Постановление от 5 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-5176/2023
06 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28750/2025) Администрации Петрозаводского городского округа на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.10.2025 по делу № А26-5176/2023, принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АТП»

к 1) Администрации Петрозаводского городского округа; 2) Муниципальному казенному учреждению Петрозаводского городского округа «Петроснаб»

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «Транс-Балт»

о признании незаконными действий,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АТП» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа (далее – Администрация), муниципальному казенному учреждению Петрозаводского городского округа «Петроснаб» (далее – МКУ «Петроснаб», Учреждение) о признании незаконными действий, направленных на организацию и проведение закупки №0806300011823000128.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Транс-Балт».

Решением от 08 октября 2025 года арбитражный суд удовлетворил заявленные требования частично, признав незаконными действия Администрации Петрозаводского городского округа по организации и проведению закупки №0806300011823000128. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись указанным решением, Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой. Как указывает Администрация, при проведении аукциона она руководствовалась Постановлением от 27.12.2023 №4334 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в Петрозаводском городском округе». Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия указанное приложения №1 и №2 к указанному постановлению признаны судом недействующими, однако указанное решение суда вступило в законную силу 03.06.2024, то есть, на момент проведения аукциона и во время исполнения контракта действия Администрации соответствовали действующему нормативному акту по осуществлению регулярных перевозок. Кроме того, отсутствуют основания признания действий Администрации незаконными по смыслу статьи 198 АПК РФ, поскольку действия Администрации не привели к нарушению прав заявителя.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы Администрации, а также согласно с решением суда в части отказа в удовлетворении требований к Учреждению.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.05.2023 на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» Учреждением размещено извещение о проведении закупки № 0806300011823000128 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Петрозаводского городского округа. В соответствии с размещенной информацией заказчиком закупки является Администрация.

Параметры маршрутов установлены приложением №1 к Контракту, из которого следует, что конкурс проводится на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам № 5, 29 и 14. Срок выполнения работ: с 01 июня 2023 года по 31 декабря 2023 года (пункт 1.6. Контракта).

При этом, 12.08.2021 ООО «АТП» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 5 со сроком действия до 11.08.2026.

Полагая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 2.1 статьи 3 Закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Общество, как обладатель свидетельства имеет право осуществлять перевозки по указанному в свидетельстве муниципальному маршруту в течение срока действия свидетельства, Общество усмотрело в действиях ответчиков по организации и проведению конкурса нарушение его прав и действующего законодательства. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в отсутствие согласования с Обществом уменьшения срока действия свидетельства на осуществление перевозок по маршруту №5 осуществление действий по организации аукциона на право заключения муниципального контракта на осуществление перевозок по регулируемому тарифу по маршруту №5 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования подлежат удовлетворению. Вместе с тем, требования в отношении МКУ «Петроснаб» оставлены без удовлетворения, поскольку последнее признано судом ненадлежащим ответчиком, так как осуществляло техническое сопровождение закупки.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Положениями подпункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Пунктами 16 - 18 части 1 статьи Закона №220-ФЗ установлены два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 14 Закона №220-ФЗ).

В соответствии с этим в рамках спорной закупки Администрацией совершены действия, направленные на проведение аукциона на заключение муниципального контракта на выполнение работ, связанных осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Петрозаводского городского округа по муниципальным маршрутам № 5, 29 и 14 в срок с 01 июня 2023 года по 31 декабря 2023 года.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2.1 статьи 3 Закона №220-ФЗ свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту № 5 Выдано Обществу 12.08.2021 со сроком действия до 11.08.2026.

Таким образом, период действия свидетельства включает в себя период действия контракта, на заключение которого проведена спорная закупка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона №220-ФЗ, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

В соответствии с пунктами 1, 1.1 статьи 18 Закона №220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

Решение об изменении вида регулярных перевозок принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока, на который предоставлено свидетельство об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, и вступает в силу по окончании данного срока, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано такое свидетельство об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок.

При этом, Обществом не согласовывались меньшие сроки ни в отношении изменения маршрута №5, ни в отношении изменения вида перевозок по данному маршруту. Доказательств иного в материалах дела не представлено.

Заявитель, являясь обладателем указанного свидетельства, выданного в установленном законом порядке и не оспоренного Администрацией, имеет право осуществлять перевозку пассажиров по муниципальному маршруту, указанному в свидетельстве в течение всего срока действия данного документа.

При этом действующим законодательством не предусмотрена возможность организации перевозок по тем же маршрутам, на которые выданы свидетельства, иными перевозчиками с реализацией иного порядка определения тарифа.

Для перехода транспортных компаний на регулируемый тариф Администрацией проведена работа над созданием документа планирования, который опубликован в виде Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 27.12.2022 № 4334 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в ПГО».

Вместе с тем, указанное постановление оспорено Обществом, в результате чего вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда от 22.02.2024 по делу №2а-4988/2023 Документ планирования признан недействующим с момента вступления в силу решения суда.

При этом суды указали на недопустимость произвольного и необоснованного, нарушающего нормальный (сложившийся) режим хозяйствования правового воздействия на субъектов предпринимательской деятельности. Изменение в документе планирования регулярных перевозок маршрута регулярных перевозок в части установления на нем перевозок по регулируемым тарифам вместо перевозок по нерегулируемым тарифам в пределах определенного времени, являясь правом уполномоченного в этой сфере органа власти, вместе с тем должно быть предсказуемым и во всяком случае распространяться исключительно на перевозчиков, получивших соответствующие свидетельства на осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам в тот период, когда возможность изменения вида регулярных перевозок по их маршрутам уже была предусмотрена документом планирования.

В связи с этим, учитывая, что субъекты предпринимательской деятельности должны иметь возможность предвидеть наступление вероятных негативных последствий на момент получения свидетельства, в отношении перевозчиков, на день получения свидетельств которыми в документе планирования отсутствовали положения, предусматривающие возможность такого изменения до истечения действия свидетельств на перевозки по нерегулируемым тарифам, применению подлежит общее правило, закрепленное в пункте 3 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ.

При таких обстоятельствах осуществление действий по организации аукциона на право заключения муниципального контракта на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам № 5, 29 и 14 является незаконным, а сами такие действия – явно нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по организации перевозок.

В рассматриваемом деле момент признания недействительным Документа планирования не имеет правового значения для рассмотрения спора, поскольку нарушающими права и законные интересы заявителей являются действия Администрации по организации и проведению аукциона. Установление недействительности Документа планирования, в данном случае, является дополнительным доказательством неправомерности действий Администрации.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что действия Администрации при проведении закупки №0806300011823000128 ранее признаны незаконными судами трех инстанций (маршруты №№ 14, 29) в рамках дела №А26-5088/2023 по аналогичным основаниям.

На основании изложенного, апелляционная коллегия находит законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о признании незаконными действий Администрации Петрозаводского городского округа по организации и проведению закупки №0806300011823000128 (маршрут № 5).

Оснований для иной оценки выводов суда в части отказа в удовлетворении заявления в отношении МКУ «Петроснаб» суд апелляционной инстанции не усматривает. Суд первой инстанции правомерно указал, что в данном случае МКУ «Петроснаб» не наделено публичными полномочиями по совершению юридически-значимых действий, затрагивающих права и законные интересы заявителей.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08 октября 2025 года по делу № А26-5176/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Петрозаводского городского округа - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Л.В. Зотеева


Судьи


М.И. Денисюк


Н.И. Протас