Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А32-27398/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-27398/2017
г. Краснодар
21 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 21 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи О.И. Меньшиковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная корпорация «Вершина» (г. Краснодар, ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (г. Краснодар, ИНН/ОГРН <***>/<***>),

о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2017 г. № 9-Ю-247к о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращении производства по делу,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная корпорация «Вершина» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2017 г. № 9-Ю-247к о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращении производства по делу.

Заявитель, в установленном порядке извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо, в установленном порядке извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явилось.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная корпорация «Вершина» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 350059, <...>, дата регистрации – 02.10.2014.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 2 марта 2017 года № 09-243 департаментом проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными и помещениями, автостоянкой и магазином с офисными помещениями по ул. Черниговская, 1 в г. Краснодаре» 3 этап строительства. Жилой дом со встроенными помещениями», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки должностным лицом, консультантом отдела государственного строительного надзора по городу Краснодару ФИО1 в установленном порядке 23 марта 2017 года составлен акт проверки № 09-1599-Ю-163-АЦ, в котором зафиксированы следующие нарушение:

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ЖСК «Царское село» выдано разрешение от 02 октября 2009 года № RU 23306000-1338-р на строительство объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом со встроенными и помещениями, автостоянкой и магазином с офисными помещениями по ул. Черниговская, I в г. Краснодаре».

Приказом №177 от 25 июня 2012 года застройщиком объекта является ООО «СтройИнвест-Кубанъ» (ИНН <***>), приказом № 184 от 19 ноября 2009 года строительство объекта разбито на 3 этапа:

- 1й этап магазин;

- 2й этап подземная автостоянка;

- 3й этап жилой дом со встроенными помещениями.

На основании договоров подряда от 27 октября 2014 года № 1, 2, 3 лицом, осуществляющим строительство, является ООО «СК «Вершина» (ИНН <***>).

В ходе проверки 13 марта 2017 года визуально установлено, что на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Черниговская, 1, кадастровый номер земельного участка 23:43:0145075:0803, выполнены несущие и ограждающие конструкции 21-этажного 3-секционного жилого дома (3-й этап строительства).

Выполнено остекление многоэтажного жилого дома, выполнены, ограждающие стены, внутренние стены и перегородки.

На момент проверки выполнялись работы по укладке стяжек полов, а также работы по утеплению, оштукатуриванию и окраске фасадов жилого дома.

Фактически, в нарушение указанных требований, строительный контроль застройщиком ведется ненадлежащим образом, при строительстве объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом со встроенными и помещениями, автостоянкой и магазином с офисными помещениями по ул. Черниговская, 1 в г. Краснодаре», подрядчиком ООО «СК «Вершина» допущены отклонения от проектной документации.

Согласно откорректированной проектной документации проект 10/06-1-ОВ «Отопление и вентиляция» (лист 3, 9) на этажах выполняется двухтрубная разводка системы отопления в конструкции пола отапливаемых помещений жилого дома с прокладкой горизонтальных стояков отопления. Подключение к радиаторам отопления выполняется с нижней подводкой.

Фактически на 19 этаже (Литер «В») в квартире в осях 11-13 на А-В на отм. +55,800 осуществляется монтаж: системы «теплый пол» с укладкой утеплителя и зигзагообразной раскладкой труб поверх утеплителя не предусмотренный проектом (фото № 13,14,15,16).

Подключение к радиаторам отопления выполняется с подводкой с двух сторон (фото № 17,18)».

В соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ 23 марта 2017 года ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении ООО «Строительная корпорация «Вершина» составлен протокол № 09-1599-Ю-64-АЦ об административном правонарушении в строительстве по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в присутствии директора общества.

О вызове для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении ООО «Строительная корпорация «Вершина» было уведомлено телеграммой департамента от 17 марта 2017 года №69-3393/17-04.

02 июня 2017 года заместителем руководителя департамента ФИО2, вынесено определение № 9-Ю-247к о вызове лица, назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Назначены дата и время рассмотрения дела: 20 июня 2017 года 09 часов 30 минут. Копия данного определения 14 июня 2017 года получена обществом согласно почтовому уведомлению.

20 июня 2017 года заместителем руководителя департамента ФИО2 в установленном порядке было вынесено постановление от 14.03.2017 по делу об административном правонарушении № 9-Ю-176к о привлечении ООО «Строительная компания Вершина» к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства.

При этом субъектами правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

Следовательно, субъектами ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, могут быть застройщик или подрядная организация, непосредственно осуществляющие работы по строительству.

Согласно частям 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из материалов дела, Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ЖСК «Царское село» выдано разрешение от 02 октября 2009 года № RU 23306000-1338-р на строительство объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом со встроенными и помещениями, автостоянкой и магазином с офисными помещениями по ул. Черниговская, I в г. Краснодаре».

В соответствии с приказом №177 от 25 июня 2012 года застройщиком объекта является ООО «СтройИнвест-Кубанъ».

27 октября 2014 года между ООО «СтройИнвест-Кубань» (Заказчик) и ООО «СК «Вершина» (Генеральный подрядчик) заключены договоры подряда № 1, 2, 3, по условиям которых Генеральный заказчик обязуется в установленный договором срок в соответствии с доставленной заказчиком проектной документацией выполнить своими и привлеченными силами комплекс работ по строительству монолитного каркаса объекта на отметке + 18,2 по литеру А, Б, В «Многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями, автостоянкой и магазином с офисными помещениями по ул. Черниговская, 1 в г. Краснодаре», расположенному на земельном участке площадью 6 478 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0145075:2587 и сдать его Заказчику, а Заказчик обязуется создать Генеральному подрядчику установленные договором условия для выполнения работ, принять их результат, уплатить согласованную сторонами цену и отказать содействие Заказчику при сдаче его в эксплуатацию.

В ходе проверки административным органом установлено, что фактически, строительный контроль застройщиком ведется ненадлежащим образом, при строительстве объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом со встроенными и помещениями, автостоянкой и магазином с офисными помещениями по ул. Черниговская, 1 в г. Краснодаре», допущены отклонения от проектной документации.

Согласно откорректированной проектной документации проект 10/06-1-ОВ «Отопление и вентиляция» (лист 3, 9) на этажах выполняется двухтрубная разводка системы отопления в конструкции пола отапливаемых помещений жилого дома с прокладкой горизонтальных стояков отопления. Подключение к радиаторам отопления выполняется с нижней подводкой.

Фактически на 19 этаже (Литер «В») в квартире в осях 11-13 на А-В на отм. +55,800 осуществляется монтаж: системы «теплый пол» с укладкой утеплителя и зигзагообразной раскладкой труб поверх утеплителя не предусмотренный проектом (фото № 13,14,15,16).

Подключение к радиаторам отопления выполняется с подводкой с двух сторон (фото № 17,18)».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «СК «Вершина» не осуществляло работы по строительству, в ходе которых выявлено отступление от проектной документации, так как выявленные в ходе проверки отступления от проектной документации не входят в перечень работ, которые общество должно выполнить по договорам подряда от 27.10.2017 № 1 ,2, 3. Согласно данным договорам ООО «СК «Вершина» обязалось выполнить своими и привлеченными силами комплекс работ по строительству монолитного каркаса объекта.

Таким образом, административным органом не установлено, что ООО «СК «Вершина» являлся подрядчиком по выполнению работ по строительству, в ходе которых выявлено отступление от проектной документации, соответственно, не доказано, что ООО «СК «Вершина» является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Таким образом, субъект правонарушения является необходимым элементом состава административного правонарушения.

Исходя из изложенного, административным органом неверно определен субъект административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, поскольку заявитель не является лицом, осуществляющим работы по строительству, следовательно, не мог допустить нарушения, зафиксированные в постановлении.

Таким образом, заявителю неправомерно вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ,

Учитывая изложенное, требования ООО «СК «Вершина» о признании незаконным и отмене постановления Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 20.06.2017 г. № 9-Ю-247к о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная корпорация «Вершина» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей, подлежат удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 20.06.2017 г. № 9-Ю-247к о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная корпорация «Вершина» (г. Краснодар, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья О.И. Меньшикова