Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А43-28515/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-28515/2023

Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 17.10.2024.


г. Нижний Новгород 17 октября 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Ю.Ю.,

(шифр дела 44-712), при ведении протокола судебного заседания секретарем Соломской Я.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Рыбинский грузовой порт» (ИНН <***>; ОГРН <***>), г. Рыбинск,

к ответчику: Верхне - Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>; ОГРН <***>), г. Нижний Новгород,

об оспаривании действий по проведению открытых торгов,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО1 по доверенности от 10.06.2023, диплому, 137724 0015217,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.01.2024, диплому ЭВ № 238200,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рыбинский грузовой порт» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов об оспаривании действий Верхне-Волжского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов по проведению открытых торгов на право заключения договора водопользования участком акватории, указанных в извещении о проведении торгов №22000151050000000087, лот№1 незаконными; обязанни Верхне-Волжское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при рассмотрении заявления от 20.06.2023 о предоставлении для использования части водного объекта путем заключения с ООО «Рыбинский грузовой порт» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу договора водопользования в безаукционном порядке на часть акватории водного объекта: Участок Горьковского водохранилища, у правого берега на участке 435,3-435,9 км основного судового хода (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ том 2, изд. 2017 г.), в черте г. Рыбинск Ярославской области, точка 1: 58?02'37,20" с.ш. 38?53'16,20" в.д., точка 2:58?02'38,20" с.ш. 38?53'17,73" в.д., точка 3: 58?02'25,40" с.ш. 38?53'46,55" в.д., точка 4: 58?02'24,40" с.ш. 38?53'45,02" в.д., площадью 0,024568 кв.м в целях использования данной части акватории водного объекта для размещения гидротехнических сооружений (причалов) и их эксплуатации.

Верхне - Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов представило возражение по существу исковых требований, указав, что поскольку ООО "Рыбинский грузовой порт" обратилось в Верхне-Волжское БВУ с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование на новый срок указав, что предполагает осуществлять погрузочно-разгрузочные работы и отстой судов в межнавигационный период. Указанные цели использования водного объекта, по мнению Верхне-Волжское БВУ, предполагают проведение аукциона. Кроме того, Общество подало заявление по форме приказа Минприроды России от 22.10.2018 № 553 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование", предусмотренного п.5 Правил подготовки и заключения договора водопользования (утв. постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230), в то время как для заключения договора водопользования без проведения торгов требуется предоставить заявление и обосновывающие материалы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 № 274 "о порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесении изменений в некоторые Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.02.2023 по делу №А43-32848/2023 установлено, что между Российской Федерацией в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области и ООО "Рыбинский грузовой порт" заключен договор аренды объектов федерального недвижимого имущества от 17.04.2008 №44Ф.

В соответствии с дополнительным соглашением от 16.01.2004 №1 к договору срок действия договора установлен до 11.01.2028.

Предметом договора является имущественный комплекс - здания и сооружения грузового причала, расположенные по адресу: Россия, <...>.

На основании данного договора ООО "Рыбинский грузовой порт" приняло во временное владение грузовую набережную протяженностью 578 м; набережную фекального причала протяженностью 77 м; берегоукрепление фекального причала; здание мойки с трансформаторной подстанцией; подкрановые пути в количестве 4 штук; грузовые площадки в количестве 3 штук; стапельную площадку; автомобильные дороги литеры Г8, Г9, Г10, Г11; железобетонную площадку, пожарный съезд; канализационные и водопроводные сети; кабельные сети; забор-ограждение.

Между Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ООО "Рыбинский грузовой порт" заключен договор водопользования от 19.10.2018 Рег. №76-08.01.03.002-Х-ДЭБВ-Т-2018-02588/00 сроком действия на 5 лет (до 18.10.2023).

Предметом договора является участок Горьковского водохранилища (р.Волга) у правого берега на участке 435,3-435,9 км основного судового хода, в черте г.Рыбинск Ярославской области, занятый гидротехническими сооружениями принадлежащими ООО "Рыбинский грузовой порт".

Цель водопользования - использование акватории водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

Согласно пояснительной записке (Приложение №7 к договору) площадь предоставленной в пользование акватории определена в размере 0,024896 кв.км. из расчета обработки судов типа "Волго-Дон" и установки их по длине грузовой набережной, с одновременной обработкой 3-х судов портальными кранами, а также подъема и спуска на воду объектов краном "Деррик" и занятостью грузовой набережной фекального причала.

Длина акватории принята равной длине грузовой набережной с учетом того, что расположенный выше по течению смежный земельный участок предоставлен ООО "Росавтокомплект" для строительства причала, ввиду чего невозможно использование акватории данного участка для расчетов акватории водопользования ООО "Рыбинский грузовой порт". Ниже по течению причала ООО "Рыбинский грузовой порт" русло реки Волги поворачивает влево, образуя ниже стенки причала у правого берега отмель. что делает невозможным постановку судов.

В связи с истечением срока действия договора водопользования ООО "Рыбинский грузовой порт" полагая, что имеет преимущественное право на заключение договора водопользования на новый срок, 20.06.2023 обратилось отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Ярославской области с заявлением о заключении договора водопользования в отношении участка Горьковского водохранилища (р.Волга) у правого берега на участке 435,3-435,9 км основного судового хода, в черте г.Рыбинск Ярославской области площадью 0,024568 кв.км на новый срок.

В пояснительной записке, приложенной к заявлению, Общество обосновало необходимость предоставления испрашиваемой акватории непосредственным ее прилеганием к принадлежащей обществу причальной стенке, осуществлением в принадлежащем ему порту погрузочно-разгрузочных работ в навигационный период, хранением минерально-строительных материалов, отстоем судов в зимнее время. К пояснительной записке также были приложены графические материалы, паспорта гидротехнического сооружения (комплекс грузовых причалов, грузовая набережная), свидетельство о годности гидротехнического сооружения к эксплуатации и пр.

В ответ на данное обращение отделом водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Ярославской области в адрес ООО "Рыбинский грузовой порт" направлено письмо от 04.07.2023 №08/25/4-953 в котором сообщено, что право заключения договора водопользования в целях использования акватории водного объекта Горьковского водохранилища (р.Волга) расположенного у правого берега на участке 435,3-435,9 км основного судового хода, в черте г.Рыбинск Ярославской области, участок акватории площадью 0,024568 кв.км может быть приобретено только на аукционе.

Соответственно Верхне-Волжским БВУ изданы приказы от 04.07.2023 №379 и от 04.07.2023 №380 о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования и о создании комиссии по проведению открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в Верхне-Волжском БВУ.

Аукционная документация размещена на сайте www.torgi.gov.ru, извещение от 01.08.2023 №22000151050000000087, проведение аукциона назначено на 29.09.2023.

ООО "Рыбинский грузовой порт" полагая, что проведение аукциона на право заключения договора водопользования водным объектом в границах акватории находящейся между участком судового хода и причальным сооружением заявителя незаконно, поскольку отстой флота предполагаемого победителя торгов будет препятствовать использованию причального сооружения (перекрывать доступ к нему), а также ввиду того, что водный объект должен быть предоставлен ООО "Рыбинский грузовой порт" без проведения торгов обратился с жалобой в Нижегородский УФАС России, в которой просил отменить торги указанные в извещении от 01.08.2023 №22000151050000000087.

По результатам рассмотрения жалобы Нижегородский УФАС России пришел к выводу о том, что у ООО "Рыбинский грузовой порт" имеется преимущественное право на заключение договора водопользования и о необходимости указания о наличии данного права в аукционной документации (информации о ранее заключенном договоре водопользования от 09.10.2018 №№76-08.01.03.002-Х-ДЭБВ-Т-2018-02588/00).

Поскольку на момент принятия Нижегородским УФАС России решения по результатам жалобы ООО "Рыбинский грузовой порт" торги уже были проведены и победителем торгов признан ФИО3, а выявленные Нижегородским УФАС России нарушения со стороны организатора торгов признаны существенными, комиссией Нижегородского УФАС России на основании части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции вынесено решение от 20.10.2023 №52/01/18.1-2257/2023 которым жалоба ООО "Грузовой порт" признана обоснованной. Организатор торгов признан нарушившим требования пункта 15 Правил проведения аукциона и части 7 Аукционной документации.

На основании данного решения организатору торгов - Верхне-Волжскому БВУ выдано предписание от 20.10.2023 №52/01/18.1-2257/2023 в срок до 31.10.2023 аннулировать аукцион на право заключения договора по приобретению права водопользования сроком на 10 лет, лот №1: участок Горьковского водохранилища (р.Волга) у правого берега на участке 435,3-435,9 км основного судового хода (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ том 2, изд. 2017 г.), в черте г.Рыбинск Ярославской области, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru, номер извещения №22000151050000000087.

В настоящее время аукцион на право заключения договора по приобретению права водопользования сроком на 10 лет, лот №1: участок Горьковского водохранилища (р.Волга) у правого берега на участке 435,3-435,9 км основного судового хода (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ том 2, изд. 2017 г.), в черте г.Рыбинск Ярославской области, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru, номер извещения №22000151050000000087, аннулирован.

Полагая действия организатора торгов незаконными, Общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Действиям Верхне-Волжскому БВУ по организации аукцион на право заключения договора по приобретению права водопользования сроком на 10 лет, лот №1: участок Горьковского водохранилища (р.Волга) у правого берега на участке 435,3-435,9 км основного судового хода (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ том 2, изд. 2017 г.), в черте г.Рыбинск Ярославской области, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru, номер извещения №22000151050000000087, дана правовая оценка при рассмотрении дела А43-32848/2023.

Арбитражный суд Нижегородской области по делу А43-32848/2023 пришел к выводу о том, что Агентство при рассмотрении поступившего в его адрес заявления и принятии решения о проведении аукциона избрало формальный подход, послуживший основанием для обращения Общества с жалобой в Управление, по итогам рассмотрения которой аукцион по номеру извещения №22000151050000000087 был отменен.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что действия Верхне-Волжскому БВУ по организации аукцион по номеру извещения №22000151050000000087 не соответствуют статьям 15 и 16 Водного кодекса РФ и нарушают законные интересы ООО "Рыбинский грузовой порт" в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд считает необходимым обязать Верхне-Волжское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при рассмотрении заявления от 20.06.2023 о предоставлении для использования части водного объекта.

Расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконными действия Верхне-Волжского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов по проведению открытых торгов на право заключения договора водопользования участком акватории, указанных в извещении о проведении торгов №22000151050000000087, лот№1.

Обязать Верхне-Волжское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при рассмотрении заявления от 20.06.2023 о предоставлении для использования части водного объекта.

Взыскать с Верхне - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>; ОГРН <***>), г. Нижний Новгород, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рыбинский грузовой порт» (ИНН <***>; ОГРН <***>), <...> 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Андрюхина Ю.Ю.