Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А27-22660/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-22660/2021
город Кемерово
23 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСбыт», г. Топки (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Топкинского муниципального округа, г. Топки (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения № 24/17-527-1 от 08.09.2021

Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса

при участии:

от заявителя: не явились, надлежаще извещены;

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще извещены

от Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса: ФИО2, прокурор отдела Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса, служебное удостоверение,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергоСбыт» (далее – заявитель, ООО «ТеплоЭнергоСбыт», ООО «ТЭС») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации Топкинского Муниципального округа (далее - Администрация) о признании незаконным решения № 24/17-527-1 от 08.09.2021.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Кемеровской области рассматривается дело №27-25928/2021 (судья Кормилина Ю.Ю.) в котором общество с ограниченной ответственностью "Теплоэнергосбыт" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления администрации Топкинского муниципального округа от 15.11.2021 №1516-п «Об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию».

В связи с изложенным суд пришел к выводу, что рассмотрение дела № А27-22660/2021 о признании решения администрации Тонкинского муниципального округа от 08.09.2021 года №24/17-527-1 об отказе в присвоении объекту адресации адреса зданию котельный зал № 2 газифицированной котельной № 10, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 42:35:0107001:110 незаконным и обязании администрации Топкинского муниципального округа присвоить адрес объекту адресации - зданию котельный зал № 2 газифицированной котельной № 10, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 42:35:0107001:110 невозможно до разрешения Арбитражным судом Кемеровской области судебного решения по делу № А27-25928/2021.

Фактические обстоятельства, подлежащие установлению в рамках дела №А27-25928/2021, имеют значение для рассмотрения дела № А27-22660/2021, поскольку в указанном деле оспаривается Постановление, которым отменено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU42513000 - 131 от 15.05.2015 года, выданное отделом капитального строительства и архитектуры администрации Топкинского муниципального района.

Определением суда от 09.03.2022 производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения дела №А27-25928/2021.

26 сентября 2022 года производство по делу №А27-22660/2022 возобновлено, в связи с тем, что отпали обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по указанному делу.

21 декабря 2022 года в судебное заседание надлежащим образом уведомленные в порядке статьи 121-123 АПК РФ в судебное заседание представители заявителя и заинтересованного лица не явились. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ провел судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает, что заявление ООО «ТЭС» о присвоении (изменении) адреса зданию котельный зал №2 газифицированной котельной №10 от 26.08.2021 г. было рассмотрено не по существу, не объективно и не всесторонне, что нарушает законные права и интересы ООО «ТЭС» по следующим причинам.

Во-первых, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 26.08.2021 г. - не содержит конкретные причины отказа, требование о предоставлении дополнительных документов является необоснованным.

Во-вторых, нарушен пункт 19 Правил на основании которых уполномоченный орган обязан определить возможность присвоения адреса объекту адресации, провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости), принять решение о присвоении объекту адресации адреса в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, предусмотренном названными правилами.

В-третьих, не был проведен осмотр местонахождения объекта адресации.

В-четвертых, спорные объекты "здание газифицированной котельной № 10 " и "здание котельный зал № 2 газифицированной котельной № 10" состоят из отдельных зданий, возведенных в разное время. Здание котельный зал № 2 газифицированной котельной № 10 является самостоятельно действующим, отдельно стоящим зданием. Спорные объекты недвижимости не идентичны, являются разными зданиями, имеющими разные дверные проемы. Данные объекты не имеют общие конструктивные характеристики (фундамент, стены, крыша и т.п).

В-пятых, здание котельный зал № 2 газифицированной котельной № 10 в техплане кадастрового инженера ФИО3 является самостоятельным зданием.

Также считает, что в решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 08.09.2021 г. Администрация незаконно ссылается на не предоставление ООО ТЭС документов, а именно: разрешение на строительство, схему расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте территории, технический план, подтверждающий выполнение кадастровых работ.

Более подробно доводы изложены в заявлении и письменных дополнениях к нему.

Административный орган в представленном отзыве указал, что считает управлением архитектуры и градостроительства верно проведена оценка представленных заявителем документов и обосновано сделан вывод об отсутствии объекта адресации, которому необходимо присвоить адрес. Просит учесть в порядке статьи 69 АПК РФ решение по делу №А27-25928/2021, вступившее в законную силу и имеющее преюдициальное значение для дела №А27-25928/2021. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, считает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Указывает, что произвольное изменение адреса помещения отдельно от адреса здания нормами действующего законодательства не предусмотрено. Адрес, присвоенный газифицированной котельной № 10, соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, основания для присвоения адреса как залу № 2, так и котельной № 10, отсутствуют. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявления.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав представителя прокуратуры, суд установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области серии 42 АВ № 524610 от 09.04.2007 на основании решения Малого совета Кемеровского городского Совета народных депутатов №171 от 21.09.1992 зарегистрировано право муниципальной собственности на здание газифицированной котельной, двухэтажной, по адресу: <...> «В», общей площадью 501,7 кв.м (запись №42-42-01/063/2007-075 от 09.04.2007).

Между КУМИ (арендодатель) и ООО «ТЭС» (арендатор) заключен договор №2 от 01.08.2013 аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Тонкинского муниципального района, в соответствии с которым арендатором принято во временное владение и пользование муниципальное здание котельной газифицированной с оборудованием тепловыми сетями, расположенное по адресу: <...> «в», площадью 501,7 кв.м. Срок действия договора установлен с 01.08.2013 по 31.07.2023.

На основании и постановления администрации Топкинского муниципального района от 15.05.2014 №597-п между КУМИ (арендодатель) и ООО «ТЭС» (арендатор) заключен договор аренды №8364 на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, для производственных и технологических целей котельной №10 г. Топки, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, площадью 366,00 кв.м.

Срок действия договора установлен с 15.05.2014 по 14.04.2015 с условием о пролонгации на каждый следующий календарный год при отсутствии возражений одной из сторон (пункты 2.1, 6.5 договора).

Согласно выписке из ЕГРН по данному адресу 01.11.2004 сформирован земельный участок с кадастровым номером 42:35:0107001:110, площадью 3574+/-21 кв.м, вид разрешенного использования – производственная деятельность, зарегистрировано право собственности Топкинского муниципального округа (запись №42:35:01070001:110-42/070/2021-1 от 04.10.2021.

На основании решения Совета народных депутатов Топкинского городского поселения второго созыва от 24.04.2014 № 154 «О перераспределении тепловой нагрузки в центральной части города Топки» в 2014 году ООО «ТЭС» разработана и утверждена администрацией инвестиционная программа «Реконструкция и модернизация системы теплоснабжения центральной части города Топки на 2014-2015 годы», предусматривающая увеличение мощности котельной № 10 за счет реконструкции и модернизации (далее - Инвестиционная программа).

В перечень мероприятий, предусмотренных Инвестиционной программой входили, в том числе работы по строительству котельного зала №2 котельной №10, установлению дополнительных котлов мощностью 8 Гкал /час с дымососами, вентиляторами, замене сетевых насосов, реконструкции ГРП, строительство и увеличение теплотрассы с подключением жилых домов и иных объектов, ранее отапливаемых котельной №1. В результате подключения новых объектов Инвестиционной программой предусматривалось ликвидация котельной №1 в 2015 году.

Заказчиком, разработчиком и исполнителем Инвестиционной программы указано «ТЭС». Из содержания Инвестиционной программы следует, что обеспечение финансовых потребностей для выполнения Инвестиционной программы производится за счет собственных и заемных средств ООО «ТЭС». Бюджетные средства на реализацию Инвестиционной программы не предусмотрены.

ООО «ГазТеплоСтрой» разработана проектная документация «Котельный зал № 2 газифицированной котельной № 10, «Техперевооружение котельной № 10», шифр проекта 004/20.03.2014». В соответствии с указанной проектной документацией общество обратилось к начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Топкинского района за разрешением на строительство пристройки к зданию котельной № 10, площадью 355 кв.м, для размещения дополнительного оборудования.

ООО «ТЭС» выдано разрешение №RU42513000-151 от 11.06.2014 на реконструкцию объекта капитального строительства, а именно: на строительство пристройки к котельной №10 в соответствии с проектом 04.04.2014 по адресу: <...>.

21.04.2015 общество обратилось за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию пристройки к зданию котельной № 10, площадью 355 кв.м., по адресу: <...>.

15.05.2015 выдано разрешение №RU42513000-131 на ввод объекта в эксплуатацию в отношении реконструированного объекта «Здание газифицированной котельной №10, «Техперевооружение котельной № 10, шифр проекта 004/20.03.2014», по адресу: <...>, площадью - 355 кв.м. Разрешение (в дело приобщена сканированная копия) содержит оттиск синей печати отдела капитального строительства Администрации Топкинского муниципального района и подпись должностного лица - заведующего отдела капитального строительства и архитектуры администрации ФИО4

В тот же день, 15.05.2015, общество обратилось с заявлением о замене ранее выданного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.05.2015 № RU42513000-131 и замене наименования объекта капитального строительства «Здание газифицированной котельной № 10» на «Котельный зал № 2 газифицированной котельной №10, «Техпере-вооружение котельной №10, шифр проекта 004/20.03.2014».

15.05.2015 выдано разрешение №RU42513000-131 на ввод объекта в эксплуатацию в отношении построенного объекта капитального строительства «Котельный зал № 2 газифицированной котельной № 10, «Техперевооружение котельной № 10, шифр проекта 004/20.03.2014», расположенного по адресу: <...>, площадью - 355 кв.м. Разрешение (в дело приобщена сканированная копия) содержит оттиск синей печати отдела капитального строительства Администрации Топкинского муниципального района и подпись должностного лица - заведующего отделом капитального строительства и архитектуры администрации ФИО4

Также в деле имеется ксерокопия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.05.2015 №RU42513000-131, выданного ООО «ТЭС» в отношении построенного объекта капитального строительства «Котельный зал № 2 газифицированной котельной №10, «Техперевооружение котельной №10, шифр проекта 004/20.03.2014», площадью 501,7 кв.м, с проставленным оттиском печати отдела капитального строительства Администрации Топкинского муниципального района и подписью должностного лица - заведующего отдела капитального строительства и архитектуры администрации ФИО4

Согласно акту от 27.05.2015, составленному с участием ООО «ТЭС», генерального подрядчика и Управления Ростехнадзора приняты в эксплуатацию объекты газораспределительной сети и газопотребления (газопроводы среднего давления - 0,034 Мпа, продувочные газопроводы, горелка газомазутная, запально-защитные устройства, система контроля загазованности, клапаны электромагнитные газовые ВФЗ/4 (4 шт.), ВН2 1/2 (4 шт.), ВШ/2Н-4 (4 шт.), заслонки регулирующие ЗРЗ-бпр (4шт.)).

23.06.2016 Управлением Ростехнадзора ООО «ТЭС» выдано разрешение №063 на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки, котельного зала № 2 (пристройка) к котельно №10, расположенного по адресу: <...>.

Объекты эксплуатируются ООО «ТЭС», что подтверждается актами проверки готовности к работе, составленными с участием представителей Управления Ростехнадзора (за 2015, 2020, 2021 гг.), договором поставки газа, заключенным обществом с ООО «Газпром межрегионгаз» №21-5-0091/18 от 10.08.2017.

В настоящее время право собственности на объект не зарегистрировано. В схеме теплоснабжения Топкинского городского поселения (2014-2019 года) и в схеме теплоснабжения Топкинского муниципального округа (с 2020 года) содержатся сведения о газифицированной котельной №10, сведения о площади котельной № 10 отсутствуют. В схеме теплоснабжения указаны теплотехнические характеристики котельной и тепловой сети (мощность, нагрузка). Сведения о котельном зале № 2 газифицированной котельной № 10 в схеме теплоснабжения Топкинского городского поселения (2014-2019 года) и в схеме теплоснабжения Топкинского муниципального округа (с 2020 года) отсутствуют.

В связи с поступлением в администрацию обращения КУМИ от 05.10.2021 №21- 1461 по факту выявленных несоответствий в документации, предоставленной ООО «ТЭС» с целью заключения договора аренды земельного участка, проведена проверка, выявлены нарушения требований статьи 55 ГрК РФ, допущенные при выдаче разрешения на строительства, а именно: выдача нескольких разрешений на ввод в эксплуатацию в отношении одного объекта.

15.11.2021 администрацией Топкинского муниципального округа в порядке статей 7, 48 Закона №131-ФЗ вынесено постановление №1516-п «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», которым в соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ, Уставом муниципального образования Топкинский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса отменено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU42513000-131 от 15.05.2015, выданное отделом капитального строительства и архитектуры администрации Топкинского муниципального района.

В рамках проверки, проведенной на основании поручения от 25.02.2022 №8-287-2022, прокуратурой вынесен протест от 16.03.2022 №7-2-2022 на постановление администрации от 15.11.2021 «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» с требованием об отмене указанного постановления, как не позволяющего сделать вывод об отмене конкретного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не содержащего ссылок на нормативные акты, которым не соответствует выданное разрешение.

25.03.2022 администрацией Топкинского муниципального округа вынесено постановление №374-п «О внесении изменений в постановление администрации Топкинского муниципального округа от 15.11.2021 №1516-п «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Пункт 1 постановления от 15.11.2021 №1516-п изложен в новой редакции: «Отменить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU42513000-131 от 15.05.2015 выданное отделом капитального строительства и архитектуры администрации Топкинского муниципального района, разрешающего ввод объекта в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства Котельный зал №2 газифицированной котельной №10 «Техперевооружение котельной №10» шифр проекта 004/20.03.2014». В качестве правового основания в постановлении указаны статьи 48, 49, 54, 55 ГрК РФ, постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), Устав муниципального образования Топкинский муниципальный округ.

26.08.2021ООО «ТЭС» обратилось в администрацию Топкинского муниципального округа (управление архитектуры и градостроительства Топкинского муниципального округа) с заявлением о присвоении (изменении) адреса зданию котельный зал № 2 газифицированной котельной №10.

21.09.2021года было получено решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса (исх.№ 24/17-527-1).

Посчитав решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 08.09.2021 № 24/17-527-1 незаконным заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям, которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении адреса являлся п.п. г п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. №1221, а именно отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 1 1 и 14 - 18 настоящих Правил.

Также в решении об отказе имеются разъяснения о том, что адрес у объекта капитального строительства, указанного в документах, представленных Заявителем, уже имеется, а именно <...>. А также, что котельный зал, является неотъемлемой частью здания газифицированной котельной №10.

Постановление администрации Тонкинского муниципального округа от 15.11.2021 №1516-п «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» действует в новой редакции, с внесенными изменениями постановлением администрации Топкинского муниципального округа от 25.03.2022 № 374-п; пункт 1 изложен в новой редакции; отменено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.05.2015 № RU42513000-131, выданное в отношении построенного объекта капитального строительства «Котельный зал № 2 газифицированной котельной № 10, «Техперевооружение котельной № 10, шифр проекта 004/20.03.2014».

Таким образом, органом местного самоуправления, в рамках предоставленных законодателем полномочий, отменены разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.05.2015 № RU42513000-131, выданного ООО «ГЭС» в отношении построенного объекта капитального строительства «Котельный зал № 2 газифицированной котельной №10, «Техперевооружение» котельной № 10, шифр проекта 004/20.03.2014», расположенного по адресу: <...>, которые являются незаконными с момента их издания.

В настоящий момент имеется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.05.2015 № RU42513000-I31, выданное для реконструированного объекта капитального строительства Здание газифицированной котельной №10 «Техперевооружение котельной №10» шифр проекта 004/20.03.2014.

Здание котельной №10 кадастровый номер: 42:35:0107004:1292, находится в муниципальной собственности, передано по договору аренды ООО «Теплоэнергосбыт» во временное пользование.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заявление ООО «ТЭС» было рассмотрено администрацией Топкинского муниципального округа в рамках оказания муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» в соответствии с законодательством РФ, и результатом могло быть только Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса, так как объект адресации «Котельная № 10» уже имеет адрес, о чем и было указано в Решении об отказе в присвоении адреса от 08.09.2021 г. № 24/17-527-1. А котельный зал №2 газифицированной котельной №10, является именно пристройкой, выполненной в рамках реконструкции основного объекта «Котельная №10», в соответствии с разрешением на строительство.

Указанные обстоятельства подтверждают, что управлением архитектуры и градостроительства верно проведена оценка представленных заявителем документов и обосновано сделан вывод об отсутствии объекта адресации, которому необходимо присвоить адрес.

Доводы заявителя о том, что уполномоченным органом не указаны основания отказа, судом отклоняются.

Адрес объекта капитального строительства с кадастровым номером 42:35:0107004:1292 соответствует адресу земельного участка с кадастровым номером 42:35:010701:1 10, на котором он расположен.

Следовательно, ООО «ТЭС» в силу пункта 27 Правил лишено права обратиться с соответствующим заявлением как лицо, не отвечающее требованиям, предъявляемым к заявителю.

Как указывалось, ранее настоящее дело было приостановлено до вынесения решения по делу №А27-25928/2021.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-25928/2021 (оставленному в силе в полном объеме постановлениями Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2022 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.12.2022) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как следует из судебного акта, судом отмечено, что из представленных документов не представляется возможным сделать безусловный вывод о том, что объект зал № 2 является самостоятельным объектом.

Также судом сделан вывод о том, что реконструкция объекта, не принадлежащего ООО «ТЭС» на праве собственности, не порождает правовых оснований для возникновения права собственности в силу положений статей 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.10.2022 № КУВИ-001/2022-181039641, площадь здания котельной газифицированной составляет 859,4 квадратных метров, местоположение - <...> «в», в пределах земельного участка с кадастровым номером: 42:35:0107001:110.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Пунктом 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2018) определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

В Определении Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 № 742-0 со ссылкой на позицию Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Судом установлено, что судебным решением по делу №А27-25928/2021., имеющим преюдициальное значение для настоящего спора установлено, что объект зал №2 не является самостоятельным объектом, в данном случае имеется единый объект капитального строительства - котельная № 10.

В силу статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункт 1), объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации (пункт № 3).

В силу пунктов 6,7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (далее - Правила) присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 Правил.

Согласно пункту 9 Правил при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

В случае, если зданию или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию или сооружению (пункт 10 Правил).

В соответствии с пунктом 5 Правил помещение, являющееся частью объекта капитального строительства, относится к объектам адресации.

В силу пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса в отношении помещений осуществляется в следующих случаях:

подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

подготовки и оформления в отношении помещения, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

В Приказе Министерства финансов Российской Федерации от 22.12.2014 № 146н «Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса» предусмотрено ограниченное число случаев возможного присвоения адреса нежилому помещению отдельно от всего здания - перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, образование помещения (ий) в здании, сооружении путем раздела здания, сооружения, образование помещения(ий) в здании, сооружении путем раздела помещения, образование помещения в здании, сооружении путем объединения помещений в здании, сооружении, образование помещения в здании, сооружении путем переустройства и (или) перепланировки мест общего пользования.

Таким образом, произвольное изменение адреса помещения отдельно от адреса здания нормами действующего законодательства не предусмотрено. Адрес, присвоенный газифицированной котельной № 10, соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, основания для присвоения адреса как залу № 2, так и котельной № 10, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Пунктом 27 Правил установлен закрытый перечень лиц, которые вправе обратиться с заявлением о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса.

Заявитель является арендатором котельной №10 и земельного участка, на котором она расположена. Как отмечено судом апелляционной инстанции в постановлении от 08.09.2022 по делу № А27-25928/2021, реконструкция арендованной ООО «ТЭС» котельной не является основанием возникновения права собственности на объект.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в присвоении адреса объекту адресации права и законные интересы заявителя не затрагивает, нормам действующего законодательства не противоречит.

Основания для удовлетворения требований ООО «ТЭС» отсутствуют.

Судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины за рассмотрение спора в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 65, 69, 167-170, 176, 180, 181, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья В.В. Власов