Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А40-208341/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-208341/23-121-1266
г. Москва
23 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Жилищно-строительного потребительского кооператива "Новокосино-9" (111673, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Новокосино, ФИО2 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>)

к Мосжилинспекции (129090, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Мещанский, Мира пр-кт, д. 19, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания от 26.06.2023 года № В-П-Р-Ж-359/23

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 (по дов. от 22.11.2022 б/н, удостоверение), ФИО4 (председатель правления по выписке из протокола от 12.02.2023 № 2-1, паспорт),

от ответчика: ФИО5 (по дов. от 23.12.2022 № 297-и, удостоверение), ФИО6 (по приказу от 27.09.2023 № 247-к, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный потребительский кооператив "Новокосино-9" (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Мосжилинспекции (далее – ответчик) о признании недействительным предписания от 26.06.2023 года № В-П-Р-Ж-359/23.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заявителя в ходе проведения судебного заседания поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Мосжилинспекцией 26.06.2023 года в адрес Жилищно-строительного потребительского кооператива "Новокосино-9" вынесено предписание № В-П-Р-Ж-359/23.

Не согласившись с указанным предписанием, Жилищно-строительный потребительский кооператив "Новокосино-9" обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП (далее – Положение), Государственная жилищная инспекция города Москвы (Мосжилинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции и полномочия, по региональному государственному жилищному контролю (надзору).

В соответствии с п. 4.2.2 Положения Мосжилинспекция наделена полномочиями по принятию решений о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно абз. 5 п.п. «б» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 в 2022-2023 годах по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в адрес Мосжилинспекции поступило требование Прокуратуры города Москвы от 07.06.2023 о проведении внеплановой документарной проверки по вопросу исполнения Жилищно-строительным потребительским кооперативов "Новокосино-9" требований жилищного законодательства, в том числе по вопросу избрания правления кооператива.

В связи с поступившим требованием Прокуратуры, Мосжилинспекцией было принято решение № В-Р-Ж-359/23 от 15.06.2023 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Жилищно-строительного потребительского кооператива "Новокосино-9" с 16.06.2023 сроком на 7 рабочих дней.

В рамках проведения документарной проверки в адрес Жилищно-строительного потребительского кооператива "Новокосино-9" было направлено требование о предоставлении документов, необходимых и имеющих значение для проведения оценки соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством. Согласно требованию, Жилищно-строительному потребительскому кооперативу "Новокосино-9" было необходимо предоставить, в том числе, материалы общего собрания членов Жилищно-строительного потребительского кооператива "Новокосино-9" с вопросом повестки дня о выборе действующего правления Жилищно-строительного потребительского кооператива "Новокосино-9".

В ответ на требование Жилищно-строительным потребительским кооперативом "Новокосино-9" был представлен протокол общего собрания членов Жилищно-строительного потребительского кооператива "Новокосино-9" № 4-2 от 23.04.2023. Согласно вопросу 3 повестки дня общего собрания членами Жилищно-строительного потребительского кооператива "Новокосино-9" принято решение на настоящем этапе членов правления не избирать – оставить функции правления за общим собранием членов Жилищно-строительного потребительского кооператива "Новокосино-9".

По смыслу ст. 115 ЖК РФ органом управления жилищным кооперативом является, в том числе, правление жилищного кооператива и председатель правления жилищного кооператива.

В соответствии с ч. 1 ст. 118 ЖК РФ правление жилищного кооператива избирается из числа членов жилищного кооператива общим собранием членов жилищного кооператива (конференцией) в количестве и на срок, которые определены уставом кооператива.

В соответствии с ч. 3 ст. 118 ЖК РФ правление жилищного кооператива осуществляет руководство текущей деятельностью кооператива, избирает из своего состава председателя кооператива и осуществляет иные полномочия, не отнесенные уставом кооператива к компетенции общего собрания членов кооператива.

Согласно ч. 1 ст. 119 ЖК РФ председатель правления жилищного кооператива избирается правлением жилищного кооператива из своего состава на срок, определенный уставом жилищного кооператива.

Согласно п. 5.10 устава Жилищно-строительного потребительского кооператива "Новокосино-9", правление кооператива в количестве 3 членов, в том числе председатель правления, избираются общим собранием сроком на 2 года.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что правление является органом управления кооператива, осуществляющим руководство текущей деятельностью кооператива.

Нормы об избрании правления из числа членов кооператива являются императивными. Возможность осуществления деятельности жилищным кооперативом без избрания правления действующим законодательством не предусмотрена.

По результатам проверки Мосжилинспекцией был сделан вывод об отсутствии в Жилищно-строительном потребительском кооперативе "Новокосино-9" правления кооператива, избранного общим собранием членов Жилищно-строительного потребительского кооператива "Новокосино-9", что противоречит ч. 1 ст. 118 ЖК РФ.

Для устранения нарушений обязательных требований Жилищно-строительному потребительскому кооперативу "Новокосино-9" было выдано предписание № В-П-Р-Ж-359/23 от 26.06.2023, согласно которому Жилищно-строительному потребительскому кооперативу "Новокосино-9" было необходимо в срок до 26.09.2023 принять меры по выбору членов правления Жилищно-строительного потребительского кооператива "Новокосино-9" в составе 3 человек путем проведения общего собрания членов Жилищно-строительного потребительского кооператива "Новокосино-9".

Предписание № В-П-Р-Ж-359/23 от 26.06.2023 содержит законные требования, соблюдение которых обязательно для заявителя в силу ч. 1 ст. 118 ЖК РФ. Предписание исполнимо, содержит конкретные указания на действия, которые необходимо совершить кооперативу. Предписанные мероприятия направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Суд считает необходимым отметить, что Мосжилинспекция не наделена полномочиями по признанию недействительными решений общих собраний членов жилищных кооперативов, однако уполномочена на выдачу предписаний об устранении нарушений норм жилищного законодательства.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки Мосжилинспекцией был установлен факт отсутствия правления в Жилищно-строительном потребительском кооперативе "Новокосино-9", что свидетельствует об осуществлении кооперативом деятельности с нарушением норм действующего законодательства, с целью устранения которых было выдано оспариваемое предписание.

Довод Жилищно-строительного потребительского кооператива "Новокосино-9" о том, что решения общего собрания членов кооператива, оформленные протоколом № 4-2 от 23.04.2023, свидетельствуют о том, что еще до принятия оспариваемого предписания кооперативом были приняты меры по выбору членов правления кооператива судом отклоняется, поскольку, согласно данному протоколу, правление кооператива не избиралось.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Мосжилинспекции от 26.06.2023 года № В-П-Р-Ж-359/23 является законным и обоснованным.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд также считает необходимым отметить следующее.

Решением Мосжилинспекции от 14.11.2023 года, прекращено исполнение оспариваемого предписания от 26.06.2023 № В-П-Р-Ж-359/23.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Таким образом, обращение в суд за защитой своих нарушенных прав ставит своей целью восстановление этих прав.

Согласно ст. 199 АПК РФ в заявлении о признании решений и действий (бездействия) незаконными должны быть, в частности, указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решением и действием (бездействием), при этом в силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления Жилищно-строительного потребительского кооператива "Новокосино-9" о признании недействительным предписания Мосжилинспекции от 26.06.2023 года № В-П-Р-Ж-359/23.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья:

Е.А. Аксенова