Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А53-21265/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21265/18
23 октября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 21.12.2017 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Инспекция) об отмене представления от 11.04.2018.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований. Пояснил, что основанием для принятия оспариваемого представления явились постановления о привлечении общества к административной ответственности, которые были признаны судами незаконными и отменены.

Заинтересованное лицо, извещенное о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия инспекцией представления от 11.04.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, явились постановления Административной инспекции Ростовской области от 11.04.2018 № Р-00778-18, от 11.04.2018 № Р-00779-18 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 5.1, по части 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Так в ходе проверки административным органом установлено, что акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» по адресу: <...>, виновно в загрязнении асфальтового покрытия тротуара, полотна проезжей части автодороги; обществом произведено повреждение газонов при осуществлении выезда подвижного состава с территории канализационного-насосной станции, что является нарушением п. 15 раздела 4 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-н-Дону городской Думы от 24.10.2017 №398, п. 3 раздела 2 "Особенности охраны зеленых насаждений" Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 №239.

11.04.2018 Административной инспекцией Ростовской области в отношении заявителя вынесено два постановления по делам об административном правонарушении №Р-00778-18, №Р-00779-18 о признании общества виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена части 2 статьи 5.1, части 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Также 11.04.2018 Административной инспекцией Ростовской области в отношении заместителя начальника участка по эксплуатации КНС и АКНС акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону" ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №Р-00780-18 о признании указанного должностного лица виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС "Об административных правонарушениях".

11.04.2018 Инспекцией выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от № РП-266-00778, согласно которому обществу необходимо принять меры по устранению нарушений, а также причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, очистить от загрязнений асфальтовое покрытие тротуара, полотно проезжей части автодороги, загрязненное при осуществлении выезда подвижного состава с территории канализационно-насосной станции, а также провести профилактические беседы с работниками с целью недопущения нарушений Правил благоустройства.

Не согласившись с представлением административного органа от 11.04.2018 № РП-266-00778, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Заявление об оспаривании представления подлежит рассмотрению в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что соответствует разъяснениям, данным в пункте 20.1 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что вносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, причины и условия совершения правонарушения относятся к предмету доказывания по конкретному делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, для внесения представления требуется именно процедура рассмотрения дела об административном правонарушении, в ходе которой должны быть установлены все обстоятельства, характеризующие событие административного правонарушения, вина лица, совершившего административное правонарушение, иные обстоятельства, без установления которых невозможно сделать объективный вывод о причинах и условиях совершения административного правонарушения и о самом факте такого правонарушения. Следовательно, представление должно опираться на те фактические обстоятельства, которые указаны в состоявшемся по делу постановлении по делу об административном правонарушении, как причины и условия совершения административного правонарушения

Судом установлено, что обжалуемое представление в отношении общества вынесено на основании постановлений по делам об административном правонарушении от 11.04.2018 №Р-00778-18, №Р-00779-18, №Р-00780-18.

Вместе с тем указанные постановления признаны незаконными и отменены в судебном порядке.

Так, решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.05.2018 по делу №12-168/2018 признано незаконным и отменено постановление по делу об административном правонарушении от 11.04.2018 №Р-00779-18. Решение суда вступило в силу 04.08.2018.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.06.2018 по делу №А53-11621/2018 признано незаконным и отменено постановление по делу административном правонарушении от 11.04.2018 №Р-00778-18. Решение суда вступило в силу 19.07.2018.

В указанных судебных актах, суды пришли к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях общества. В решении Арбитражного суда Ростовской области от 18.06.2018 по делу №А53-11621/2018 установлено, что вмененное обществу в вину нарушение – загрязнение проезжей части – отсутствует; административный орган не представил при рассмотрении дела №А53-11621/2018 ни одного доказательства, свидетельствующего о нарушении правил благоустройства территории. Решением Ворошиловского районного суда города Ростова-на-Дону от 28.05.2018 установлено, что общество не осуществляло повреждение газонов при выезде подвижного состава с территории канализационно-насосной станции.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учетом системного толкования и применения вышеуказанных норм обстоятельства, установленные решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.05.2018 по делу №12-168/2018 и решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.06.2018 по делу №А53-11621/2018, являются преюдициальными для данного дела и не требуют доказывания вновь. Следовательно, отсутствие события административного правонарушения в действиях заявителя не подлежит доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела. Указанное свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поскольку последнее административным органом не доказано.

На основании изложенного, оспариваемое представление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, что является основанием для признания данного представления недействительным на основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы подлежат возмещению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При обращении в суд уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 31.07.2018 №11779 в размере 3000 руб. Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Административной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.04.2018 № РП-266-00778.

Взыскать с Административной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова