Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А54-113/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-113/2021
г. Рязань
15 марта 2021 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Шацкая районная ветеринарная станция" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

об отмене постановления от 17.12.2020 № 14638-В по делу об административном правонарушении,


без вызова лиц, участвующих в деле,



установил:

Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Шацкая районная ветеринарная станция" (далее по тексту - заявитель, ГБУ РО "Шацкая райветстанция") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее по тексту - административный орган, Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Управление) об отмене постановления от 17.12.2020 № 14638-В по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Шацкая районная ветеринарная станция" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 15000 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 19.01.2021 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-113/2021. Данное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель и административный орган о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

19 февраля 2021 года в материалы дела, через канцелярию Арбитражного суда Рязанской области, от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям поступил отзыв на заявление, согласно которому административный орган требования не признает, указывает на соответствие оспариваемого постановления законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях, его законность и обоснованность, отсутствие процессуальных нарушений при его вынесении и на наличие оснований для его принятия.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ГБУ РО "Шацкая райветстанция" имеет лицензию № 62.РЦ.03.001.Л.000004.05.18 от 28.05.2018 на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.

В составе лицензируемого вида деятельности выполняются (оказываются) следующие виды работ (услуг) - диагностические исследования материала, зараженного или с подозрением на зараженность простейшими, гельминтами, санитарно-показательными микроорганизмами III-IV групп патогенности, хранение музейных штаммов.

28 октября 2020 года при осуществлении мониторинга Федеральной государственной информационной системы "Меркурий" на предмет оформления ветеринарных сопроводительных документов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям установлено, что уполномоченным на оформление лицом ГБУ РО "Шацкая райветстанция" допущены нарушения при оформлении ветеринарных сопроводительных документов.

Ветеринарные свидетельства № 2 от 28.10.2020, № 7368062631 (оформлено в 14 часов 54 минуты), № 7368074116 (оформлено в 14 часов 55 минут), № 7368083598 (оформлено в 14 часов 56 минут), № 7368196496 (оформлено в 15 часов 12 минут), № 7368513332 (оформлено в 15 часов 49 минут), № 7368584762 (оформлено в 15 часов 59 минут), № 7368052665 (оформлено в 14 часов 52 минуты), № 7366479470 (оформлено в 11 часов 53 минуты), № 7365617023 (оформлено в 10 часов 25 минут), № 7364843598 (оформлено в 09 часов 15 минут) оформлены ГБУ РО "Шацкая райветстанция" на основании исследований (соматические клетки, КМАФАнМ, антибиотики), проведенных диагностическим отделом ГБУ РО "Шацкая райветстанция" (экспертиза от 01.10.2020 № 393; от 05.10.2020 №№ 401, 402; от 08.10.2020 № 404; от 12.10.2020 №№ 407, 408, 409, 410, 411, 412 П, 413 П, 414 Н; от 15.10.2020 № 417; от 16.10.2020 № 418; от 22.10.2020 №№ 419, 420, 421, 422, 423, 424 П, 425, 426, 427 П, 428 П, 429 П; от 23.10.2020 №№ 430, 431; от 26.10.2020 № 432).

По мнению Управления, оформление ветеринарных сопроводительных документов на основании результатов исследований, проведенных диагностическим отделом ГБУ РО "Шацкая райветстанция", которое не имеет аккредитации в национальной системе аккредитации, является нарушением пункта 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 (Приложение №1) и, как следствие, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Письмом от 28.10.2020 № УФС-АЛ-6968/20 Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям уведомило ГБУ РО "Шацкая райветстанция" о необходимости явки 18.11.2020 в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, отдел внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора (2 этаж) для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Письмо направлено 30.10.2020 почтовым отправлением № 80095853792796 по адресу: <...>, и вручено адресату 02.11.2020 (уведомление о вручении заказного письма).

18 ноября 2020 года в отношении Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Шацкая районная ветеринарная станция", в отсутствие законного представителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, составлен протокол № 14638 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 18.11.2020 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 01.12.2020 на 14 часов 30 минут по адресу: <...>, отдел внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора (2 этаж).

27 ноября 2020 года заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям вынесено определение о возвращении в связи с технической ошибкой протокола от 18.11.2020 № 14638 об административном правонарушении в отношении ГБУ РО "Шацкая райветстанция" и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол - государственному инспектору отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора ФИО1

Письмом от 27.11.2020 № УФС-АЛ-7670/20 Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям уведомило ГБУ РО "Шацкая райветстанция" о необходимости явки 10.12.2020 в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, отдел внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора (2 этаж) для подписания протокола от 18.11.2020 № 14638 об административном правонарушении, в который в соответствии с определением от 27.11.2020 будут внесены изменения. Письмо направлено 04.12.2020 почтовым отправлением № 80081555256452 по адресу: <...>, и вручено адресату 07.12.2020 (отчет об отслеживании отправления с сайта АО "Почта России").

10 декабря 2020 года в отсутствие законного представителя ГБУ РО "Шацкая райветстанция", извещенного надлежащим образом, государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора ФИО1 в протокол от 18.11.2020 № 14638 об административном правонарушении внесены изменения в части указания даты осуществления мониторинга (дата "26.10.2020" исправлена на дату "28.10.2020"), а также в части времени оформления ветеринарного свидетельства № 7368052665 (время оформления "15 часов 52 минуты" исправлено на время оформления "в 14 часов 52 минуты").

В этой связи определением от 10.12.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 17.12.2020 на 10 часов 30 минут по адресу: <...>, отдел внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора (2 этаж).

Данное определение направлено 10.12.2020 почтовым отправлением № 80087755979610 по адресу: <...>, и вручено адресату 14.12.2020 (отчет об отслеживании отправления с сайта АО "Почта России").

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, 17.12.2020 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Шацкая районная ветеринарная станция", вынесено постановление № 14638-В по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Шацкая районная ветеринарная станция" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Шацкая районная ветеринарная станция" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования либо уклоняющихся от исполнения правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность карантинирования животных и соблюдения других ветеринарно-санитарных правил.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 Закона о ветеринарии, ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Пунктом 2 статьи 2.1 Закона о ветеринарии установлено, что ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.3 Закона о ветеринарии, перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Данный порядок должен предусматривать возможность проведения лабораторных исследований лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации (пункт 2 статьи 2.3 Закона о ветеринарии).

В силу пункта 7 статьи 2.3 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Согласно Перечню, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.12.2015 № 648, молоко является подконтрольным товаром, подлежащим сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.

Согласно пункту 1 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.12.2015 №6 34 (далее по тексту - Порядок № 634), настоящий порядок устанавливает правила назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов.

Назначение лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) осуществляется уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - уполномоченные лица), в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары (в том числе уловы водных биологических ресурсов и произведенная из них продукция) при обращении их собственника (владельца), или его уполномоченного представителя, в случаях обнаружения несоответствия требованиям, предъявляемым к подконтрольным товарам, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Показатели, по которым назначаются лабораторные исследования подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), устанавливаются техническими регламентами, ветеринарными правилами (правилами в области ветеринарии), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами, составляющими право Евразийского экономического союза (пункт 2 Порядка №634).

В соответствии с пунктом 7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза №67 от 09.10.2013, молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Показатели, по которым Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Шацкая районная ветеринарная станция" были проведены лабораторные исследования и впоследствии на основании которых оформлены ветеринарные сопроводительные документы, установлены и определены Техническим регламентом Таможенного союза 021/2011 и Техническим регламентом Таможенного союза 033/2013.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 №589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее по тексту - Ветеринарные правила №589).

Согласно пункту 7 Ветеринарных правил №589, при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ветеринарные сопроводительные документы оформляются на основании:

- сведений об эпизоотической ситуации места происхождения и (или) отгрузки подконтрольных товаров;

- условий, запретов, ограничений в связи со статусом региона происхождения и (или) отгрузки подконтрольных товаров, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.12.2015 №635, сведений о зоосанитарном статусе объектов, на территориях которых осуществляются содержание и разведение животных, убой животных, переработка и хранение продукции животного происхождения (при наличии);

- результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации;

- лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации;

- данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных);

- данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар;

- справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или организации, входящей в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия);

- иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Порядка №634, исследования биологического материала животных, подконтрольной продукции в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов проводятся в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 №80 утверждены Правила организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)" (далее - Правила №80). Правила разработаны в целях реализации пункта 13 Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (приложение №12 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014). Правила распространяются на деятельность лабораторий (центров), референтных лабораторий (центров) и уполномоченных в области ветеринарии органов государств - членов Евразийского экономического союза (далее соответственно - уполномоченные органы государств-членов, государства-члены) и устанавливают требования к организации и проведению лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз), а также определяют цели и задачи проведения таких исследований (испытаний), правила отбора, хранения и транспортировки проб (образцов), порядок проведения лабораторных исследований (испытаний), оформления результатов исследований (испытаний) и взаимодействия лабораторий (центров).

В соответствии с пунктом 10 Правил №80, лаборатории (центры) подлежат подтверждению компетентности в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Лабораторные исследования (испытания) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), должны проводиться лабораторией (центром) в соответствии с ее областью аккредитации (аттестации) (пункт 11 Правил №80).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 №845, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации, является Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация).

Как указывает административный орган, Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Шацкая районная ветеринарная станция" были проведены лабораторные исследования. Впоследствии на основании лабораторных исследований оформлены ветеринарные сопроводительные документы. По мнению административного органа, оформление ветеринарных сопроводительных документов на основании результатов исследований, проведенных диагностическим отделом Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Шацкая районная ветеринарная станция", которое не имеет аккредитации в национальной системе аккредитации, является нарушением пункта 7 Ветеринарных правил №589 и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, ветеринарные свидетельства от 28.10.2020, №№ 7368062631, 7368074116, 7368083598, 7368196496, 7368513332, 7368584762, 7368052665, 7366479470, 7365617023, 7364843598 выданы на продукцию, произведенную на территории Российской Федерации и реализованную обществу с ограниченной ответственностью "Шацкмолоко", обществу с ограниченной ответственностью "Бондарский сыродельный завод", открытому акционерному обществу "Молоко", акционерному обществу "Данон Россия", Валуйскому открытому акционерному обществу "Молоко", которые также находятся на территории Российской Федерации, на что указано в графах "Производитель" и "Получатель" ветеринарных свидетельств.

Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Шацкая районная ветеринарная станция" находится в ведомственном подчинении Главного управления ветеринарии Рязанской области, поэтому в силу части 2 статьи 5 Закона о ветеринарии входит в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Из буквального толкования приведенных положений пункта 7 Ветеринарных правил №589 и пункта 14 Порядка №634 следует, что содержащееся в указанных нормах условие об аккредитации в национальной системе аккредитации не относится к лабораториям (испытательным центрам), входящим в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, а имеет отношение лишь к иным лабораториям (испытательным центрам), не входящим в указанную систему.

Данное толкование и возможность применения в указанном смысле данных положений допускает и пункт части второй статьи 4.1 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 №317, согласно которому подконтрольные товары в пределах территории одного государства-члена могут перемещаться в порядке, предусмотренном законодательством этого государства-члена.

Кроме того, согласно пункту 3.10 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 №317, при проведении ветеринарного контроля (надзора) для оформления ветеринарных сертификатов на соответствие Единым ветеринарным требованиям (утвержденным этим же решением) принимаются протоколы лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальных системах аккредитации лабораториях государства-члена и включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Таким образом, оснований для применения международных актов, регулирующих порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, не имеется.

Аналогичный правовой подход содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.04.2019 №Ф07-3217/2019 по делу №А66-10210/2018, постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по делу №А63-25565/2018.

Из приведенных документов следует, что спорная молочная продукция предназначалась для реализации на территории Российской Федерации (обратного административным органом не доказано); заявитель входит в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, следовательно, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов не требовалось прохождение учреждением аккредитации в национальной системе аккредитации в силу буквального толкования закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 17.12.2020 № 14638-В по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Шацкая районная ветеринарная станция" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 15000 руб., подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 17.12.2020 № 14638-В по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Шацкая районная ветеринарная станция" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 15000 руб., признать незаконным и отменить.

2.Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья И.А. Стрельникова