Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А83-413/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-413/2024
18 сентября 2024 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 4 сентября 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чеблаковой А.Л. рассмотрел материалы заявления Администрации Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. 40 лет Победы, 10, с.Чапаевка, <...>)

к Администрации Советского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. 30 лет Победы, 15, пгт. Советский, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Крым Земпроект» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Матросова, 1, каб. 3, пгт. Советский, <...>), муниципального унитарного предприятия муниципального образования Советский район Республики Крым «Торгсервис» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Первомайская, 9, пгт. Советский, <...>), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП – <***>; ИНН - <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>)

о признании недействительным предписания в части

при участии:

от заявителя – ФИО3, глава администрации, полномочия подтверждены сведениями ЕГРЮЛ (законный представитель), личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации; ФИО4, действующая по устному ходатайству главы администрации, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Администрации Советского района Республики Крым – ФИО5, действующая на основании доверенности от 31.12.2023 №01-46/20, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

иные представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

11.01.2024 Администрация Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым (далее – заявитель, Администрация Чапаевского сельского поселения, администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании недействительным и отмене предписания Администрации Советского района Республики Крым (далее - Администрация Советского района, администрация района) от 26.12.2023 №1 в части возврата в бюджет муниципального района межбюджетного трансфера в сумме 161 052,40 руб.

Заявленные требования Администрация Чапаевского сельского поселения мотивирует использованием денежных средств по целевому назначению и направлением их на исполнение переданных ей полномочий. Также указывает, что отсутствие конкретизации предмета договора, не влияет на цели и исполнимость договора.

Во время судебного заседания представители администрации поселения требования, изложенные в заявлении и письменных пояснениях от 09.04.2024, поддержали в полном объеме.

Представитель Администрации Советского района против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в возражениях от 15.01.2024, указывая на законность и обоснованность оспариваемого в части предписания и отмечая, что целевой характер предоставления трансфертов заключается в выполнении условий по приведению сети автодорог именно местного значения в нормативное состояние.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу стаей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Названные лица правовую позицию по делу не изложили. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения администрации Советского района Республики Крым от 25.10.2023 №70-р «О проведении планового внутреннего муниципального финансового контроля» в соответствии с пунктом 7 Плана контрольных мероприятий по внутреннему муниципальному финансовому контролю на 2023 год», утвержденного постановлением администрации Советского района Республики Крым от 26.12.2022 №785 (с изменениями и дополнениями), в отношении администрации Чапаевского сельского поселения в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 проведена документарная проверка.

26.12.2023 по итогам проведенной проверки вынесено предписание №1, в котором зафиксирован факт направления части суммы межбюджетного трансфера в размере 161 052,40 руб., переданного бюджету поселения из бюджета района, на оплату услуг в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в муниципальной собственности администрации поселения.

Названное предписание обосновано нарушением условий соглашения от 10.0.12022 №4-Д «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Советского района Республики Крым и Администрацией Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым».

Из содержания предписания от 26.12.2023 также следует, что Администрации Чапаевского сельского поселения в срок до 27.01.2024 надлежало обеспечить соблюдение условий соглашения от 10.0.12022 №4-Д; при заключении договоров соблюдать требования, установленные разделом 4 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и соблюдению автомобильных дорог»; возвратить в бюджет муниципального района межбюджетный трансфер в сумме 161 052,40 руб.

Полагая, что названное предписание администрации района от 26.12.2023 в части возврата в бюджет муниципального района межбюджетного трансфера в сумме 161 052,40 руб. не соответствует нормам действующего законодательства, одновременно нарушает его права и законные интересы в сфере иной экономической деятельности, Администрация Чапаевского сельского поселения обратилась в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается исковое заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно правилам распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Следуя смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы дорожной деятельности в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

Частью 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Полномочия, установленные частью 5 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (части 3-4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Как установлено судом, на основании решения 41-го (внеочередного) заседания Советского районного совета Республики Крым от 03.12.2021 №13 полномочия органов местного самоуправления Советского района Республики Крым по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, входящих в состав муниципального образования Советский район Республики Крым, переданы органам местного самоуправления сельских поселений Советского района Республики Крым на период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в части содержания и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Паспортизация автомобильных дорог проводится в соответствии с ведомственными строительными нормами «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденными Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1982 (далее – ВСН 1-83).

Пунктом 1.1 ВСН 1-83 определено, что паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 ВСН 1-83).

Статья 17 Федерального закона №257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ постановлением администрации Советского района Республики Крым от 01.03.2022 №134 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Советский район Республики Крым, согласно которому протяженность дорог Чапаевского сельского поселения составляет 18,527 км., в том числе: село Чапаевка – протяженность дорог 6,21 км: ул. Телевизионная - 0,47 км.; ул. Садовая – 0,473 км.; ул. Ленина – 0,65 км.; ул. Гагарина – 0,44 км.; ул. Мира – 0,565 км.; пер. Мирный – 0,305 км.; пер. Школьный – 0,26 км.; ул. Школьная – 0,47 км.; ул. Октябрьская – 0,165 км.; ул. Северная – 0,8 км.; ул. Пушкина – 0,38 км.; ул. Амет Хан Султана – 0,235 км.; ул. Гаспринского – 0,3 км.; ул. 40 лет Победы – 0,697 км. - село Николаевка – протяженность дорог 2,463 км.: ул. Гагарина – 0,877 км.; ул. Ленина – 0,826 км.; ул. Молодежная – 0,76 км. Село Коломенское – протяженность дорог 1,824 км.: ул. Н. Курченко – 0,654 км.; ул. К. Ганина – 0,59 км.; ул. Садовая – 0,58 км. Село Новый Мир – протяженность дорог 4,563 км.: ул. Гагарина – 1,614 км.; ул. Виноградная – 1,4км.; ул. Симиренко – 0,835 км.; ул. Садовая – 0,714 км. Село Хлебное – протяженность дорог 3,187 км.: ул. Зеленая – 1,085 км.; ул. Пролетарская – 1,13 км.; ул. Степная – 0,972 км. Село Новоселовка – протяженность дорог 0,28 км: ул. Степная – 0,28 км.

Согласно акту приема-передачи имущества от 15.07.2020 и распоряжению Совета министров Республики Крым от 06.07.2021 №870-р «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности» в собственность муниципального образования Советский район Республики Крым Администрацией Чапаевского сельского поселения переданы следующие автомобильные дороги местного значения: <...><...> - <...> - <...> - <...>.

По состоянию на 31.12.2022 в муниципальной собственности Чапаевского сельского поселения находились следующие автомобильные дороги местного значения: <...> лет Победы; <...><...>.

Пунктом 1.1 соглашения от 10.01.2022 №4-Д «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией Советского района Республики Крым и администрацией Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым» установлено, что администрация района передает, а администрация поселения принимает к исполнению полномочия, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ, по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в части содержания и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, муниципальным образованием Советский район Республики Крым на основании соглашения от 10.01.2022 №4-Д осуществлена передача Администрации Чапаевского сельского поселения части полномочий в отношении автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального района. Содержание автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности сельского поселения, осуществляется за счет собственных средств местного бюджета.

В соответствии с решением 41-го (внеочередного) заседания Советского районного совета Республики Крым от 03.12.2021 № 2 «О внесении изменений в решение 58-го (внеочередного) заседания Советского районного совета 1-го созыва от 20.10.2017 № 2 «О создании муниципального дорожного Фонда муниципального образования Советский район Республики Крым» утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного Фонда муниципального образования Советский район Республики Крым.

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда утверждается решением Советского районного совета Республики Крым о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования Советский район Республики Крым от: 1) доходов бюджета муниципального образования Советский район Республики Крым от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет; 2) субсидий из бюджета Республики Крым на софинансирование расходных обязательств по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них; 3) доходов бюджета муниципального образования Советский район Республики Крым от безвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования Советский район Республики Крым из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и (или) на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов; 4) доходов бюджета муниципального образования Советский район Республики Крым от безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и (или) на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда направляются на финансирование следующих расходов: 1) содержание автомобильных дорог по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода; 2) содержание автомобильных дорог по дорожным видам одежд; 3) содержание искусственных и защитных дорожных сооружений; 4) содержание элементов обустройства автомобильных дорог; 5) зимнее содержание автомобильных дорог; 6) озеленение автомобильных дорог; 7) прочие работы по содержанию автомобильных дорог; 8) выполнение работ в части установки элементов обустройства автомобильных дорог; 9) расходы на вступившие в законную силу судебные акты, постановления по делам об административных правонарушениях, обязательные к исполнению Учреждением, по указанным в настоящем пункте направлениям, финансируемым за счёт бюджетных ассигнований Дорожного фонда; 10) погашение кредиторской задолженности, образовавшейся на 01 января текущего финансового года; 11) предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Советского района Республики Крым бюджетам сельских поселений, входящих в состав Советского района Республики Крым, на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, в части содержания и обеспечения безопасности дорожного движения на них; 12) расходы на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, и предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Советский район Республики Крым бюджетам сельских поселений, входящих в состав Советского района Республики Крым, на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Администрация Советского района, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет предоставление иных межбюджетных трансфертов в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

Межбюджетные трансферты предоставляются в соответствии с соглашением о передаче органам местного самоуправления сельских поселений осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, заключаемым администрацией Советского района Республики Крым с администрацией сельского поселения.

Объем иного межбюджетного трансферта сельскому поселению на 2022 год определяется по формуле, утвержденной постановлением от 07.12.2021 №690 «Об утверждении Методики распределения иных межбюджетных трансфертов для предоставления их бюджетам сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Советский район Республики Крым, на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, входящих в состав муниципального образования Советский район Республики Крым, администрациям сельских поселений Советского района Республики Крым, на период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в части содержания и обеспечения безопасности дорожного движения на них»: Vi = S / T * Ti, где: Vi –объем трансфертов, причитающийся бюджету сельского поселения из средств бюджета муниципального образования Советский район Республики Крым на осуществление дорожной деятельности; S – общий объем средств, выделенных из бюджета муниципального образования Советский район Республики Крым, для предоставления трансфертов бюджетам сельских поселений на осуществление дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; Т – общая протяженность автомобильных дорог местного значения сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Советский район Республики Крым по состоянию на 1 января предыдущего финансового года; Тi – протяженность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения по состоянию на 1 января предыдущего финансового года.

На основании части 4 статьи 15, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона №131, статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ между администрацией Советского района и Администрацией Чапаевского сельского поселения заключено соглашение от 10.01.2022 №4-Д «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Советского района Республики Крым и Администрацией Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым» в результате которого объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету сельского поселения для осуществления переданных полномочий, составляет 861 623,30 руб. Дополнительным соглашением №1 от 15.06.2022 стороны согласовали, что объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету сельского поселения для осуществления переданных полномочий, составляет 820 808,31 руб.

Как установлено судом в процессе рассмотрения спора по существу, в соответствии с годовым отчетом о бюджетных обязательствах на 01.01.2023 в рамках расходов в сфере дорожного хозяйства исполнено денежных обязательств на сумму 820 808,31 руб. Исполнение составило 100%.

В результате контрольного мероприятия выявлено, что в течение 2022 на содержание автомобильных дорог местного значения Чапаевского сельского поселения заключено 8 договоров:

договор от 26.05.2022 № 3 на выполнение работ по подготовке проекта планировки дорожного движения, исполнитель общество с ограниченной ответственностью «Крым Земпроект» (далее – ООО «Крым Земпроект»). Договор исполнен на сумму 145 000,00 руб., что подтверждается актом от 08.06.2022 № 3. и платежным поручением от 09.06.2022№316086;

договор от 26.05.2022 № 6 на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений, исполнитель ООО «Крым Земпроект». Договор исполнен на сумму 145 000,00 руб., что следует из акта от 08.06.2022 № 6. и платежного поручения от 09.06.2022 № 316611;

договор от 02.06.2022 № 10 на замену вышедших из строя ламп и светильников линий электроосвещения дорог Чапаевского сельского поселения, исполнитель индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1). Договор исполнен на сумму 286 000,00 руб., что подтверждается актами от 15.06.2022 №1 на сумму 63 812,00 руб., 15.06.2022 № 2 на сумму 76 574,40 руб., от 25.08.2022 № 4 на сумму 44 317,14 руб., 25.08.2022 № 3 на сумму 69 641,22 руб., 25.08.2022 № 5 на сумму 31 655,24 руб., и платежными поручениями от 15.06.2022 №368929, № 368928, 26.08.2022 № 50760,  26.08.2022 №50758; 26.08.2022 № 50759;

договор от 29.06.2022 № 20 на оказание услуг по кронированию зеленых насаждений (деревьев, кустарников и т.д.) и покоса травы на территории Чапаевского сельского поселения, исполнитель муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Советский район Республики Крым «Торгсервис» (далее – МУП «Торгсервис»). Договор исполнен на сумму 32 615,20 руб., что следует из акта от 06.07.2022 № 1385 и платежного поручения от 07.07.2022 №616004;

договор от 30.06.2022 № 1 на поставку и монтаж товаров дорожного назначения, исполнитель индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2). Исполнен на сумму 71 610,00 руб., что следует из акта от 07.07.2022 № 1 на сумму 37 800,00 руб., платежного поручения от 07.07.2022 № 613688; товарной накладной от 06.07.2022 №1 на сумму 33 810,00 руб., платежного поручения от 07.07.2022 № 616005.

договор от 20.09.2022 №1 на поставку и монтаж товаров дорожного назначения, исполнитель ИП ФИО2, исполненный на сумму 57 870,00 руб., что подтверждается товарной накладной от 20.10.2022 №1 на сумму 29 850,00 руб., платежным поручением от 20.10.2022 № 455045, актом от 20.10.2022 №1. на сумму 28 020,00 руб., платежным поручением от 20.10.2022 №455044.

договор от 07.10.2022 №21 на покос травы на обочинах улиц на территории Чапаевского сельского поселения, исполнитель МУП «Торгсервис». Договори исполнен на сумму 62 713,00 руб. (Акт от 08.11.2022 №2050. на сумму 62 713,00 руб., платежное поручение от 08.11.2022 №583272).

договор от 01.12.2022 № 36 на обрезку деревьев на обочинах улиц на территории Чапаевского сельского поселения, исполнитель МУП «Торгсервис». Исполнен на сумму 20 000,11 руб. (Акт от 20.12.2022 № 2376. на сумму 20 000,11 руб., платежное поручение от 20.12.2022 №30182).

При заключении договоров администрацией поселения соблюдались требования, установленные разделом 4 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Вся сумма суммы межбюджетного трансферта в размере 820 808,31 руб., предоставленного бюджету поселения из бюджета района, направлена на оплату услуг в отношении автомобильных дорог местного значения. Доводы администрации района об обратном несостоятельны и опровергаются фактически установленными судом обстоятельствами.

Ссылки Администрации Советского района на то, что предмет договоров не раскрыт, не принимается судом, поскольку денежные средства освоены по целевому назначению и направлены на исполнение переданных заявителю полномочий. Отсутствие кокретизации предмета договора не влияет на цели и его исполнимость.

Между тем, в предмете соглашения от 10.01.2022 №4-Д «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Советского района Республики Крым и Администрацией Чапаевского сельского поселения Советского района Республики Крым» не предусмотрен и не определен перечень дорог, в отношении которых выделяется субсидия.

Расходы по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в части содержания и обеспечения безопасности дорожного движения на них должны осуществляться за счет дорожного фонда.

Суд также системно принимает во внимание, что в связи с отсутствием в бюджете Чапаевского поселения дорожного фонда все суммы межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету поселения из бюджета муниципального района в 2022 году для осуществления деятельности по содержанию дорог, запрашивались администрацией в установленном законом порядке и проходили регламентированные муниципальными актами процедуры согласования. Таким образом, возложение на администрацию поселения обязанности по возврату денежных средств в сумме 161 052,40 руб. приведет к необоснованному расходованию средств бюджета поселения, что, в свою очередь, препятствует нормальному осуществлению полномочий органа местного самоуправления.


Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела, с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого предписания Администрации Советского района от 26.12.2023 №1 в части возврата в бюджет муниципального района межбюджетного трансфера в сумме 161 052,40 руб.

Вследствие указанных обстоятельств заявленные администрацией поселения требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.    Заявленные требования удовлетворить

2.    Признать недействительным предписание Администрации Советского района Республики Крым от 26.12.2023 №1 в части возврата в бюджет муниципального района межбюджетного трансфера в сумме 161 052,40 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                                      Д.М. Борисенко