Решение от 26 ноября 2024 г. по делу № А09-10928/2024

Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации  


Решение

Дело №А09-10928/2024
город Брянск
27 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2024 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Корытко Е.В.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солониковой А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний Экосервис»                        (ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы                          по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 10.10.2024 № 10677481240333369740 по делу                   об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность от 01.06.2024, диплом);

от заинтересованного лица: не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний Экосервис» (далее – заявитель, ООО «Группа компаний Экосервис») обратилось в арбитражный суд Брянской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по ЦФО, заинтересованное лицо, административный орган)                         об оспаривании постановления от 10.10.2024 № 10677481240333369740 по делу                              об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо, уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), в судебное заседание своего представителя не направило.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Представитель заявителя не возражал против перехода от рассмотрения дела                            в предварительном судебном заседании к судебному разбирательству.

С учетом отсутствия возражений со стороны заявителя и заинтересованного лица, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению делу                        в судебном заседании первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации                   об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) постановление по делу                       об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется                         в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении                                  к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую                       и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела                             об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность                              и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности,                не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу                                об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, вопросы                           о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела                               об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что постановлением № 10677481240333369740 по делу об административном правонарушении от 10.10.2024 ООО «Группа компаний Экосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Согласно указанному постановлению 26.08.2024 в 10:04:00 по адресу: 21 км 000 м а/д Брянск-Дятьково-граница Калужской области, Брянская область водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством (далее - ТС) КАМАЗ 65115-42, государственный регистрационный знак (далее - ГРЗ) <***>, в составе 3-осного одиночного ТС,                         в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту № 3 104 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 12.28% (0.982 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 8.982 т на ось №2 при допустимой нагрузке 8.000 т на ось.

ООО «Группа компаний Экосервис», являясь собственником транспортного средства КАМАЗ 65115-42 с государственным регистрационным номером <***>, привлечено к административной ответственности в силу части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ, согласно которой административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения                  в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Заявитель, считая постановление по делу об административном правонарушении              №10677481240333369740 от 10.10.2024 неправомерным и подлежащим отмене, поскольку в постановлении масса ТС ошибочно определена в 25,73 т, в то время как масса ТС                  с грузом составила 23,045 т, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено                                    к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо                             с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов                                      без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

 В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года                      № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам                               на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых                  в порядке, установленном указанным Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн,                           по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере                             в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых                      для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации                                     их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого                          в соответствии с положениями указанной статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона                   № 257-ФЗ).

Согласно статье 6 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ                          «Об обеспечении единства измерений» в Российской Федерации применяются единицы величин Международной системы единиц, принятые Генеральной конференцией                            по мерам и весам и рекомендованные к применению Международной организацией законодательной метрологии. Правительством Российской Федерации могут быть допущены к применению в Российской Федерации наравне с единицами величин Международной системы единиц внесистемные единицы величин. Наименования единиц величин, допускаемых к применению в Российской Федерации, их обозначения, правила написания, а также правила их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 Международной рекомендации Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ) «Автоматическое оборудование для взвешивания автотранспортных средств в движении» (МР МОЗМ 134) жидкости можно взвешивать только путем полного погружения автомобиля - цистерны на платформу. Весы                        для поосного или группового (группа осей) взвешивания в движении в соответствии                        с рекомендациями МОЗМ не могут использоваться для взвешивания жидких грузов или любых других грузов, центр массы которых может измениться во время движения.

Согласно примечанию 1 к пункту 4.19 «Портативные весы для взвешивания дорожных транспортных средств» ГОСТ OIML R 76-1-2011. «Межгосударственный стандарт. Государственная система обеспечения единства измерений. Весы неавтоматического действия. Часть 1. Метрологические и технические требования. Испытания» несколько соединенных между собой платформ, каждая из которых предназначена для взвешивания колеса или оси, могут быть использованы для определения общей массы транспортного средства только в том случае, если все колеса одновременно опираются на платформы. Определение общей массы транспортного средства путем последовательного взвешивания осей или колес не входит в область применения настоящего стандарта и не может быть рассмотрено как измерение,                               на которое распространяется сфера государственного регулирования по причинам, приведенным в примечании 2.

В примечании 2 пункта 4.19 указано, что при отдельном взвешивании оси или колеса нагрузкой является все транспортное средство и таким образом через него создается связь между портативными весами и неподвижным окружением. Наличие данной связи может привести к значительным погрешностям, если не учитывать следующие факторы:

- действие боковых сил, обусловленных взаимодействием платформы весов с транспортным средством;

- действие различных переходных процессов и трения внутри осевых подвесов на части транспортного средства;

- действие сил на части пандусов - различие между уровнем платформы и уровнем пандуса может привести к изменяющемуся распределению нагрузки на ось.

Средство измерений параметра автомобильных транспортных средств в движении не предназначено для взвешивания в движении автомобилей и автопоездов с жидкими грузами, поскольку иное не исключает перетекание жидкого груза при перемещении транспортного средства по осям на платформы весов и ведет искажение о действительной нагрузке на ось.

Жидкий груз при движении транспортного средства распределяется в зависимости от режима езды (набор скорости, торможение), а также от рельефа дороги (подъем, спуск) и, соответственно, водитель транспортного средства не может осуществлять контроль нагрузок по осям транспортного средства.

Поскольку Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, не ограничивают нагрузки по осям при перевозке груза навалом, насыпью и наливом, а перевозимый груз в общем исчислении не превышал разрешенную массу, то указанное обстоятельство снимает необходимость контроля за нагрузкой по осям.

Учитывая, что система дорожного весового и габаритного контроля Тензо-М, СВК-2-Р(М)ВС не используется для полного погружения автомобиля-цистерны на платформу весов, соответственно данные, полученные с использованием указанной системы не могут являться надлежащем доказательством по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 75 Постановления Правительства Российской Федерации                          от 21 декабря 2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» при перевозке груза навалом, насыпью, наливом или                                в контейнерах его масса определяется грузоотправителем и при приеме груза перевозчиком указывается грузоотправителем в транспортной накладной.

Из материалов дела следует, что на момент фиксации административного правонарушения 26.08.2024 ТС КАМАЗ 65115-42 с ГРЗ <***>, принадлежащее заявителю, перевозило жидкий груз - сточные воды по поручению акционерного общества «Куриное Царство-Брянск», что подтверждается письмом от 29.10.2024 № 04-01-01/07-08-472. В соответствии с письмом от 29.10.2024 № 04-01-01/07-08-472 26.08.2024                              с территории предприятия была произведена откачка и транспортировка сточных вод                       в объеме – 10 330 кг.

Согласно паспорту транспортного средства № 57 ОС 143071 масса ТС без нагрузки составляет 12 715 кг (л.д.15).

Таким образом, масса ТС с грузом составила на момент фиксации правонарушения 23,045 т, в то время, как в соответствии с актом № 3 104 от 26.08.2024 масса ТС определена, как 25,73 т.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит в действиях общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний Экосервис» как состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, так и события указанного нарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества ограниченной ответственностью «Группа компаний Экосервис» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта                   по Центральному федеральному округу  по делу об административном правонарушении № 10677481240333369740 от 10.10.2024 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации                         об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья                                                                                                     Е.В. Корытко