Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А41-35446/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-35446/17
04 декабря 2017 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "СВГ-Авто" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительного комплекса Московской области

третьи лица: Главархитектура Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, Администрация Пушкинского муниципального района Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, ТУ ФАУГИ в Московской области, Рослесзхоз

об оспаривании распоряжения Минстроя Московской области от 23.03.2017 № Г58/00643-17 об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050413:15 в части указания на вхождение участка в границы лесного фонда

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ООО "СВГ-Авто" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (далее – заинтересованное лицо), в котором просит суд с учетом принятых судом уточнений: признать незаконным распоряжение Министерства строительного комплекса Московской области от 23.03.2017 г. № Г58/00643-17 об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050413:15, площадью 30 000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, северо-восточнее с. Братовщина, категория: земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства торгово-промышленной зоны, в части включения следующих сведений:

- в п. 2.1 «информация о видах разрешенного использования земельного участка» - земельный участок частично расположен в границах лесного фонда.

- в п.1 на чертеже градостроительного плана земельного участка в части указания границ лесного фонда, а также координат поворотных точек границ лесного фонда.

Обязать Министерство строительного комплекса Московской области утвердить и выдать градостроительный план земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050413:15, площадью 30 000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, северо-восточнее с. Братовщина со следующими параметрами:

- в п. 2.1 «информация о видах разрешенного использования земельного участка» исключить фразу: земельный участок частично расположен в границах лесного фонда;

- в п.1 на чертеже градостроительного плана земельного участка исключить указание на границы лесного фонда, а также координаты поворотных точек границ лесного фонда.

В обоснование своих требований заявитель указал, что Министерство строительного комплекса Московской области на основании заявления общества, утвердило и выдало последнему градостроительный план земельного участка в котором содержалась информация о том, что границы земельного участка пересекаются с границами земель лесного фонда.

Заявитель указывает, что данные сведения, указанные заинтересованным лицом в градостроительном плане земельного участка, не соответствуют действительности, не могут содержаться в градостроительном плане земельного участка, и нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главархитектура Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, Администрация Пушкинского муниципального района Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, ТУ ФАУГИ в Московской области, Рослесзхоз.

Дело слушалось в отсутствие представителей ТУ ФАУГИ в Московской области, Рослесзхоза, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указывая, что в соответствии со сведениями, представленными Комитетом лесного хозяйства Московской области имеется наложение земельного участка, в отношении которого утвержден градостроительный план, на земли лесного фонда, в связи с чем, включение сведений в градостроительный план земельного участка о пересечении его границ с границами земель лесного фонда является обоснованным и законным.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области в удовлетворении требований просила отказать.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону;

- нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.




26 мая 2010 г., на основании Постановления Администрации Пушкинского муниципального района от 17.03.2010 г. № 572 о предоставлении земельного участка в аренду для строительства торгово - промышленной базы (далее по тексту - Постановление о предоставлении), между Пушкинским муниципальным районом, в лице Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района (далее по тексту - Администрация) и Обществом с ограниченной ответственностью «СВГ-Авто» заключен Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050413:15, площадью 30 000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, северо-восточнее с. Братовщина, категория: земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства торгово-промышленной зоны №46-10 от 26 мая 2010 года.

Постановлением Администрации Пушкинского муниципального района от 27.02.2013 г. № 657 (далее по тексту - Постановление о продлении) продлен срок действия Договора аренды на период до 16 марта 2016 года.

Постановлением Администрации Пушкинского муниципального района от 16.12.2016 г. г. №3535 «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «СВГ-Авто» в аренду на новый срок на 3 (три) г., передано право аренды на Земельный участок сроком до 16.12.2019 г., заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050413:15 сроком на 3 года до 15.12.2019, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства торгово-промышленной зоны».

Заявитель обратился в Минстрой Московской области с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка КН 50:13:0050413:15.

Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 23.03.2017 г. № Г58/00643-17 утвержден градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050413:15 принадлежащего на праве аренды ООО «СВГ - Авто» с указанием в п. 2.1 «информация о видах разрешенного использования земельного участка» - земельный участок частично расположен в границах лесного фонда, в п.1 на чертеже градостроительного плана земельного участка с указанием границ лесного фонда.

Посчитав, что утвержденный градостроительный план земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и обязанности общества, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В силу пункта 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Также в состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (пункт 4 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ).

При этом форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ).

На основании данной нормы приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 года № 207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка (указанная форма действовала до 01.08.2016 года), в соответствии с которой на чертеже градостроительного плана земельного участка указываются:

- схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план);

- границы земельного участка и координаты поворотных точек;

- красные линии;

- обозначение существующих (на дату предоставления документа) объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства и их номера по порядку, в том числе не соответствующих градостроительному регламенту;

- минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство;

- границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и номера этих зон по порядку (на основании документации по планировке территории, в соответствии с которыми принято решение о выкупе, резервировании с последующим выкупом);

- места допустимого размещения объекта капитального строительства;

- информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны);

- границы зон действия публичных сервитутов (при наличии);

- параметры разрешенного строительства.

При этом в пункте 2.1 Градостроительного плана должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, а именно сведения об основных видах разрешенного использования земельного участка, об условно разрешенных видах использования земельного участка и вспомогательных видах использования земельных участков.

Следовательно, градостроительный план земельного участка не имеет статуса правоустанавливающего либо правоподтверждающего документа, градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет. При этом, в градостроительном плане земельного участка указываются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, требования к назначению, параметрам и размещению на земельном участке объекта капитального строительства, охранные зоны и иные сведения в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 года № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».

Как следует из материалов дела, Министерство строительного комплекса Московской области при подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050413:15 в пункте 2.1 указало, что земельный участок имеет наложение на земли лесного фонда, а на чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования указало границы лесного фонда, также координаты поворотных точек границ лесного фонда.

Суд считает, что указание в пункте 2.1 градостроительного плана на то, что земельный участок имеет наложение на земли лесного фонда, а также отображение границ наложения на чертеже противоречит требованиями действующего законодательства по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:13:0050413:15 имеет пересечение с землями лесного фонда, были внесены в градостроительный план земельного участка заинтересованным лицом на основании информации, предоставленной Комитетом лесного хозяйства Московской области.

По сведениям, представленным Комитетом лесного хозяйства Московской области, следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:13:0050413:15 накладывается на земли лесного фонда Московского учебно-опытного лесничества, Щелковского сельского участкового лесничества, квартал 12.

В письме Комитета лесного хозяйства Московской области (л.д. 17, т. 2), указано, что пересечение установлено путем сопряженного пространственного анализа данных о границах указанного земельного участка и границ земель лесного фонда с использованием государственной информационной системы Московской области «Региональная геоинформационная система Московской области».

Из положений статьи 6 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно частям 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 67, 92 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом № 221-ФЗ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закона № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (статья 7 Закона № 221-ФЗ).

Из части 7 статьи 38 Закона № 221-ФЗ следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 6 закона № 221-ФЗ при ведении государственного кадастра недвижимости применяется единая государственная система координат, установленная Правительством Российской Федерации для использования при осуществлении геодезических и картографических работ.

В статье 22 Федерального закона № 221-ФЗ установлен перечень представляемых на кадастровый учет документов, в том числе и межевой план.

Документы, представляемые для осуществления кадастрового учета, проходят проверку органом кадастрового учета, и в случае выявления их недостаточности или противоречий, в том числе пересечения границ вновь образуемого земельного участка с уже существовавшим участком, выносится решение о приостановлении, а затем об отказе в проведении кадастрового учета (статьи 26, 27 Федерального закона № 221-ФЗ).

Земельный участок с кадастровым номером 50:13:0050413:15 поставлен на кадастровый учет 18.01.2010, сведения о местоположении (границах) земельного участка были внесены в ГКН.

Между тем лесной участок Московского учебно-опытного лесничества, Щелковского сельского участкового лесничества, квартал 12 на государственный кадастровый учет не поставлен.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 4.4. данного закона в случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Обосновывая свои доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:13:0050413:15 расположен на землях лесного фонда, Министерство строительного комплекса Московской области и Комитет лесного хозяйства ссылаются на то, что данный факт подтверждается сведениями, содержащимися в Региональной географической информационной системе Московской области (далее – РГИС МО), созданной в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 23.10.2012 года № 1335/38, которая позволяет осуществить сопоставление в электронном виде границ земель лесного фонда и границ земельных участков, выявляя наложение при их наличии, а также планами лесных участков Химкинского района Московской области 2005 - 2008 годов, составленных в результате проведения работ по лесоустройству.

Судом не принимаются во внимание данные доводы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:13:0050413:15 были внесены в ГКН 18.01.2010 года.

Государственная информационная система Московской области "Региональная геоинформационная система Московской области" была создана в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 23.10.2012 года.

В соответствии с данным постановлением РГИС Московской области представляет собой государственную информационную систему Московской области, в состав которой входят сведения об объектах недвижимости, объектах землеустройства, элементах планировочной структуры и улично-дорожной сети территорий населенных пунктов Московской области, картографическая, статистическая и иная документированная информация.

При этом в постановлении указано, что Министерству государственного управления, информационных технологий и связи Московской области в срок до 15.12.2012 года провести экспертную оценку документов и программ, используемых в рамках планирования, создания и использования РГИС Московской области.

Следовательно, сама программа РГИС Московской области стала внедряться только после принятия указанного постановления Правительства Московской области, а постановка земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050413:15 на государственный кадастровый учет была осуществлена 18.01.2010 года, то есть до создания и внедрения на территории Московской области данной программы.

РГИС Московской области функционирует на территории Московской области в соответствии с Законом Московской области от 10.07.2009 года № 80/2009-ОЗ «О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации», согласно которому государственные информационные системы Московской области создаются в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами, организациями, органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (пункт 1 статьи 4 Закона).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

В соответствии с частью 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Следовательно, государственные информационные системы содержат информацию, которая вносится в них на основании сведений, содержащихся в определенных документах.

В данном случае информация о границах земель лесного фонда должны вноситься в РГИС Московской области на основании данных, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, планах лесных участков, а также лесоустроительной документации.

Таким образом, сами по себе данные, содержащиеся в указанной информационной программе и распечатки из нее, не могут служить доказательствами того, что тот или иной земельный участок пересекает границы лесного фонда, поскольку к таким доказательствам в соответствии с положениями Лесного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» могут относиться материалы землеустройства (сведения государственного кадастра недвижимости), материалы лесоустройства, в том числе планы лесных участков (планшеты).

Судом также не принимаются во внимание доводы заинтересованного лица и Комитета лесного хозяйства о том, что подтверждением наложения земельного участка на земли лесного фонда является также планы лесных участков, поскольку ни заинтересованным лицом, ни третьими лицами при рассмотрении настоящего дела не представлено ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050413:15 пересекаются с землями лесного фонда на основании границ восстановленных по планам лесных участков 2005-2008 годов.

Судом в целях установления пересечения земельных участков, принадлежащих на праве аренды обществу, предлагалось сторонам рассмотреть вопрос о проведении по делу судебной экспертизы. Однако, представители сторон и лиц, участвующих в деле, против проведения судебной экспертизы по делу возражали.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу положений части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанных положений Министерство строительного комплекса не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, в отношении которого утвержден градостроительный план земельного участка, накладывается на земли лесного фонда, а, следовательно, не подтвердило обстоятельства, на которых основывается внесение а градостроительный план земельного участка информации о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:13:0050413:15 имеет пересечение с землями лесного фонда.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы сторон о том, что в данном случае имеется спор о праве и в рамках настоящего дела указанный спор не подлежит разрешению по следующим обстоятельствам.

Действительно, в соответствии с пунктом 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Спор о праве на недвижимое имущество может быть разрешен только путем предъявления исковых требований в порядке гражданского судопроизводства.

В рамах настоящего спора заявитель просит признать незаконным решение заинтересованного лица об утверждении градостроительного плана земельного участка, содержащего сведения, которые не подтверждены документально.

Исходя из смысла положений действующего законодательства, в том случае, если орган государственной власти либо орган местного самоуправления при принятии того или иного решения использует предоставленную иными лицами информацию, то указанный орган обязан проверить данную информацию, а не голословно ссылаться на нее и без надлежащей проверки и анализа данной информации использовать ее в качестве основания для принятия того или иного решения.

Решение органа государственной власти либо органа местного самоуправления не должно носить формальный характер, а должно соответствовать действующему законодательству и подтверждаться документально.

Как указывалось ранее заинтересованным лицом и иными лицами, участвующим в деле не представлено доказательств того, что земельный участок, в отношении которого заявитель просил Министерство строительного комплекса Московской области утвердить градостроительный план, налагается на земли лесного фонда, а, следовательно, не представлено доказательств о том, что между сторонами существует спор о праве.

При таких обстоятельствах подлежат удовлетворению требования заявителя о признании незаконным распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области об утверждении градостроительного плана земельного участка.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым также обязать Министерство строительного комплекса Московской области обязать Министерство строительного комплекса Московской области утвердить и выдать градостроительный план земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050413:15, площадью 30 000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, северо-восточнее с. Братовщина со следующими параметрами:

- в п. 2.1 «информация о видах разрешенного использования земельного участка» исключить фразу: земельный участок частично расположен в границах лесного фонда;

- в п.1 на чертеже градостроительного плана земельного участка исключить указание на границы лесного фонда, а также координаты поворотных точек границ лесного фонда.

Данный способ восстановления права заявителя суд считает необходимым и достаточным, в связи с чем данное требование также подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 104, 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Требование удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства строительного комплекса Московской области от 23.03.2017 г. № Г58/00643-17 об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050413:15, площадью 30 000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, северо-восточнее с. Братовщина, категория: земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства торгово-промышленной зоны, в части включения следующих сведений:

- в п. 2.1 «информация о видах разрешенного использования земельного участка» - земельный участок частично расположен в границах лесного фонда.

- в п.1 на чертеже градостроительного плана земельного участка в части указания границ лесного фонда, а также координат поворотных точек границ лесного фонда.

Обязать Министерство строительного комплекса Московской области утвердить и выдать градостроительный план земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050413:15, площадью 30 000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, северо-восточнее с. Братовщина со следующими параметрами:

- в п. 2.1 «информация о видах разрешенного использования земельного участка» исключить фразу: земельный участок частично расположен в границах лесного фонда;

- в п.1 на чертеже градостроительного плана земельного участка исключить указание на границы лесного фонда, а также координаты поворотных точек границ лесного фонда.

Взыскать с Министерства строительного комплекса Московской области в пользу ООО "СВГ-Авто" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Богатина Ю.Г.