Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А78-15090/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-15090/2022
г.Чита
11 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 11 апреля 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Курбатовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Забайкальской краевой общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН <***>, ИНН <***>) о прекращении права пользования животным миром по долгосрочной лицензии серии 75 №0000010 от 02.02.2010,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель явку не обеспечил, надлежащим образом извещен,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 28.10.2022.


Министерство природных ресурсов Забайкальского края обратилось в арбитражный суд к Забайкальской краевой общественной организации охотников и рыболовов с вышеуказанным заявлением.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств, дополнительных документов в подтверждение доводов иска не представил.

Представитель ответчика исковые требования не признал в полном объеме по доводам отзыва (т. 1 л.д. 32-34), представив дополнительные документы.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд установил.

02.02.2010 Государственной службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Забайкальского края (Госохотслужба) Забайкальской краевой общественной организации охотников и рыболовов (организация охотников и рыболовов) выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии 75 № 0000010 с разрешенным видом пользования животным миром - охота.

На основании долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира серии 75 № 0000010 между Госохотслужбой и ответчиком 02.02.2010 заключен договор № 8 о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром (охоты) (далее - оговор) со сроком на 25 лет (с 19.01.2010 года по 19.01.2035) (т. 1 л.д. 12-13).

В соответствии с пунктом 1.2 договора место нахождения территории - Забайкальский край, Нерчинский район, охотничье хозяйство «Карповское» общей площадью 152 000 га в границах согласно приложению к распоряжению Правительства Забайкальского края от 19.10.2010 № 16-р «О предоставлении территории для осуществления пользования животным миром».

Согласно пунктов 2.3.3, 2.3.5 договора организация охотников и рыболовов обязалась соблюдать Федеральное и региональное законодательство в области использования природных ресурсов, действующие правила, нормы и сроки пользования животным миром, обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения (Краснокнижных видов), сохранять среду обитания животного мира, а также оказывать помощь специалистам Госохотслужбы в осуществлении охраны животного мира на закрепленной территории.

В соответствии с Условиями пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира (Приложение № 8/2010 к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии 75 № 0000010 от 02.02.2010). Организация охотников и рыболовов обязана проводить ежегодно необходимый комплекс биотехнических и ряд других мероприятий, обеспечивающих воспроизводство, увеличение запасов, охрану охотничьих животных и среды их обитания, согласно утвержденных планов, нормативов и методик, с письменным подтверждением производственных мероприятий (выкладка кормов, соли, засев кормовых полей и т.д.); не допускать разрушения или ухудшения среды обитания охотничьих животных.

В силу пункта 5 названных условий, пользование охотничьими животными прекращается полностью или частично в случаях нарушения законодательства РФ об охране окружающей природной среды и настоящих условий.

Истец, ссылаясь на произошедшие пожары, на площади 44287,8 га, составившие ущерб 565618 руб., полагает, что организацией охотников и рыболовов допущено пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что является основанием для аннулирования у организации лицензии, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Пунктом 1 статьи 307 ГК РФ установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и.т.п. либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 71 от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу этого Закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Упомянутые лица вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (часть 3).

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального 7 закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2 статьи 27 ФЗ № 209-ФЗ).

02.02.2010 Государственной службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Забайкальского края (Госохотслужба) Забайкальской краевой общественной организации охотников и рыболовов (организация охотников и рыболовов) выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии 75 № 0000010 с разрешенным видом пользования животным миром - охота.

На основании долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира серии 75 № 0000010 между Госохотслужбой и ответчиком 02.02.2010 заключен договор № 8 о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром (охоты) (далее - оговор) со сроком на 25 лет (с 19.01.2010 года по 19.01.2035) (т. 1 л.д. 12-13).

В соответствии с пунктом 1.2 договора место нахождения территории - Забайкальский край, Нерчинский район, охотничье хозяйство «Карповское» общей площадью 152 000 га в границах согласно приложению к распоряжению Правительства Забайкальского края от 19.10.2010 № 16-р «О предоставлении территории для осуществления пользования животным миром».

Согласно пунктов 2.3.3, 2.3.5 договора организация охотников и рыболовов обязалась соблюдать Федеральное и региональное законодательство в области использования природных ресурсов, действующие правила, нормы и сроки пользования животным миром, обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения (Краснокнижных видов), сохранять среду обитания животного мира, а также оказывать помощь специалистам Госохотслужбы в осуществлении охраны животного мира на закрепленной территории.

В соответствии с Условиями пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира (Приложение № 8/2010 к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии 75 № 0000010 от 02.02.2010). Организация охотников и рыболовов обязана проводить ежегодно необходимый комплекс биотехнических и ряд других мероприятий, обеспечивающих воспроизводство, увеличение запасов, охрану охотничьих животных и среды их обитания, согласно утвержденных планов, нормативов и методик, с письменным подтверждением производственных мероприятий (выкладка кормов, соли, засев кормовых полей и т.д.); не допускать разрушения или ухудшения среды обитания охотничьих животных.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ №О животном мире» (далее - Закон № 52-ФЗ) объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

В соответствии со статьей 35 Закона № 52-ФЗ пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с указанным Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

Права и обязанности пользователей животным миром обязаны осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; применять при пользовании животным миром гуманные способы.

Основания и порядок прекращения права пользования животным миром закреплены в статье 47 указанного Закона №52-ФЗ.

Право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях: отказа от пользования; истечения установленного срока пользования; нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром; возникновения необходимости изъятия из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использование территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром.

В соответствии со статьей 40 Закона № 52-ФЗ пользователи животным миром обязаны не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира.

Истец в качестве основания для прекращения права пользования ответчиком животным миром по долгосрочной лицензии указывает на допущение ответчиком на территории охотничьего хозяйства «Карповское» с 2011 года по лесничеству Зюльзинское 51-го пожара на площади 6 492,3 га, что составило ущерб в размере 516 643 руб., а также по лесничеству Знаменское 26 пожаров на площади 37795,5 га, что составило ущерб в размере 48975 руб.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Вместе с тем, доводы истца документально не подтверждены, не смотря на неоднократное предложение суда определением от 23.12.2022, протокольными определениями от 02.02.2023, от 01.03.2023 представить доказательства в обоснование доводов, изложенных в исковом заявлении, доказательства причинения ущерба ответчиком.

Ответчик, возражая на исковые требования, представил акты, подтверждающие биотехнические мероприятия (акты о вкладке кормов для подкормки), рейдовые путевки, проводимые каждый сезон совместно с охотоведами истца или сотрудниками полиции, ведомости зимнего маршрутного учета, на основании данных которого подаются сводные отчеты и выделяются квоты на добычу (т. 1 л.д. 36-213).

Исходя из сведений по выделяемым квотам, прослеживается прирост численности охотничьих животных и появление новых видов животных, что опровергает доводы истца о пренебрежительном отношении организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей по предоставленной долгосрочной лицензии.

Статья 47 Закона №52-ФЗ не содержит перечня конкретных нарушений, на основании которых может быть принудительно прекращено право пользования животным миром. Такая мера ответственности, как принудительное прекращение права пользования животным миром, по своей правовой природе является санкцией за нарушение законодательства и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении права пользования животным миром означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для такого прекращения обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для прекращения пользования, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий. Законодатель, предусмотрев судебный порядок принудительного прекращения права пользования животным миром, тем самым выразил свою волю на необходимость исследования судом в каждом конкретном случае обстоятельств, являющихся основанием для постановки вопроса о прекращении права пользования животным миром.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Доводы истца о существенном нарушении условий договора, в связи с чем, полежат применению нормы о прекращении права пользования животным миром по предоставленной долгосрочной лицензией, не подтверждены, из материалов дела не усматривается.

В свою очередь, представленные ответчиком документы свидетельствуют о сохранении и улучшении среды обитания и охраны охотничьих животных и их среды обитания.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с абзацем 2 пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья А.А. Курбатова