Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А35-9480/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9480/2019
13 декабря 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 13.12.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Финансового управляющего гражданина ФИО2 ФИО3

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

о признании недействительным Решения от 24.07.2019 по делу №046/10/18.1-383/2019.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 02.12.2019 № 5117.

Финансовый управляющий гражданина ФИО2 ФИО3

обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 24.07.2019 по делу № 046/10/18.1-383/2019.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил через сервис «Мой Арбитр» ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление.

На основании статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителя антимонопольного органа, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2018 по делу №А32-15733/2017 гражданин ФИО2 признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим определен ФИО3.

28.11.2018 конкурсным кредитором АО «Россельхозбанк», требования которого обеспечены залогом имущества должника, утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ФИО2 - здания (сооружения): водородно-кислородный цех площадью 1598.4 кв. м инвентарный номер 84575-00, Литер К, К1; земельный участок, площадью 6210 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0402001:485, расположенные по адресу: <...>.

27.05.2019 финансовый управляющий ФИО3 - организатор торгов по продаже имущества гражданина ФИО2 на сайте единого федерального реестра сведений о банкротстве http://bankrot.fedresurs.ru/ (далее - ЕФРСБ) сообщил о проведении повторных торгов в форме аукциона по продаже имущества должника - гражданина Российской Федерации ФИО2, находящегося в залоге АО «Россельхозбанк», в составе одного лота: водородно-кислородный цех площадью 1598.4 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 23:43:0402001:485, расположенные по адресу: <...>.

24.05.2019 извещение о проведении указанных торгов было размещено на сайте электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (идентификационный номер торгов:SBR 013-1905270004).

02.07.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области поступила жалоба ООО «РиэлтСервис» на действия организатора торгов-финансового управляющего ФИО3 при проведении повторных открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества должника – гражданина Российской Федерации ФИО2, находящегося в залоге АО «Россельхозбанк» (торги № SBR013-1905270004, сообщение № 3798072 на сайте ЕФРСБ) противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Как следует из доводов жалобы, в извещении о проведении торгов № SBR013-1905270004 организатором торгов не отражена существенная информация о наличии на земельном участке, являющимся предметом торгов, обременения, а именно: не указаны сведения о наличии на искомом земельном участке скважины № 21174/5. Указанные обстоятельства, по мнению подателя жалобы, нарушают порядок проведения торгов, установленный Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Рассмотрев поступившую жалобу, УФАС по Курской области пришло к выводу о то, что действия организатора торгов - финансового управляющего ФИО3 при проведении повторных открытых торгов №SBR013-1905270004 в форме аукциона по продаже имущества должника - гражданина Российской Федерации ФИО2, находящегося в залоге АО «Россельхозбанк», выразившиеся в неуказании в извещении о проведении торгов №SBR013-1905270004 сведений о наличии на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0402001:485 скважины №21174/5 с каптированием в интервалах 140-210м водоносных отложений апшеронского комплекса, не соответствуют порядку проведения торгов, установленному абзацем 1 пункта 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Решением Комиссии УФАС по Курской обласи от 24.07.2019 №046/10/18.1-383/2019 жалоба ООО «РиэлтСервис» признана обоснованной - организатор торгов-финансовый управляющий ФИО3 признан нарушившим абзац 1 пункта 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Не согласившись с вышеуказанным решением УФАС по Курской области, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение вынесено 24.07.2019, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 01.10.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов установлены пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества должника регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", (далее - Закон о банкротстве), а также Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 "Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 № 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России" (далее - Порядок).

В соответствии с нормами главы VII Закона о банкротстве основной целью конкурсного производства как ликвидационной процедуры является получение максимального экономического эффекта при удовлетворении требований кредиторов должника, что достигается, в первую очередь, через процедуру торгов, направленную на реализацию принадлежащего должнику имущества по наиболее высокой цене в пределах разумного временного периода.

Особенности реализации имущества гражданина установлены в статье 213.26 Закона о банкротстве. Правила реализации предмета залога закреплены в пункте 4 статьи 213.26 Закона о банкротстве, в котором указано, что продажа предмета залога осуществляется в порядке, установленном пунктами 4, 5, 8 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом положений статьи 138 настоящего Федерального закона с особенностями, установленными настоящим пунктом.

Начальная продажная цена предмета залога, порядок и условия проведения торгов определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2018 по делу № А32-15733/2017 гражданин ФИО2 признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим определен ФИО3.

27.05.2019 финансовый управляющий ФИО3 - организатор торгов по продаже имущества гражданина ФИО2 на сайте единого федерального реестра сведений о банкротстве http://bankrot.fedresurs.ru/ (далее - ЕФРСБ) сообщил о проведении повторных торгов в форме аукциона по продаже имущества должника - гражданина Российской Федерации ФИО2, находящегося в залоге АО «Россельхозбанк» в составе одного лота: водородно-кислородный цех площадью 1598.4 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 23:43:0402001:485, расположенные по адресу: <...>.

24.05.2019 извещение о проведении указанных торгов было размещено на сайте электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (идентификационный номер торгов:SBR 013-1905270004).

В материалы дела представлено Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества ФИО2, утвержденное кредитором АО «Россельхозбанк» 26.11.2018, в залоге которого находится имущество - здание (сооружения): водородно-кислородный цех площадью 1598.4 кв. м, инвентарный номер 84575-00, Литер К, К1; земельный участок, площадью 6210 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0402001:485, расположенные по адресу: <...>.

Абзацем 2 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве предусмотрено, что в сообщении о продаже имущества должника должны содержаться сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание, порядок ознакомления.

Пунктом 3.4.3 Положения определено, что сообщение о проведении торгов также должно содержать сведения об имуществе, его характеристиках, порядке ознакомления с имуществом.

В извещении о проведении торгов № SBR013-1905270004 указаны следующие сведения об имуществе: «здание (сооружение): водородно-кислородный цех площадью 1598.4 кв. м, инвентарный номер 84575-00, кадастровый номер 23:43:0402010:5284, Литер К, К1, расположенный по адресу: <...>, земельный участок, площадью 6210 кв. м, кадастровый номер 23:43:0402001:485 расположенный по адресу: <...>».

Вместе с тем, в соответствии с инвентаризационной описью основных средств от 02.04.2019, составленной финансовым управляющим ФИО3, ФИО2 принадлежит также скважина №21174/5, с каптированием в интервалах 140-210 м водоносных отложений апшеронскго комплекса, ограничение по глубине 210 м., имеющая статус горного отвода, географические координаты: 45 гр. 01 мин. 42 с. северной широты и 39 гр. 01 мин. 02 с. восточной долготы, расположенная по адресу: <...>, то есть находящаяся на земельном участке, реализуемом при проведении торгов.

Кроме того, 16.03.2011 Управлением по недропользванию по Краснодарскому краю ООО «Производственно-коммерческая фирма «Парус-Эко» выдана лицензия №КРД 04132 ВЭ на пользование недрами для добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и производства пищевой продукции сроком до 16.03.2036.

Указанный участок недр имеет статус горного отвода и расположен в центральной части г. Краснодара, со следующими географическими координатами центра участка недр: 45 гр. 01 мин. 42 с. северной широты и 39 гр. 01 мин. 02 с. восточной долготы. Водоснабжение осуществляется за счет эксплуатации скважины №21174/5. Лицензия №КРД 04132 ВЭ, в соответствии с реестром лицензий пользования недрами, размещенном в открытом доступе на официальном сайте Управления по недропользванию по Краснодарскому краю, является действующей.

В соответствии с Условиями пользованиями недрами ООО «ПКФ «Парус-ЭКО», являющимися приложением к лицензии №КРД 04132 ВЭ, участок недр, предоставленный владельцу лицензии для добычи подземных вод, не может быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Право пользования участком недр не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленных гражданским законодательством, за исключением предусмотренных Федеральным законом «О недрах» или иными федеральными законами.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1«О недрах», в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

При таких обстоятельствах, наличие на земельном участке горного отвода со скважиной №21174/5 налагает на потенциального покупателя земельного участка ограничения при использовании соответствующего объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 110 Закона о банкротстве, извещение должно содержать сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Согласно части 5 указанной статьи, дополнительными сведения об объекте недвижимого имущества являются сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок.

Таким образом, информация о наличии на земельном участке горного отвода со скважиной №21174/5 являются дополнительными сведениями об объекте недвижимости.

Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ФИО2, утвержденное конкурсным кредитором, не содержит запрета на публикацию организатором торгов в извещении о проведении торгов иных сведений об объекте недвижимости, помимо установленных в Положении.

При таких обстоятельствах, организатор торгов, действуя добросовестно с целью информирования потенциальных участников торгов № SBR013-1905270004, о существенных характеристиках предмета торгов, влияющих на последующую эксплуатацию земельного участка, должен был отразить в извещении о проведении торгов существенную информацию о расположении на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0402001:485 скважины №21174/5, с каптированием в интервалах 140-210 м водоносных отложений апшеронского комплекса.

Таким образом, действия организатора торгов - финансового управляющего ФИО3 при проведении повторных открытых торгов №SBR013-1905270004 в форме аукциона по продаже имущества должника - гражданина Российской Федерации ФИО2, находящегося в залоге АО «Россельхозбанк», выразившиеся в неуказании в извещении о проведении торгов № SBR013-1905270004 сведений о наличии на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0402001:485 скважины №21174/5 с каптированием в интервалах 140-210 м водоносных отложений апшеронского комплекса, не соответствуют порядку проведения торгов, установленному абзацем 1 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

При изложенных обстоятельствах решение Комиссии Курского УФАС России от 24.07.2019 №046/10/18.1-383/2019 принято в соответствии с действующим законодательством, и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

С доводами заявителя об отсутствии правовых оснований для рассмотрения жалобы ООО «РиэлтСервис» Управлением ФАС по Курской области суд не соглашается по следующим основания.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие), действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган:

лицами, подавшими заявки на участие в торгах;

иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, формально правом обжалования действий организатора торгов, связанных с нарушением порядка размещения информации о проведении торгов, наделен неопределенный круг потенциальных участников закупки.

Требованиями законодательства Российской Федерации не установлено специальных требований к участникам торгов по реализации имущества должника, в связи с чем, таким участником может быть любое юридическое или физическое лицо.

При таких обстоятельствах, ООО «РиэлтСервис» является потенциальным участником торгов, на проведение которых указанным обществом была подана жалоба, доводы жалобы были связаны с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов.

С учетом изложенного, правовые основания для отказа в принятии жалобы ООО «РиэлтСервис» у антимонопольного органа отсутствовали.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, поступившем в суд, а также сведения и документы, на которые ссылается заявитель, на рассмотрение Комиссии УФАС по Курской области представлены не были, в связи с чем, оспариваемое Решение было принято без учета данных обстоятельств. Таким образом, указанные сведения и документы не могут быть признаны надлежащими доказательствами по настоящему делу, поскольку суд оценивает законность и обоснованность оспариваемого акта на момент его принятия.

Вместе с тем, представленные заявителем сведения, как следует из содержания заявления, подтверждают выводы УФАС по Курской области о наличии на реализуемом земельном участке имущества, принадлежащего иному лицу - ООО «ПКФ «Парус-Эко».

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Феерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного финансовым управляющим гражданина ФИО2 ФИО3 требования о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 24.07.2019 по делу №046/10/18.1-383/2019, отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская