Решение от 24 марта 2025 г. по делу № А57-2520/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2520/2025
25 марта 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2025г.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2025г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола секретарем Федоровой Е.Б., рассмотрев материалы дела по заявлению Межрайонной ИФНС России №22 по Саратовской области


Заинтересованное лицо: ООО «ПРОЕКТ-ШОССЕ»


о привлечении к административной ответственности  по ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ


при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 (далее – Положение о Федеральной налоговой службе), Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно пункту 5.5. Положения о Федеральной налоговой службе, Федеральная налоговая служба осуществляет, в том числе, ведение Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) и реестра дисквалифицированных лиц (далее – РДЛ).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании,  реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2021 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон №129-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 129-ФЗ государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, то есть официальным источником сведений о юридическом лице, указанные в реестре данные считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТ-ШОССЕ» (далее – ООО «ПРОЕКТ-ШОССЕ», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица 26.10.2006 за ОГРН <***> и состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 23 по Саратовской области.

Одним из учредителей и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО2 ИНН <***>, зарегистрированный(-ая) по адресу: 410028, Россия, Саратов г, Соборная пл, 5, 60.

Вторым учредителем является ФИО3 ИНН <***>, зарегистрированный(-ая) по адресу: 410056, РОССИЯ, г Саратов, ул им ФИО4, 17/25, 47.

Адресом юридического лица, содержащимся в ЕГРЮЛ, является: 410012, <...>.

29.10.2024 в отношении должностного лица ООО «ПРОЕКТ-ШОССЕ» ОГРН <***>  ФИО2 ИНН <***> (мировым судьей судебного участка № 3 Фрунзенского района г. Саратова вынесено постановление о назначении административного наказания № 5-721/2024 от 29.10.2024 (далее – постановление № 5-721/2024 от 29.10.2024), предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

В соответствии с частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение РДЛ осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Внесение сведений в РДЛ осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Статьей 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

Постановление № 5-721/2024 от 29.10.2024 вступило в законную силу 27.11.2024.

В ходе мониторинга РДЛ обнаружен факт внесения записи о дисквалификации ФИО2 от 09.12.2024 за регистрационным номером № 246400065012. Вместе с тем, согласно информации из ЕГРЮЛ, по состоянию на 10.01.2025 в отношении ООО «ПРОЕКТ-ШОССЕ» ОГРН <***>, не внесены изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 133-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

В соответствии с положениями статей 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 149-ФЗ одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации.

Таким образом, учитывая открытость и достоверность информации в РДЛ и ЕГРЮЛ, при проявлении должной осмотрительности Общество имело возможность отслеживать информацию о дисквалификации, как на официальных сайтах Мировых судей Российской Федерации, так и путем обращения к соответствующим сведениям в РДЛ и ЕГРЮЛ.

Однако, ООО «ПРОЕКТ-ШОССЕ» ОГРН <***>  не исполнило п. 2 ст. 32.11 КоАП РФ и не предприняло мер для внесения изменений сведений содержащихся в ЕГРЮЛ, что повлекло за собой совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ - заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия - влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Датой совершения административного правонарушения является 03.02.2025. Местом совершения административного правонарушения является: 410012, Саратовская область, г. Саратов. Сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности: Общество с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТ-ШОССЕ» ОГРН <***>; Местонахождение юридического лица: 410012, <...>.

ООО «ПРОЕКТ-ШОССЕ» не исполнило вступившее в законную силу постановление № 5-721/2024 от 29.10.2024, и не предприняло мер для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, что повлекло за собой совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Следовательно, ООО «ПРОЕКТ-ШОССЕ», в силу прямого указания закона, обязано было принять меры для смены исполнительного органа в целях определения лица, которое будет осуществлять деятельность по управлению Обществом.

На основании выявленного нарушения административного законодательства Российской Федерации Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области (далее – регистрирующий орган) 13.01.2025 ООО «ПРОЕКТ-ШОССЕ» по адресу указанному в ЕГРЮЛ, заказной почтовой корреспонденцией направлено уведомление (приглашение) № 12 от 10.01.2025 о вызове для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ на 03.02.2025 в 14 час. 00 мин. (почтовый идентификатор 80081705467356).

Согласно информации с сайта Почты России по номеру почтового идентификатора, вышеуказанное приглашение, направленное ООО «ПРОЕКТ-ШОССЕ», не получено и 23.01.2025 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

В адрес учредителя ООО «ПРОЕКТ-ШОССЕ», ФИО2 по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, заказной почтовой корреспонденцией вышеуказанное приглашение направлено для сведения (почтовый идентификатор 80081705467363).

Согласно информации с сайта Почты России по номеру почтового идентификатора, вышеуказанное письмо, направленное учредителю ООО «ПРОЕКТ-ШОССЕ», ФИО2, не получено.

В адрес учредителя ООО «ПРОЕКТ-ШОССЕ», ФИО3 по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, заказной почтовой корреспонденцией вышеуказанное приглашение направлено для сведения (почтовый идентификатор 80081705467370).

Согласно информации с сайта Почты России по номеру почтового идентификатора, вышеуказанное письмо, направленное учредителю ООО «ПРОЕКТ-ШОССЕ», ФИО3, не получено.

Использование сведений по отслеживанию почтовых отправлений с сайта «Почта России» является допустимым доказательством этапов прохождения почтовых отправлений, согласно правовой позиции изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 №3563/2013 по делу №А57-15103/2012.

В связи с надлежащим извещением лица, в отношении которого рассматривается административный материал, заместителем начальника отдела правового обеспечения государственной регистрации № 2 Межрайонной ИФНС России № 22 по Саратовской области ФИО6 в отсутствие представителя ООО «ПРОЕКТ-ШОССЕ» составлен протокол об административном правонарушении № 12 от 03.02.2025.

Копия протокола об административном правонарушении № 12 от 03.02.2025 направлена ООО «ПРОЕКТ-ШОССЕ» по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, заказной почтовой корреспонденцией 03.02.2025.

Согласно положениям части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 203  АПК РФ в случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения

В связи с вышеуказанными обстоятельствами регистрирующий орган обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Установленные регистрирующим органом обстоятельства свидетельствуют о нарушении заинтересованным лицом административного законодательства.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности.

Определяя административное наказание, суд приходит к следующим выводам. Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ определено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.

Следовательно, статья 14.23 КоАП РФ не поименована в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТ-ШОССЕ» ОГРН <***> к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.        

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Саратовской области в порядке ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ.


Судья                                                                                                                         Ю.П. Огнищева