Постановление от 14 декабря 2023 г. по делу № А13-8341/2023

78/2023-113114(2)


ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-8341/2023
г. Вологда
14 декабря 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2023 года. В полном объёме постановление изготовлено 14 декабря 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зреляковой Л.В. и

ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии от Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО3 по доверенности от 05.05.2023, от муниципального бюджетного учреждения культуры «Вытегорский объединенный музей» директора ФИО4, от администрации Вытегорского муниципального района ФИО5 по доверенности от 12.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Вытегорского муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 октября 2023 года по делу

№ А13-8341/2023,

у с т а н о в и л:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (адрес: 160000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Вытегорский объединенный музей» (адрес: 162900, Вологодская область, Вытегорский район, город Вытегра, улица III Интернационала, дом 2; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Учреждение) о возложении на ответчика следующих обязанности в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО6», 1797 г., расположенного по адресу: <...>:

в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать научно-проектную документацию на проведение противоаварийных работ;

в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести противоаварийные работы на основании разработанной научно-проектной документации, предварительно согласовав работы с Комитетом;

до 01.04.2025 разработать комплексную научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия, согласовать научно-проектную документацию с Комитетом;

до 01.08.2026 выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия, до начала работ получить разрешение на проведение вышеуказанных работ по сохранению объекта культурного наследия (с учетом уточнения состава лиц, участвующих в деле).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Вытегорского муниципального района (адрес: 162900, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Администрация).

Решением суда от 04 октября 2023 года исковые требования удовлетворены.

Администрация с решением суда не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что выполнить работы в определенные судом сроки в силу объективных причин невозможно. В настоящее время в районном бюджете денежные средства на указанные работы не предусмотрены.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Учреждения в судебном заседании доводы Администрации поддержал.

Комитет в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд находит решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Дом ФИО6», 1797 г., расположенный по адресу: <...>, поставлен под государственную охрану постановлением Губернатора Вологодской области от 15 февраля 1999 года № 101 «О постановке под государственную охрану памятников архитектуры г. Вытегры» и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (номер 351610548950005).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником объекта культурного наследия является Вытегорский муниципальный район в лице администрации Вытегорского муниципального района, на праве оперативного управления здание передано Учреждению.

Приказом Комитета от 26 июля 2019 года № 61-О/01-11 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, в соответствии с которым на собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия возлагаются обязанности по содержанию и сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

Приказом Комитета от 26 июля 2019 года № 62-О/01-09 «Об утверждении состава (перечня) видов работ и сроков (периодичности) проведения таких работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО6», 1797 г., расположенного по адресу: <...>, утвержден состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно подпунктам 3–5 приложения к приказу от 26.07.2019 № 62-О/01-09 собственник или иной законный владелец был обязан:

до 01 ноября 2020 года разработать научно-проектную документацию на проведение противоаварийных работ, провести противоаварийные работы на основании разработанной научно-проектной документации, предварительно согласовав работы с региональным органом охраны объектов культурного наследия;

до 01 апреля 2022 года разработать комплексную научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия, обеспечить ее согласование с региональным органом охраны объектов культурного наследия;

до 01 октября 2023 года выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия. До начала работ получить разрешение на проведение вышеуказанных работ по сохранению объекта культурного наследия (листы дела 22-23).

Поскольку указанные мероприятия в установленный срок проведены не были, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, иск удовлетворил.

Апелляционный суд, исследовав обстоятельства дела, проверив доводы апеллянта, с решением суда согласен на основании следующего.

В соответствии со статьей 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и

иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно пункту 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Основы государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия определены в статье 11 Закона № 73-ФЗ.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия определен в статье 45 Закона № 73-ФЗ.

Требования к сохранению и содержанию объекта культурного наследия установлены в статьях 47.2, 47.3 Закона № 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается

объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подпункт 1); обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия (подпункт 4); не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (подпункт 8).

Пунктом 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу пункта 2 названной статьи Закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 Закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Обязательные требования в отношении объекта культурного наследия указываются в охранном обязательстве (статья 47.6 Закона № 73-ФЗ).

В силу подпункта 2 пункта 7 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство в отношении объектов культурного наследия регионального значения утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Приказом Комитета от 26 июля 2019 года № 61-О/01-11 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, в соответствии с которым на собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия возлагаются обязанности по содержанию и сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

Приказом Комитета от 26 июля 2019 года № 62-О/01-09 «Об утверждении состава (перечня) видов работ и сроков (периодичности) проведения таких работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО6», 1797 г., расположенного по адресу: <...>, утвержден состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия.

В пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ определен круг лиц, на которых возлагается исполнение охранного обязательства.

Так, в соответствии с абзацем первым пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73- ФЗ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В силу абзаца второго названного пункта статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества (абзац третий пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Таким образом, в силу приведенных положений пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ в случае передачи объекта культурного наследия на праве оперативного управления Учреждению требования охранного обязательства по содержанию и сохранению данного объекта подлежат выполнению Учреждением.

При этом пунктом 13 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018, законодательство связывает возникновение и прекращение обязанности по сохранению объекта культурного наследия (охранное обязательство) с наличием у субъекта этой обязанности соответствующего вещного или обязательственного права на данный объект.

Из материалов дела видно, что в 2023 году, на основании плана, утвержденного приказом Комитета от 29 декабря 2022 года № 99-0, было

проведено мероприятие по обследовании и фотофиксации состояния объекта культурного наследия.

По результатам данного мероприятия составлен акт технического состояния № 40 от 22.05.2023, согласно которому общее состояние здания - объекта культурного наследия регионального значения ««Дом ФИО6», 1797 г., расположенного по адресу: <...>, оценивается как недопустимое (листы дела 3344).

Указанными обстоятельствами обусловлено требование Комитета о необходимости в кратчайшие сроки разработки научно-проектной документации на проведение противоаварийных работ и их непосредственного проведения.

В противном случае возникнет угроза утраты или повреждения объекта культурного наследия.

Доводы апеллянта об отсутствии надлежащего бюджетного финансирования на восстановление объекта культурного наследия, не принимаются апелляционным судом ввиду следующего.

Как уже указывалось ранее, перечень работ и сроки на их выполнение в отношении спорного объекта были установлены еще в 2019 году приказом Комитета от 26 июля 2019 года № 62-О/01-11 «Об утверждении состава (перечня) видов работ и сроков (периодичности) проведения таких работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО6», 1797 г., расположенный по адресу: <...>», однако и по истечении 3-х лет после их истечения (по противоаварийным работам) в районном бюджете и бюджете Учреждения денежные средства на эти работы не предусмотрены.

Согласно подпунктам 1 и 2 примечания к пункту 3.24 «ГОСТ Р 59469- 2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Консервация и противоаварийные работы на памятниках каменного зодчества. Общие требования» противоаварийные работы проводят в экстренном порядке в связи с возникновением опасности разрушения (полного или частичного) и соответственно потери объекта культурного наследия, опасности для жизни человека, находящегося на территорий памятника.

Противоаварийные работы являются одним из видов консервации и состоят из мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность памятника.

В отношении работ по разработке комплексной научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия и по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия ( работ, в отношении которых не требуется принятия мер экстренного характера), ответчик не лишен права на обращение в суд в порядке статьи 324 АПК РФ с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе,

не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 октября

2023 года по делу № А13-8341/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вытегорского муниципального района – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Н. Шадрина

Судьи Л.В. Зрелякова

ФИО1