электронной почты, указанной при аккредитации на электронной площадке, и ИНН покупателя. По факту создания личного кабинета Покупателю направляется уведомление на электронную почту.

О направлении Продавцом проекта договора купли-продажи в личный кабинет покупатель уведомляется путем отправки сообщения на электронную почту, указанную при аккредитации на электронной площадке.

Как было указано ранее, 06.04.2023 договоры купли-продажи имущества по результатам процедур с извещениями № 21000005000000007769, № 21000005000000005167, № 21000005000000007766, № 21000005000000007764 размещены в личном кабинете Заявителя на Инвестиционном портале г. Москвы (www.investmoscow.ru), а также направлены по адресу электронной почты dextermail8@gmail.com.

На заседании Комиссии Московского УФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что личный кабинет Заявителя на Инвестиционном портале г. Москвы (www.investmoscow.ru) был создан на адрес электронной почты dextermail8@gmail.com, поскольку в аккредитационных сведениях заявки Заявителя, содержащихся на электронной площадке www.roseltorg.ru, указана электронная почта dextermail8@gmail.com.

Заявитель указывал, что при регистрации на электронной площадке www.roseltorg.ru была указана иная электронная почта, а именно viridis@bk.ru, следовательно, документы на подписание должны были быть направленны на почту viridis@bk.ru.

Комиссия Московского УФАС России в целях проверки доводов сторон, а также установления действительного адреса электронной почты Заявителя, а также процесса интеграции аккредитационных данных участников торгов с электронной торговой площадки АО «ЕЭТП» на Инвестиционный портал города Москвы, направила запросы в адрес электронной площадки АО «ЕЭТП» и в адрес ГБУ «ГАУИ».

В ответ на запрос информации Московского УФАС России (исх. от 03.05.2023 № НП/322/23) АО «ЕЭТП» представило информацию относительно данных электронной почты, указанной Заявителем при аккредитации на электронной торговой площадке.

Из полученного ответа АО «ЕЭТП» следует, что Заявитель аккредитован на электронной площадке с 18.09.2020, электронная почта, указанная Заявителем при аккредитации - viridis@bk.ru.

При этом 23.06.2022 на электронную площадку поступили данные об изменении адреса электронной почты Заявителя в аккредитационных сведениях на dextermail8@gmail.com, иных изменений в адрес электронной торговой площадки не поступало.

Также из полученного ответа АО «ЕЭТП» относительно интеграции аккредитационных данных участников торгов (победителей торгов) с электронной торговой площадки АО «ЕЭТП» на Инвестиционный портал города Москвы следует, что после определения победителя по результатам конкретных торгов реализована техническая возможность получения сведений о победителе Инвестиционным порталом г. Москвы с электронной площадки в виде электронного документа -XML-файла, по запросу HTTP GET.

Также Комиссией Московского УФАС России получен ответ от ГБУ «ГАУИ» на запрос информации Московского УФАС России (исх. от 03.05.2023 № НП/323) из которого следует, что:

- 05.04.2023 Заявителю были направлены уведомления о признании победителем продаж на адрес электронной почты dextermail8@gmail.com;

- 06.04.2023 размещены договоры купли-продажи имущества в личном кабинете Заявителя на Инвестиционном портале города Москвы (адрес электронной почты: dextermail8@gmail.com);

- 06.04.2023 Заявителю на адрес электронной почты dextermail8@gmail.com направлены уведомления о необходимости подписания договоров купли-продажи имущества не позднее 11.04.2023 в личном кабинете на Инвестиционном портале города Москвы, а также информация о том, что по истечении указанного срока подписание данных договоров будет невозможно.

При этом, как следует из представленных ГБУ «ГАУИ» сведений, Заявителем 11.04.2023 осуществлен переход на подписание договоров купли-продажи имущества в личном кабинете на Инвестиционном портале города Москвы с адресом электронной почты dextermail8@gmail.com, однако подписание указанных договоров осуществлено не было.

С учетом изложенного, Комиссия Московского УФАС России установила, что личный кабинет Заявителя на Инвестиционном портале города Москвы создан на адрес электронной почты dextermail8@gmail.com, поскольку указанная электронная почта содержалась в аккредитационных сведениях Заявителя на электронной площадке www.roseltorg.ru.

При этом уведомление о необходимости подписания проектов договоров купли-продажи по результатам торгов Заявителю было направлено также на указанную в аккредитационных данных АО «ЕЭТП» электронную почту dextermail8@gmail.com.

Однако Заявитель не осуществил подписание проектов договоров аренды по результатам Торгов в срок до 11.04.2023 включительно в порядке, установленном Информационным сообщением.

В связи с изложенным, Комиссия Московского УФАС России пришла к выводу, что доводы Заявителя о том, что проекты договоров должны были быть направлены на подпись по адресу электронной почты viridis@bk.ru, не находят своего фактического подтверждения и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами со стороны Организатора торгов, ГБУ «ГАУИ» и АО «ЕЭТП», в связи с чем подлежат как несостоятельные.

Вместе с тем, Заявитель и в жалобе в антимонопольный орган, и в исковом заявлении указывает, что 11.04.2023 им был осуществлен вход в личный кабинет на Инвестиционном портале города Москвы, однако отсутствовала возможность подписать договоры, поскольку не удалось для подписания договоров на компьютерном устройстве установить расширения и плагины.

Указанный довод Заявителя также был рассмотрен Комиссией Московского УФАС России, по результатам его оценки Комиссия пришла к выводу, что участник Торгов несет предпринимательские риски, которые он берет на себя при подаче соответствующей заявки на участие в Торгах. Невозможность установки плагинов в настоящем случае является предпринимательским риском Заявителя.

Кроме того, Заявитель в службу технической поддержки Инвестиционного портала города Москвы по вопросу подписания проектов договоров купли-продажи имущества по результатам продаж в период с 05.04.2023 по 11.04.2023 не обращался, что подтверждается письмом от ГБУ «ГАУИ».

В свою очередь, как следует из представленного ответа ГБУ «ГАУИ», Заявитель 12.04.2023 в 09:16 с телефона, указанного в личном кабинете Инвестиционного портала города Москвы (+7 (***) ***-**-**), обратился в службу технической поддержки Инвестиционного портала города Москвы с информацией об отсутствии возможности в личном кабинете подписать договоры купли-продажи имущества в связи с невозможностью установить сертификат ключа электронной цифровой подписи.

При этом установленный срок подписания указанных договоров истек 12.04.2023 в 00:00 в соответствии с документацией о Торгах.

Иных доказательств, свидетельствующих о невозможности подписания проектов договоров по вине Инвестиционного портала города Москвы, Заявителем не представил ни на заседание Комиссии Московского УФАС России, ни в обоснование заявленных требований в рамках рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, поскольку материалы настоящего дела не подтверждают факт соблюдения Заявителем порядка заключения договоров купли-продажи имущества, Заявитель правомерно признан уклонившимся от заключения договоров купли-продажи имущества.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При таких обстоятельствах, на основании всестороннего исследования и оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Московского УФАС России пришла к правомерному выводу о том, что Организатором торгов не допущено нарушений действующего законодательства, а жалоба Заявителя является необоснованной.

Московское УФАС России пришло к верному выводу о том, что доводы Заявителя, направленные на обжалование положений извещения о Торгах, подлежат оставлению без рассмотрения, поскольку положения документации о Торгах можно обжаловать до окончания срока подачи заявок.

В обоснование своих требований об отмене Решения от 05.05.2023 Заявитель указывает, что Инвестиционный портал г. Москвы не является электронной торговой площадкой для проведения торгов по продаже государственного и муниципального имущества, следовательно, Организатор торгов не вправе требовать от участника Торгов прохождения регистрации на этом портале.

Указанные доводы Заявителя были предметом оценки Комиссии Московского УФАС России, однако были оставлены без рассмотрения в связи с тем, что по существу сводятся к несогласию с положениями документации о Торгах, однако, положения закупочной документации можно обжаловать только до окончания сроков подачи заявок, иное приведет к нарушению прав и законных интересов участников торгов.

Доказательств, подтверждающих невозможность обжалования документации до окончания срока подачи заявок, Заявитель не представил в Московское УФАС России и не обосновал такую невозможность в рамках рассмотрения настоящего дела.

При этом Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Торгах, а равно принял на себя риски по наступлению неблагоприятных последствий в случае несоблюдения таких условий.

Комиссия Московского УФАС России установила, что согласно извещениям № 21000005000000007769 (лот № 1), № 21000005000000005167 (лот № 1), № 21000005000000007766 (лот № 1), № 21000005000000007764 (лот № 1), дата окончания подачи заявок: 04.04.2023 в 10:00 (МСК).

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, оспаривание положений извещения и порядка участия в процедуре, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 10:00 04.04.2023.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников торгов, которые подали заявки в соответствии с условиями Извещения о проведении торгов.

Согласно ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, «действия в обход закона» с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается осуществление гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения извещения до момента подачи своей заявки на участие в этих торгах, а попытавшегося обойти эти требования после признания уклонившимся от заключения договора.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (ч. 3 ст. 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ).

Вместе с тем требования Заявителя были изложены в дополнениях к жалобе и поступили в Московское УФАС России 01.05.2023 в 23:32 (по московскому времени), то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Торгах.

Нарушения, на которые указывает Заявитель, не являются скрытыми и могли быть им обнаружены при изучении документации о Торгах. К тому же, на наличие таких положения в документации о Торгах Заявитель указал только после признания его уклонившимся от заключения договора.

При таких обстоятельствах Комиссия Московского УФАС России не могла рассмотреть дополнения к жалобе, полученные после окончания срока подачи заявок на участие в Торгах.

Данная позиция подтверждается судебной практикой, а именно Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12.10.2021 по делу № А40-232491/2020.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемое решение было вынесено антимонопольным органом в пределах его компетенции, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое Решение ФАС России не нарушает прав и законных интересов Заявителя и не препятствует его экономической деятельности, следовательно, отсутствует обязательное условие для признания Решения недействительным.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова