Решение от 31 августа 2025 г. по делу № А55-24915/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2025  года

Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2025  года


01 сентября 2025 года

Дело №

А55-24915/2025


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Кротова А.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бесперстовым Е.В. после перерыва секретарем с/з Матасовым И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 15 –  19 августа 2025 года дело по  заявлению

Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры

к ФИО1 (ИНН <***>) начальнику Самарской СББЖ Государственного бюджетного учреждения «Самарское ветеринарное объединение»,

о привлечении к административной ответственности по ч.4 часть 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании

Прокурор – Артюкова А.М., после перерыва не яв.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, лично после перерыва не яв.,

от третьего лица – пред. по дов. от 09.01.2025 ФИО2, после перерыва пред. по дов. от 09.01.2025 ФИО3, после перерыва не яв.,

УСТАНОВИЛ:

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к  Обществу с ограниченной ответственностью "Победановасервис"  о взыскании 835 368, 49  руб. задолженности по договору от 30.01.2022 № ТГЭ1810-01578-ЦЗ за период май 2023 года.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 12.08.2025 по делу № А55-24915/2025, дела № А55-24918/2025 и № А55-24917/2025, А55-24916/2025 объединены в одно производство, делу присвоен единый номер - А55-24915/2025.

Представитель заявителя  требования поддерживает, просит привлечь к административной ответственности.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности предоставил в материалы дела отзыв, с административным правонарушением согласен, вину признает частично, предоставил ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Представитель третьего лица возражает против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ с 15.08.2025 объявлялся перерыв до 19.08.2025 до 09 час. 20 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.        После перерыва стороны явку не обеспечили.


Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит иск подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проведенной проверки установлен факт нарушения законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, при осуществлении ветеринарной и фармацевтической деятельности Государственным бюджетным учреждением «Самарское ветеринарное объединение» (далее - Учреждение)

        Так, природоохранной прокуратурой установлено, что Учреждение осуществляет ветеринарную и фармацевтическую деятельность на основании лицензии № Л042-00118-63/00009791 от 25 07 2019, выданной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям.

         В соответствии с пунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

        Согласно п. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «О обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность ли лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность.

        Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

Согласно п.9 раздела II Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 07 2020 № 426 (далее - Правила № 426) при хранении лекарственных средств должны быть обеспечены их систематизация и учет В этих целях предназначенные для хранения лекарственных средств стеллажи, шкафы и полки в них должны быть пронумерованы и промаркированы, поддоны (подтоварники) - промаркированы или пронумерованы При размещении лекарственных средств и маркировке (нумерации) предназначенных для этих целей стеллажей, шкафов, полок, а также поддонов (подтоварников) допускается использование информационных технологий

В соответствии с п.10 раздела II Правил № 426 маркировка стеллажей, шкафов и полок в них, поддонов (подтоварников), предназначенных для хранения лекарственных средств, осуществляется организацией и индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

Согласно п.11 раздела II Правил № 426 при хранении лекарственных средств должны использоваться следующие способы систематизации по фармакологическим группам, по способу применения, указанному в Инструкциях или на Упаковках, в алфавитном порядке, по адресам назначения (для целей направления конкретному юридическому или физическому лицу, индивидуальному предпринимателю).

Согласно п.17 раздела II Правил № 426 в целях обеспечения соблюдения условий хранения, предусмотренных Инструкциями или указанных на Упаковках, показания приборов для измерения температуры и влажности воздуха должны регистрироваться два раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха (далее - журнал (карта) на бумажном носителе или в электронном виде, который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств Журнал (карта) заводится на один календарный год Журнал (карта) хранится в течение четырех лет, следующих за годом ведения журнала (карты) Приборы для измерения температуры и влажности воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

В соответствии с п.19 раздела II Правил № 426 при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной зоне или в отдельном контейнере не более шести месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств в порядке, определенном в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 12 апреля 2010 г № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 16, ст. 1815, 2014, № 52, ст. 7540).

Согласно п.26 раздела III Правил № 426 лекарственные препараты, требующие защиты от действия света, упакованные в первичную и вторичную (потребительскую) упаковку, следует хранить в шкафах или на стеллажах при условии принятия мер для предотвращения попадания на указанные лекарственные препараты прямого солнечного света или иного направленного света.

В соответствии с п. 30 раздела III Правил № 426 биологические лекарственные препараты одного и того же наименования должны храниться по сериям с учетом срока их годности Не допускается хранение биологических лекарственных препаратов на внутренней стороне двери холодильника.

Вместе с тем прокуратурой с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской области при осмотре Государственного бюджетного учреждения «Самарское ветеринарное объединение», расположенного по адресу: 443030, <...>, установлено, что руководителем Учреждения вопреки вышеуказанного законодательства по месту осуществления деятельности 443030, Самарская область, г Самара, ул. Г ФИО4, д. 5 хранение лекарственных препаратов осуществляется в шкафах, стеклянных витринах, полки в шкафу и витринах не пронумерованы и не промаркированы, при хранении лекарственных препаратов не определен способ систематизации, лекарственные препараты, требующие защиты от действия света в Инструкции или на Упаковке которых содержится информация о необходимости их защиты от действия света в аптеке хранятся без обеспечения защиты от направленного света.

Также температура внутри помещения, согласно термометру, на момент проверки составляла 32 С0. На полках в витринах и шкафах находились лекарственные препараты (Мазь Левомиколь, ФИО5 Форте, Энромаг и др.), температура хранения которых, согласно инструкции, от +2 до + 25 С0, тем самым не обеспечивается их сохранность с учетом физико-химических, фармакологических и токсикологических свойств, а также требований, предусмотренных инструкциями по применению лекарственных препаратов На приборы для измерения температуры и влажности не представлены документы о калибровке, поверке данного оборудования, что не соответствует пункту 17 главы 2 Правил.

В отдельном контейнере с надписью «Контейнер хранения просроченных, контрафактных, фальсифицированных препаратов» находился лекарственный препарат «Кальция хлорид 10% раствор для инъекций» в количестве 1 флакона серия 47 дата производства 12 2021 срок годности 2 года до 12 2023, т е данный препарат находится в отдельном контейнере 16 месяцев, что не соответствует пункту 19 главы 2 Правил.

В холодильнике на внутренней стороне двери холодильника хранился биологический лекарственный препарат «Вакцина ящурная культуральная моно-и поливалентная сорбированная инактивированная типов А,0, Азия-1» 1 флакон производства ФКП «Щелковский биокомбинат», что не соответствует пункта 30 главы III Правил.

Согласно п.7 постановления Правительства от 31 03 2022 № 547 № «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, повлекшее последствия, установленные частью 10 статьи 192 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии пп. 1 п. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 05 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда животным.

Выявленные нарушения могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда животным.

Ответственным должностным лицом Учреждения за соблюдение указанных требований закона в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной Руководителем государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самарское ветеринарное объединение» от 01.07.2024, является ФИО1, назначенная на должность на основании приказа о переводе работника на работу от 01 07 2024 № 1547-лс.

Вина начальника станции по борьбе с болезнями животных ФИО1, подтверждается справкой специалистов Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям

Место совершения правонарушения <...>

Время совершения правонарушения 15 час 30 мин 10.06.2025.

По    данному    факту    26 06 2025    г     Самарским    межрайонным природоохранным прокурором Абрамовым ПВ возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица -начальника станции по борьбе с болезнями животных ФИО1, по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проведенной проверки установлен факт нарушения законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, при осуществлении ветеринарной и фармацевтической деятельности Государственным бюджетным учреждением «Самарское ветеринарное объединение» (далее - Учреждение).

Так, природоохранной прокуратурой установлено, что Учреждение осуществляет ветеринарную и фармацевтическую деятельность на основании лицензии № Л042-00118-63/00009791 от 25.07.2019, выданной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям.

В соответствии с пунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

Согласно п. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 N? 61-Ф3 «О обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими лекарственных для ветеринарного применения организациями и средств. Хранение лекарственных средств предпринимателями в индивидуальными случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность.

Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 7 раздела II Правил хранения лекарственных средств ветеринарного применения, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации 29.07.2020 № 426 (далее - Правила № 426) помещения для хранения лекарственных средств должны быть оборудованы стеллажами, шкафами, поддонами (подтоварниками). Не допускается хранение лекарственных средств на полу без поддона.

Согласно п. 11 раздела II Правил № 426 при хранении лекарственных средств должны использоваться следующие способы систематизации: по фармакологическим группам; по способу применения, указанному в Инструкциях или на Упаковках; в алфавитном порядке; по адресам назначения (для целей направления конкретному юридическому или физическому лицу, индивидуальному предпринимателю).

В соответствии с п. 16 раздела II Правил № 426 помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для измерения температуры и влажности воздуха в местах, доступных для считывания указанных показателей. В помещениях для хранения лекарственных средств площадью более 10 м? измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов.

Согласно п. 17 раздела II Правил № 426 в целях обеспечения соблюдения условий хранения, предусмотренных Инструкциями или указанных на Упаковках, показания приборов для измерения температуры и влажности воздуха должны регистрироваться два раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха (далее - журнал (карта) на бумажном носителе или в электронном виде, который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) заводится на один календарный год. Журнал (карта) хранится в течение четырех лет, следующих за годом ведения журнала (карты). Приборы для измерения температуры и влажности воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 №  102-Ф3 «Об обеспечении единства измерений».

В соответствии с п. 19 раздела II Правил № 426 при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной зоне или в отдельном контейнере не более шести месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств в порядке, определенном в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (Собрание законодательства

Российской Федерации, 2010, № 16, ст. 1815; 2014, № 52, ст. 7540).

Согласно п. 26 раздела III Правил № 426 лекарственные препараты, требующие защиты от действия света, упакованные в первичную и вторичную (потребительскую) упаковку, следует хранить в шкафах или на стеллажах при условии принятия мер для предотвращения попадания на указанные лекарственные препараты прямого солнечного света или иного направленного

В соответствии с п. 54 раздела III Правил № 426 сильнодействующие и ядовитые лекарственные средства должны храниться в специально выделенных для этой цели сейфах, металлических или обитых железом деревянных шкафах или ящиках под замком. На внешней стороне двери сейфа (шкафа, ящика) для хранения сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств должны быть надписи «Сильнодействующие лекарственные средства» или «Ядовитые лекарственные средства» соответственно. На внутренней стороне двери сейфа (шкафа, ящика) должен быть прикреплен список хранящихся в нем сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств.

Согласно п. 57 раздела III Правил № 426 шкафы, сейфы, ящики и помещения, в которых хранятся ядовитые лекарственные средства, после окончания рабочего дня должны запираться на замок, а также опечатываться или пломбироваться лицом, ответственным за хранение, учет и отпуск сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств.

Вместе с тем прокуратурой с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской области при осмотре Государственного бюджетного учреждения «Самарское ветеринарное объединение», расположенного адресу: 443081, Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Фадеева, 47; 446250, Самарская область, установлено, что руководителем Учреждения вопреки вышеуказанного законодательства по месту осуществления деятельности: 443081, Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Фадеева, 47, не соблюдаются лицензионные требования при осуществлении ветеринарной и фармацевтической деятельности, а именно: помещения для хранения лекарственных средств не оборудованы поддонами, лекарственные средства хранятся на полу; при хранении лекарственных препаратов не определен способ их систематизации; помещения для хранения лекарственных средств не оснащены приборами для измерения температуры и влажности воздуха, (на складе отсутствует прибор для регистрации температуры и влажности, в аптеке один прибор не заправлен и не работает), в аптеке прибор размещен на расстоянии менее 3 метров от двери; в помещении для хранения лекарственных средств не регистрируются показания приборов два раза в день в Инструкциями или указанных на Упаковках способу хранения, не представлены журнале карте, и не соблюдается условия хранения, предусмотренные документы на приборы для измерения температуры и влажности воздуха; хранение лекарственных средств с истекшим сроком годности в аптеке происходит на полках в мусорном ведре в холодильнике совместно с другими препаратами; лекарственные препараты требующие защиты от действия света в Инструкции или на Упаковке которых содержится информация о необходимости их защиты от действия света в аптеке хранятся без обеспечения защиты от направленного света.

Также в помещении для хранения лекарственных препаратов (гараже) храниться лекарственный препарат «Аделин-Супер», который хранится в металлическом верстаке. Двери железные закрыты на замок, на внешней стороне двери отсутствуют надписи «Сильнодействующие лекарственные средства» или «Ядовитые лекарственные средства», на внутренней стороне двери отсутствует список хранящихся в нем сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств, двери верстака и помещение, где хранится препарат, не опечатываются и не пломбируются.

Согласно п. 7 постановления Правительства от 31.03.2022 № 547 № «06 утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, повлекшее последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп. 1 п. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда животным.

Выявленные нарушения могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда животным.

Ответственным должностным лицом Учреждения за соблюдение указанных требований закона в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной Руководителем государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самарское ветеринарное объединение» от 01.07.2024, является ФИО1, назначенная на должность на основании приказа о переводе работника на работу от 01.07.2024 № 1547-лс.

Вина начальника станции по борьбе с болезнями животных ФИО1 подтверждается справкой специалистов Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям.

Место совершения правонарушения: <...>

Время совершения правонарушения: 15 час. 30. мин. 09.06.2025.

По данному факту 26.06.2025 г. Самарским межрайонным природоохранным прокурором Абрамовым П.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Начальника станции по борьбе с болезнями животных ФИО1, по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

        Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проведенной проверки установлен факт нарушения законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, при осуществлении ветеринарной и фармацевтической деятельности Государственным бюджетным учреждением «Самарское ветеринарное объединение» (далее - Учреждение).

Так, природоохранной прокуратурой установлено, что Учреждение осуществляет ветеринарную и фармацевтическую деятельность на основании лицензии № 1042-00118-63/00009791 от 25.07.2019, выданной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям.

В соответствии с пунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N? 99-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

Согласно п. 9 раздела II Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.07.2020 № 426 (далее - Правила N? 426) при хранении лекарственных средств должны быть обеспечены их систематизация и учет. В этих целях предназначенные для хранения лекарственных средств стеллажи, шкафы и полки в них должны быть пронумерованы и промаркированы, поддоны (подтоварники) - промаркированы или пронумерованы. При размещении лекарственных средств и маркировке (нумерации) предназначенных для этих целей стеллажей, шкафов, полок, а также поддонов (подтоварников) допускается использование информационных  технологий.

В соответствии с п. 10 раздела II Правил № 426 маркировка стеллажей, шкафов и полок в них, поддонов (подтоварников), предназначенных для хранения лекарственных средств, осуществляется организацией индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

Согласно п. 11 раздела II Правил № 426 при хранении лекарственных средств должны использоваться следующие способы систематизации: по фармакологическим группам; по способу применения, указанному Инструкциях или на Упаковках; в алфавитном порядке; по адресам назначения (для целей направления конкретному юридическому или физическому лицу, индивидуальному предпринимателю).

В соответствии с п. 16 раздела II Правил № 426 помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для измерения температуры и влажности воздуха в местах, доступных для считывания указанных показателей. В помещениях для хранения лекарственных средств площадью более 10 м? измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов.

Согласно п. 17 раздела II Правил № 426 в целях обеспечения соблюдения условий хранения, предусмотренных Инструкциями или указанных Упаковках, показания приборов для измерения температуры и влажности воздуха должны регистрироваться два раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха (далее - журнал (карта) на бумажном носителе или в электронном виде, который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) заводится на один календарный год. Журнал (карта) хранится в течение четырех лет, следующих за годом ведения журнала (карты). Приборы для измерения температуры и влажности воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. N? 102-Ф3 «Об обеспечении единства измерений».

Вместе с тем прокуратурой с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской области при осмотре Государственного бюджетного учреждения «Самарское ветеринарное объединение», расположенного адресу: 443047, Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Ровная, 46, 1 этаж, часть помещения 1, установлено, что руководителем Учреждения вопреки вышеуказанного законодательства по месту осуществления деятельности: 443047, Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Ровная, 46, 1 этаж, часть помещения 1, не соблюдаются лицензионные требования при осуществлении ветеринарной и фармацевтической деятельности, а именно: хранение лекарственных препаратов осуществляется в шкафах, стеклянных витринах, полки в шкафу и витринах не пронумерованы и не промаркированы, при хранении лекарственных не определен способ систематизации; помещение не оснащено приборами для измерения температура и влажности воздуха, не ведется регистрация показаний приборов для измерения температуры и влажности; лекарственные препараты, требующие защиты от действия света в Инструкции или на Упаковке которых содержится информация о необходимости их защиты от действия света в аптеке хранятся без обеспечения защиты от направленного света; в комнате для приема, лечения и оказания ветеринарной помощи животным хранились и использовались лекарственные препараты с истекшим сроком годности («Кальций Борглюконат» 1 флакон по 100мл. серия № 010321 годен до 03.2023 года, «Мазь тетрациклиновая 1%» 1 банка серия 010421 годен до 04.2024 года, «Тетрациклин» аэрозоль спрей 1 банка серия 0610433 годен до 05.2025 года, «ФИО6 М» 1 флакон по 100 мл. серия 0171/092023 годен до 03.2025 года, «Линкомицин» 1 флакон серия 051218 годен до 03.2025 года, «Рубофлавит мононуклеотид» 5 ампул по 1 мл. серия 011221 годен до 01.2024 года, «Анальгин 30% раствор для инъекций» 1 флакон серия 220310203 годен до 03.2025 года, «Котервин» 1 флакон 10 мл. серия 100124 годен до 01.2025 года).

В коробке с надписью «Карантинная зона» находились лекарственные препараты «Магния сульфат раствор для инъекций» в количестве 1 упаковка (10 ампул по 10 мл.) дата производства 10.02.2019 срок годен до 02.2022, т. е. данный препарат находится в отдельном контейнере 41 месяц, лекарственный препарат «Кальция борглюконат» в количестве 1 флакона, серия 010321 годен до 03.2023, т. е. данный препарат находится в отдельном контейнере 26 месяцев, что не соответствует пункта 19 главы 2 Правил.

Согласно п. 7 постановления Правительства от 31.03.2022 № 547 № «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, повлекшее последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп. 1 п. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда животным.

Выявленные нарушения могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда животным.

Ответственным должностным лицом Учреждения за соблюдение указанных требований закона в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной Руководителем государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самарское ветеринарное объединение» от 01.07.2024, является ФИО1, назначенная на должность на основании приказа о переводе работника на работу от 01.07.2024 № 1547-лс.

Вина начальника станции по борьбе с болезнями животных ФИО1 подтверждается справкой специалистов Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям.

Место совершения правонарушения: Самарская область, г. Самара Куйбышевский район, ул. Ровная, 46, 1 этаж, часть помещения 1.

Время совершения правонарушения: 13 час. ОО. мин. 11.06.2025. 

По данному факту 26.06.2025 г. Самарским межрайонным природоохранным прокурором Абрамовым П.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника станции по борьбе с болезнями животных ФИО1 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проведенной проверки установлен факт нарушения законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, при осуществлении ветеринарной и фармацевтической деятельности Государственным бюджетным учреждением «Самарское ветеринарное объединение» (далее - Учреждение).

Так, природоохранной прокуратурой установлено, что Учреждение осуществляет ветеринарную и фармацевтическую деятельность на основании лицензии № Л042-00118-63/00009791 от 25.07.2019, выданной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям.

В соответствии с пунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N? 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

Согласно п. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 N? 61-ФЗ «О обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Хранение лекарственных средств ДЛЯ ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность.

Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 9 раздела II Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 29.07.2020 № 426 (далее - Правила № 426) при хранении лекарственных средств должны быть обеспечены их систематизация и учет. В этих целях предназначенные для хранения лекарственных средств стеллажи, шкафы и полки в них должны быть пронумерованы и промаркированы, поддоны (подтоварники) - промаркированы или пронумерованы. При размещении лекарственных средств и маркировке (нумерации) предназначенных для этих целей стеллажей, шкафов, полок, а также поддонов (подтоварников) допускается использование информационных технологий.

В соответствии с п. 10 раздела II Правил № 426 маркировка стеллажей, шкафов и полок в них, поддонов (подтоварников), предназначенных для хранения лекарственных средств, осуществляется организацией индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

Согласно п. 11 раздела II Правил № 426 при хранении лекарственных средств должны использоваться следующие способы систематизации: по фармакологическим группам; по способу применения, указанному в Инструкциях или на Упаковках; в алфавитном порядке; по адресам назначения (для целей направления конкретному юридическому или физическому лицу, индивидуальному предпринимателю).

В соответствии с п. 16 раздела II Правил № 426 помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для измерения температуры и влажности воздуха в местах, доступных для считывания указанных показателей. В помещениях для хранения лекарственных средств площадью более 10 м2 измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов.

Согласно п. 17 раздела II Правил N? 426 в целях обеспечения соблюдения условий хранения, предусмотренных Инструкциями или указанных на Упаковках, показания приборов для измерения температуры и влажности воздуха должны регистрироваться два раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха (далее - журнал (карта) на бумажном носителе или в электронном виде, который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) заводится на один календарный год. Журнал (карта) хранится в течение четырех лет, следующих за годом ведения журнала (карты). Приборы для измерения температуры и влажности воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. № 102-Ф3 «Об обеспечении единства измерений».

В соответствии с п. 19 раздела  II Правил № 426 при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной зоне или в отдельном контейнере не более шести месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств в порядке, определенном в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N? 61-Ф3 «Об обращении лекарственных средств» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N? 16, ст. 1815; 2014, № 52, ст. 7540).

Согласно п. 26 раздела III Правил № 426 лекарственные препараты, требующие защиты от действия света, упакованные в первичную и вторичную (потребительскую) упаковку, следует хранить в шкафах или на стеллажах при условии принятия мер для предотвращения попадания на указанные лекарственные препараты прямого солнечного света или иного направленного света.

Вместе с тем прокуратурой с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора Саратовской и Самарской при осмотре Государственного бюджетного учреждения «Самарское ветеринарное объединение», расположенного по адресу 443050, Самарская область, г. Самара, <...> влд. 11, установлено, что руководителем Учреждения вопреки вышеуказанного законодательства по месту осуществления деятельности: 443050, Самарская область, г. Самара, <...> влд. 11, не соблюдаются лицензионные требования при осуществлении ветеринарной и фармацевтической деятельности, а именно: хранение лекарственных препаратов осуществляется в шкафах, стеклянных витринах, полки в шкафу и витринах не пронумерованы, при хранении лекарственных не определен способ систематизации (не представлены документы), помещение не оснащено приборами для измерения температура и влажности воздуха, не ведется регистрация показаний приборов для измерения температуры и влажности.

Кроме того, в холодильнике на внутренней стороне двери хранился лекарственный препарат («Нуклеопептид» раствор для иньекции ветеринарного применения производства ООО «Экохимтех» серия 25.04.2023 годен до 04.2024) с истекшим сроком годности, что является нарушением пункта 26 главы 3 Правил № 426.

Согласно п. 7 постановления Правительства от 31.03.2022 N? 547 N? «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, повлекшее последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп. 1 п. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда животным.

Выявленные нарушения могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда животным.

Ответственным должностным лицом Учреждения за соблюдение указанных требований закона в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной Руководителем государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самарское ветеринарное объединение» от 01.07.2024, является ФИО1, назначенная на должность на основании приказа о переводе работника на работу от 01.07.2024 № 1547-лс.

Вина начальника станции по борьбе с болезнями животных ФИО1 подтверждается справкой специалистов Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям.

Место совершения правонарушения: Самарская область, г. Самара, <...> влд. 11.

Время совершения правонарушения: 15 час. 30. мин. 11.06.2025.

По данному факту 26.06.2025 г. Самарским межрайонным природоохранным прокурором Абрамовым П.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника станции по борьбе с болезнями животных ФИО1 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом посягательства данного правонарушения являются правоотношения в области лицензирования деятельности, в частности в области заготовки, хранении, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в грубом нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 19 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (ч. 11).

В рассматриваемом случае, административный орган, уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении, получив от правоохранительных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, правомерно возбудил в отношении Ответчика дело об административном правонарушении в соответствии с нормами КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

КоАП РФ не устанавливает исчерпывающего и обязательного перечня доказательств по делу об административном правонарушении.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что КоАП РФ предусматривает возможность использования любых доказательств, в достаточной степени указывающих на наличие события административного правонарушения.

КоАП РФ не установлены процессуальные требования к порядку составления протоколов осмотра места происшествия, оформлению результатов оперативно-розыскной деятельности и т.п., а потому акт проведения контролируемой поставки, протокол осмотра и другие доказательства, подлежат оценке судом в числе иных доказательств, представленных в порядке, установленном статьей 26.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

26.06.2025 Межрайонной природоохранной прокуратурой вынесены  постановления о возбуждении дел об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Ответчиком предприняты исчерпывающие меры для своевременно исполнения возложенных на него обязанностей, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что допущенные нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля Общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Ответчиком не обеспечен надлежащий контроль на принадлежащем ему объекте.

Вина Ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена и доказана.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии в действиях Ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Ответчика к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Санкция статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П).

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно Примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В рассматриваемом случае вменяемые лицу, привлекаемому к ответственности административные правонарушения могло повлечь за собой возникновение и угрозы причинения вреда животным, что в свою очередь, исключает возможность назначения обществу в качестве административного наказания предупреждения.

         Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не усмотрено. В рассматриваемом случае, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не имеется оснований для признания его малозначительным.

        С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

        Выявленные нарушения законодательства могут представлять угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, что является существенным нарушением охраняемых общественных отношений. Кроме того, лицо привлекаемое к административной ответственности не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.

С учетом отсутствия сведений об обстоятельствах отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ФИО1 начальника СП Безенчукская СББЖ Государственного бюджетного учреждения «Самарское ветеринарное объединение» (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <...>, выдан Управлением внутренних дел Советского района города Самары, зарегистрирована по адресу <...>,) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Информация   о   получателе   штрафа,   необходимая   для   перечисления   суммы административного штрафа в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Получатель: УФК по Самарской области (ФССП России по Самарской области) ИНН <***>, КПП 631101001, ОКТМО 36701305, счет получателя 03100643000000014200, корр.счет 40102810545370000036, КБК 32211601141019002140, УИН 32263000250001328114.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.  При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа   судья,  вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
А.И. Кротов