Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А63-11731/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-11731/2017
г. Ставрополь
23 октября 2017 года
Резолютивная часть решения вынесена 20 сентября 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, город Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительными решений от 11.04.2017 № 036S19170007082, № 036S19170007051,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось государственное учреждение Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заявитель, страхователь, общество) с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, Управление Пенсионного фонда, фонд) о признании недействительными решений от 11.04.2017 № 036S19170007082, № 036S19170007051.

Определением от 21.07.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Ответчик в адрес суда направил отзыв на исковое заявление. Согласно представленному отзыву ответчик считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего. В ходе проведения проверки пенсионным фондом установлено, что отчет по форме СЗВ-М «исходная» страхователем за июль 2016 года на 134 застрахованных лиц представлен 05.08.2016 по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью и отчет по форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2016 года на 131 застрахованное лицо представлен 09.01.2017 по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью.

Отчет по форме СЗВ-М «дополняющая» за июль 2016 года представлен страхователем на 1 застрахованное лицо (ФИО1), не указанное в форме СЗВ-М «исходная» за июль 2016 года, 19.01.2017 по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью. Отчет по форме СЗВ-М «дополняющая» за декабрь 2016 года представлен страхователем на 1 застрахованное лицо (ФИО2), не указанное в форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2016 года, 19.01.2017 по телекоммуникационным каналам связи электронной подписью.

В письменных возражениях страхователь сообщил, что в порядке проведения внутреннего контроля выявлено, что уволенные сотрудники ФИО1 и ФИО2 не были отражены в отчете в период увольнения в результате системной ошибки программы ЕИСС Соцстрах «Зарплата», данная ошибка была выявлена самостоятельно и представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) в кратчайшие сроки после выявления.

В ходе рассмотрения материалов проверки обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения, не выявлено.

Суд, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 05.08.2016 страхователем по системе электронного документооборота переданы сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2016 года, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

09 января 2017 года страхователем по системе электронного документооборота переданы сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года.

19 января 2017 года страхователем в связи с самостоятельным обнаружением неточности в сведениях по форме СЗВ-М за июль и декабрь 2016 года в части указания застрахованных лиц, повторно представлены в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за июль и декабрь 2016 года.

06 марта 2017 года пенсионный фонд выявил нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в деятельности заявителя, выразившееся в неполном (недостоверном) представлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль и декабрь 2016 года, что зафиксировано в актах проверки № 036S18170003448 и № 036S18170003440 .

По результатам рассмотрения актов Управление Пенсионного фонда вынесло решения от 11.04.2017 № 036S19170007082 и № 036S19170007051 о привлечении общества к ответственности в виде штрафа в общем размере 1000 руб.

Посчитав, что указанные решения вынесено необоснованно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ ежемесячно (начиная с отчетности за апрель 2016 года) страхователи предоставляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации отчет по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

Срок предоставления отчетности по форме СЗВ-М за июль 2016 года – 10.08.2016 включительно, за декабрь 2016 года – 16.01.2017 включительно.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ при обнаружении плательщиком страховых взносов в поданном им в орган контроля за уплатой страховых взносов расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, плательщик страховых взносов вправе внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в орган контроля за уплатой страховых взносов уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей. При этом уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, представленный после истечения установленного срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, не считается представленным с нарушением срока.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее - Инструкция).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34 и 41 Инструкции в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Так, согласно пункту 34 Инструкции страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации указал на возможность неприменения финансовых санкций, предусмотренных абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Довод пенсионного фонда о том, что корректировка ранее предоставленных сведений возможна только относительно сведений о застрахованных лицах, содержащихся в исходной форме, судом отклоняется, как основанный на ошибочном толковании норм права.

Так, исходные формы СЗВ-М за июль и декабрь 2016 года представлены страхователем своевременно, а впоследствии - 19.01.2017 - страхователем осуществлена самостоятельная корректировка ранее предоставленных сведений.

При этом суд обращает внимание на то, что заинтересованным лицом обозначенный выше факт предоставления обществом неполных сведений за июль и декабрь 2016 года при первоначальном предоставлении форм СЗВ-М выявлен только после направления обществом формы СЗВ-М (дополняющей), что свидетельствует о том, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения до выявления такой ошибки фондом.

Данное обстоятельство заинтересованным лицом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства (с учетом практики их применения), а также то, что в рассматриваемом случае заявитель самостоятельно исправил допущенные ошибки до выявления их заинтересованным лицом, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для привлечения общества к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Таким образом, с учетом изложенного, суд считает, что решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.04.2017 № 036S19170007082, № 036S19170007051 не соответствуют требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и нарушают законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежат признанию недействительными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая положения статьи 201 АПК РФ, суд обязывает Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительными решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края от 11.04.2017 № 036S19170007082, № 036S19170007051.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Ставрополю Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.В. Ермилова