Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А56-38382/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38382/2020
12 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Призма - Центр" (адрес: Россия 191119, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул ВОРОНЕЖСКАЯ 5/ЛИТ. А, ОГРН: 1047855020278);

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191144, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул НОВГОРОДСКАЯ 20/А/2-Н, ОГРН: 1027809244561);

о признании незаконным бездействия

при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 03.03.2020),

- от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 30.12.2019),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Призма - Центр" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет), выразившееся в возвращении без рассмотрения уведомлением № 05-15-5363/20-0-0 от 14.02.2020 заявления Общества б/н от 30.12.2019 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, обязать Комитет в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута сроком на один год для размещения элемента благоустройства территории (элемента входной группы в здание по адресу: Санкт-Петербург, ул. Воронежская, д. 5, лит. А - крыльцо с тремя лестницами) площадью 59 кв.м в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель, приложенной к заявлению Общества б/н от 30.12.2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилого здания бизнес-центра по адресу: Санкт-Петербург, ул. Воронежская, д. 5, лит. А.

В поданном в Комитет 30.12.2019 заявлении б/н Общество просило в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) выдать ему разрешение на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для размещения элемента благоустройства территории (элемента входной группы в здание по адресу: Санкт-Петербург, ул. Воронежская, д.5, лит. А - крыльцо с тремя лестницами) площадью 59 кв.м, в соответствии с приложенной к заявлению схемой границ, предполагаемых к использованию земель.

Указанное заявление получено Комитетом 30.12.2019 и зарегистрировано под входящим номером 129261-32/19.

Уведомлением № 05-15-5363/20-0-0 от 14.02.2020 Комитет, указав, что в нарушение требований пункта 4 раздела 1 Порядка взаимодействия структурных подразделений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга при принятии решений о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного распоряжением Комитета от 11.02.2020 № 18-р (далее – Порядок № 18-р), в заявлении не указан срок использования земель/земельного участка, а согласно пункту 3 пункта 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118 "О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее – Закон № 521-118) размещение элементов благоустройства территории (элементов входов и входных групп) осуществляется на основании договора на размещение объекта в случаях, предусмотренных статьей 7 Закона № 521-118, без проведения аукциона, возвратил Обществу заявление без рассмотрения.

Полагая бездействие Комитета, выразившееся в возвращении без рассмотрения заявления от 30.12.2019, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (пункт 4).

Пунктом 2.1 приложения № 2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, элементы входов и входных групп (включая дверные конструкции, дверные заполнения, пандус, подъемник, навес, козырек, лестницу, площадку, ступени, ограждение, приямок) отнесены к устройствам декоративным, техническим, конструктивным, являющимся элементами благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На момент подачи Обществом в Комитет заявления от 30.12.2019 в Санкт-Петербурге действовал Временный порядок взаимодействия структурных подразделений Комитета для принятия решений о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, в порядке, предусмотренном статьей 39.36 ЗК РФ (далее – Временный порядок), устанавливавший форму заявления на выдачу разрешения на использование земельных участков и порядок его рассмотрения.

С 01.01.2020 вступил в силу Закон № 521-118, установивший порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 521-118 размещение объектов на земельных участках, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании: разрешения на использование земельного участка для размещения объекта; договора на размещение объекта в случаях, предусмотренных статьей 7 этого Закона.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона № 521-118 элементы благоустройства территории - элементы входов и входных групп (лестницы, площадки, ступени, приямки) размещаются на земельных участках на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора, решение о заключении договора без проведения аукциона в случаях, установленных этой статьей, принимаются уполномоченным органом на основании заявления, поданного физическим или юридическим лицом; порядок принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора, порядок организации аукциона, а также порядок принятия решения о заключении договора без проведения аукциона устанавливаются Правительством Санкт-Петербурга (пункт 4 статьи 7 Закона №521-118).

В пункте 6 статьи 7 Закона № 521-118 приведена формула, по которой рассчитывается размер платы по договору, заключаемому без проведения аукциона.

В обоснование заявления Общество указало, что, обратившись в Комитет с заявлением 30.12.2019, то есть до вступления в силу Закона № 521-118, оно реализовало свое право на получение разрешения на использование земельного участка без взимания платы, как это было предусмотрено Временным порядком, в связи с чем полагало свои права нарушенными бездействием Комитета.

Вместе с тем на момент рассмотрения Комитетом заявления вступил в силу Закон № 521-118, предусматривающий возможность размещения на земельных участках элементов благоустройства территории на основании договора на размещение объекта, а не разрешения на использование земельного участка для размещения объекта.

Таким образом, после 01.01.2020 у Комитета не имелось законных оснований для выдачи Обществу разрешения на размещение на земельном участке элемента благоустройства.

При этом с учетом подачи Обществом заявления 30.12.2019 срок рассмотрения Комитетом заявления по состоянию на 01.01.2020 нарушен не был.

Довод Общества о наличии у него права на получение в соответствии с Временным порядком разрешения на размещение на земельном участке элемента благоустройства, поскольку на момент подачи заявления от 30.12.2019 Закон № 521-118 не вступил в законную силу, судом отклоняется ввиду следующего.

Действующим законодательством предусмотрена возможность размещения объектов заявителя на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (ч. 1 ст. 39.33, ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ).

При этом непринятие компетентным органом нормативного акта, устанавливающего механизм реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации, не может служить основанием для отказа в выдаче соответствующего разрешения, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 245-О, от 29.01.2015 № 225-О.

Согласно пункту 1.2 положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 "О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга" (далее – Положение № 98) Комитет проводит государственную политику в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга, а также в сфере земельных отношений.

К полномочиям Комитета, в частности, относится осуществление распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 3.25 Положения № 98).

Комитет является уполномоченным органом по распоряжению соответствующими земельными участками и вправе осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность по выдаче разрешений на использование земельных участков в соответствии с частью 1 статьи 33, частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ, в том числе до принятия соответствующего нормативного правового акта Санкт-Петербурга.

Временный порядок, принятый Комитетом 20.11.2018 в пределах предоставленных ему Положением № 98 полномочий, регулировал порядок взаимодействия подразделений Комитета при принятии решений о выдаче разрешений на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, при этом нормативным правовым актом Санкт-Петербурга, устанавливающим порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, по смыслу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ Временный порядок не являлся.

Поскольку на дату рассмотрения Комитетом (в пределах установленного срока) заявления Общества от 30.12.2019 на территории Санкт-Петербурга действовал нормативный акт, регулирующий порядок и условия размещения элемента благоустройства, в частности предусматривающий возможность размещения на земельном участке элементов благоустройства территории на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона, а не разрешения на использование земельного участка, принимая во внимание отсутствие у Общества исключительного права на размещение элемента благоустройства на спорном земельном участке, Комитет правомерно возвратил Обществу заявление без рассмотрения.

При этом суд полагает, что ссылка Комитета на положения принятого 11.02.2020 в соответствии с Законом № 521-118 Порядка № 18-р, согласно подпункту 1 пункта 4 которого заявление возвращается заявителю без рассмотрения, если в нем не указан срок использования земель/земельного участка, не повлекла принятия Комитетом неправильного по сути решения, поскольку в связи с вступлением в силу на момент рассмотрения заявления от 30.12.2019 Закона № 521-118 у Комитета отсутствовали установленные законом основания для выдачи Обществу разрешения на использование земельного участка.

При таком положении нельзя признать бездействие Комитета, выразившееся в возвращении без рассмотрения уведомлением № 05-15-5363/20-0-0 от 14.02.2020 заявления Общества б/н от 30.12.2019, незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества.

На основании вышеизложенного суд считает, что уведомление № 05-15-5363/20-0-0 от 14.02.2020 соответствует нормам действующего законодательства, выдано Комитетом в пределах предоставленных полномочий и при наличии достаточных фактических оснований, в связи с чем заявление Общества удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Призма-Центр» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Целищева Н.Е.