Решение от 20 апреля 2026 г. АС Республики Саха

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6573/2025
21 апреля 2026 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2026.

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2026.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовой Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.07.2025 № 523/02-05/4047 к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными пунктов 1, 2, пунктов 1, 2 резолютивной части предписания от 18.04.2025 № 16-20-04/1546 в части принятия мер по возмещению причиненного ущерба, при участии представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности, диплом; УФК по РС (Я) – ФИО2 по доверенности, диплом,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" – далее ГКУ «СГЗ», Учреждение, заявитель обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением от 17.07.2025 № 523/02-05/4047 к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) – далее Управление, УФК, Казначейство о признании недействительными пунктов 1, 2, пунктов 1, 2 резолютивной части предписания от 18.04.2025 № 16-20-04/1546 в части принятия мер по возмещению причиненного ущерба.

Представитель заявителя выступил с пояснениями, поддерживает заявленные требования.

Представителем УФК по РС (Я) даны пояснения, представитель УФК ответил на вопросы суда.

Представители заявителя и УФК подтвердили, что решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02.07.2025 по делу № А58-11185/2023 имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, оспариваемое предписание выдано ГКУ «Служба государственного заказчика РС (Я)» на основании представления УФК по РС (Я) от 04.10.2023 № 16-20-03/4456, законность которого рассмотрена в рамках дела № А58-11185/2023.

Из материалов дела судом установлено.

На основании приказа Управления от 11.05.2023 № 271 «О назначении плановой выездной проверки в Государственном казенном учреждении «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» и на основании Плана контрольных мероприятий Управления на 2023 год в период с 15.05.2023 по 07.07.2023 в отношении заявителя проведена выездная проверка, тема контрольного мероприятия: проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» по объекту: «Школа на 450 учащихся в с. Борогонцы Усть-Алданского улуса», по результатам которого Управлением оформлен акт выездной проверки от 28.07.2023. Идентификатор контрольного мероприятия: 2023-ПВ.000.2021-1600.019. Проверенный период с 2021 по 2022 годы.

По результатам проверки УФК направило ГКУ «СГЗ» представление от 04.10.2023 № 16-20-03/4456, в котором отражены выявленные нарушения бюджетного законодательства.

В резолютивной части представления Казначейство потребовало: устранить нарушение, указанное в пункте 3 представления, путем возврата средств в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в сумме 5 181 644 рублей 77 копеек и принять меры по устранению причин и условий в срок до 11.03.2024 (пункт 1); устранить нарушение, указанное в пункте 4 представления путем возврата средств в соответствующие бюджеты в сумме 2 729 135 рублей 64 копейки, из них в федеральный бюджет в сумме 230 026 рублей 94 копейки, и принять меры по устранению (пункт 2); принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 5 представления в срок до 11.03.2024 (пункт 3).

В связи с тем, что в установленный в представлении срок нарушения не были устранены Управлением вынесено предписание от 18.04.2025 № 16-20-04/1546, содержащее требование:

1. принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации, выразившегося в завышении сметной стоимости объекта капитального строительства «Школа на 450 учащихся в с. Борогонцы Усть-Алданского клкса» в сумме 2 853 119, 32 рублей в срок не позднее 16.03.2026;

2. принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации, выразившегося в оплате фактически не выполненных работ, примененных материалов в рамках исполнения государственного контракта от 20.04.2021 № 0816500000621002833 в сумме 230 026, 94 рублей в срок не позднее 16.03.2016.

Не согласившись с выданным предписанием, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела документы и правовые позиции лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» создано на основании Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 25.02.2003 № 823, постановления Правительства Республики Саха 2 (Якутия) от 12.04.2023 № 158 «О казенных учреждениях Республики Саха (Якутия)».

Согласно п. 2.1 Устава Государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными Республикой Саха (Якутия) при его создании, путем исполнения государственных функций, выполнения работ, оказания услуг в сфере строительства, проектирования, реконструкции объектов, а также комплексного капитального ремонта объектов государственной собственности. ГКУ «Служба государственного заказчика РС (Я)» является заказчиком при заключении государственных контрактов для Республики Саха (Якутия) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (абзац первый пункта 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (абзац первый пункта 5 статьи 161 БК РФ).

На основании статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1); внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3).

Пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ установлено, что к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится, в том числе контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В силу пунктов 1, 4, подпункта 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 (далее - Положение о Федеральном казначействе), Управлением в пределах предоставленных ему полномочий проведена проверка, выставлено представление с требованием об устранении нарушений и с требованием о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" (далее - Федеральный стандарт № 1095).

В соответствии с пунктом 7 Федерального стандарта № 1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Представления и предписания органов казначейства содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуются принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывают его к принятию мер, направленных на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, тем самым затрагивая сферу его имущественных прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 23 постановления от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В соответствии со статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное государственным (муниципальным) заказчиком:

1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Требование о принятии мер по возмещению причиненного ущерба Фонду преследует законную цель - исполнение предписания Федерального казначейства в целях защиты публичных интересов.

Контроль в сфере закупок регламентирован статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 1 которой предусмотрено, что контроль в сфере закупок осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля,

Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона; определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Пунктом 1 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, БК РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

Таким образом, Федеральное казначейство и его территориальные органы являются уполномоченными органами, которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом о контрактной системе осуществляют непосредственный контроль в сфере закупок. Управление полномочно выдавать по результатам проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд представления и предписания.

ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» создано на основании Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 25.02.2003 № 823, постановления Правительства Республики Саха 2 (Якутия) от 12.04.2023 № 158 «О казенных учреждениях Республики Саха (Якутия)».

Согласно пункту 2.1 Устава ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными Республикой Саха (Якутия) при его создании, путем исполнения государственных функций, выполнения работ, оказания услуг в сфере строительства, проектирования, реконструкции объектов, а также комплексного капитального ремонта объектов государственной собственности.

ГКУ «Служба государственного заказчика РС (Я)» является заказчиком при заключении государственных контрактов для Республики Саха (Якутия) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, УФК правомерно проведена проверка ГКУ по вопросу осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» по объекту: «Школа на 450 учащихся в с. Борогонцы Усть-Алданского улуса» и в пределах предоставленных полномочий УФК выдано ГКУ «СГЗ» оспариваемое предписание.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 июля 2025 года по делу № А58-11185/2023, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2025 года, признаны недействительными пункты 1, 2, 3, 4, 5 представления, пункты 1, 2, 3 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от 04.10.2023 № 16 20-03/4456.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.03.2026 по делу № А58-11185/2023 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 июля 2025 года по делу № А58-11185/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2025 года по тому же делу в части признания недействительными пункта 1 описательной части и соответствующего ему пункта 3 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от 04.10.2023 № 16-20-03/4456 отменены, в этой части принято новое решение: в удовлетворении требования ГКУ «СГЗ РС (Я)» о признании недействительными пункта 1 описательной части и соответствующего ему пункта 3 резолютивной части указанного представления от 04.10.2023 № 16-20-03/4456, отказано; в остальной части обжалуемые судебные акты оставлены без изменения.

Поскольку указанные нарушения, отраженные в представлении послужили основанием для выдачи оспариваемого предписания, однако впоследствии представление в данной части было признано недействительным, суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, приходит к выводу о том, что предписание Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от 18.04.2025 № 16-20-04/1546 в части пунктов 1, 2 и пунктов 1, 2 резолютивной части в части принятия мер по возмещению причиненного ущерба не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Учреждения.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным требование заявителя о признание предписания УФК в части пунктов 1, 2 и пунктов 1, 2 резолютивной части в части принятия мер по возмещению причиненного ущерба является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

предписание Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от 18.04.2025 № 16-20-04/1546, проверенное на соответствие положениям Бюджетного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признать недействительным пункты 1, 2 и пункты 1, 2 резолютивной части в части принятия мер по возмещению причиненного ущерба.

Обязать Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного казенного учреждения "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)".

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья А.Н. Устинова