Решение от 19 января 2021 г. по делу № А72-11069/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-11069/2020
г.Ульяновск
19 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 19.01.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Форвард» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене решения УФАС от 14.07.2020 по делу №073/07/3.4-363/2020,

третьи лица:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Санкт-Петербург;

Общество с ограниченной ответственностью «Премиум Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

Общество с ограниченной ответственностью «Авто-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 27.09.2020, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2020, диплом, паспорт;

без участия третьих лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Форвард» (далее – Общество, ООО «Форвард», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – Управление, ответчик), которым просит признать незаконным и отменить решение от 14.07.2020 по делу № 073/07/3.4-363/2020, вынесенное по жалобе ООО «Форвард» на действия заказчика ПАО «Ростелеком» при проведении закупки способом - открытый запрос предложений в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств Ульяновского филиала ПАО «Ростелеком».

Определением суда от 05.11.2020 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, указанные во вводной части настоящего решения.

Кроме того, в рамках дела №А72-11565/2020 также Обществом было заявлено требование о признании недействительными результатов закупки и итогового протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме к ПАО «Ростелеком».

Общество поддерживает требования.

Ответчик, ПАО «Ростелеком» и ООО «Авто-М» требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах, в том числе указывают:

-подведение итогов закупки было осуществлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) и Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Ростелком», исходя из поданных участниками закупки предложений о цене договора.

Заказчиком был определен коэффициент снижения единицы товара (работы, услуги), который рассчитывался путем деления предложения участника о цене договора без НДС на начальную (максимальную) цену договора без НДС, указанную в документации о закупке. Коэффициент снижения цены договора выражается в виде десятичной дроби.

Рейтинг заявки представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по указанным критериям, с учетом величины их значимости (веса критерия). Оценка и сопоставление заявок производятся следующим образом: рейтинг заявки на участие в открытом запросе предложений i-го участника открытого запроса предложений определяется по формуле: Ri = Rai х Vai + Rbi х Vbi + Rci х Vci + Rdi х Vdi, где V – значимость (вес) соответствующего критерия; Rai, Rbi, Rci, Rdi – оценка (балл) соответствующего критерия i-го Участника.

Совокупная значимость всех критериев равна 100 процентам. Максимальная оценка в баллах по критериям Rai, Rbi, Rci, Rdi – 100 баллов. Рейтинг заявок по критерию «Цена договора» определяется по формуле: Rai = (Аmax – Ai) : (Amax – Amin) х 100, где Rai – рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию; Amax – начальная цена договора; Amin – наименьшее ценовое предложение в заявке участников, чьи заявки были допущены до стадии оценки и сопоставления заявок; Ai – цена договора, предложенная i-м участником.

ООО «Форвард» было указано ценовое предложение, равное начальной максимальной цене договора, то есть отсутствует снижение цены договора, в связи с чем расчет баллов ООО «Форвард» по вышеприведенной формуле составил: (3 838 317,5 – 3 838 317,5) : (3 838 317,5 – 383,83) х 100 = 0 баллов.

Все участники закупки были ознакомлены с документацией о закупке, в том числе – с формулой определения рейтинга заявки. Изменений в заявку от ООО «Форвард» не поступало. Итоговые баллы у участников закупки с учетом предоставленного приоритета составили: у ООО «Авто-М» - 93,71, у ООО «Премиум Центр» - 80, у ООО «Форвард» - 30, соответственно победителем закупки было признано ООО «Авто-М», с которым и был заключен договор.

ООО «Премиум Центр» отзыв не представило.

Суд рассматривает дело в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ без участия третьих лиц по имеющимся доказательствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 11.06.2020 были опубликованы извещение и документация о проведении запроса предложений в электронной форме № 32009234603 (наименование объекта закупки – «Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств Ульяновского филиала ПАО «Ростелеком» (начальная (максимальная) цена договора – 4 605 981,00 руб.).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 32009234603/1 от 23.06.2020 на участие в указанной закупке было подано 3 заявки (ООО «Форвард», ООО «Премиум Центр». ООО «Авто-М»), все заявки были допущены к участию в закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок № 32009234603/2 от 26.06.2020 комиссия рассмотрела вторые части заявок в соответствии с требованиями и условиями, установленными в документации, и произвела оценку заявок по неценовым критериям.

Согласно протоколу подведения итогов № 32009234603/3 от 30.06.2020 комиссией была произведена оценка заявок по ценовому критерию и подведены итоги по результатам осуществления закупки, победителем закупки признано ООО «Авто-М», с которым ПАО «Ростелеком» был заключен договор на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей.

В отношении ООО «Форвард» комиссией принято решение - оценка по критерию «Цена договора» 0 баллов.

Вх. № 4589 от 03.07.2020 в Управление поступила жалоба ООО «Форвард» на действия закупочной комиссии при проведении запроса предложений в электронной форме № 32009234603.

Также вх. № 4694 от 07.07.2020 в Управление поступила жалоба ООО «Премиум Центр» на действия закупочной комиссии при проведении запроса предложений в электронной форме № 32009234603.

Рассмотрев дело № 073/07/3.4-363/2020 по жалобам ООО «Форвард» и ООО «Премиум Центр» на действия закупочной комиссии при проведении запроса предложений в электронной форме № 32009234603 по признакам нарушения Закона о закупках, в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), Управлением было принято оспариваемое заявителем решение от 14.07.2020 по делу № 073/07/3.4-363/2020, которым жалобы ООО «Форвард» и ООО «Премиум Центр» были признаны необоснованными.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением со ссылкой, в том числе, на следующее:

-ООО «Форвард» в своем ценовом предложении указало сумму договора, которая согласно документации является предельной общей ценой договора, на которую возможно заказать товары (работы, услуги) в течение срока его действия и составляет 3 838 317, 50 руб., стоимость единичных расценок стоимости нормо-часа и стоимости запасных частей, которая составила 3 600, 00 за стоимость нормо-часов, 90 000,00 руб. за стоимость запасных частей; коэффициент снижения цены договора, рассчитываемый путем деления предложения участника о цене договора без НДС на начальную (максимальную) цену предложения участника о цене договора без НДС. Коэффициент снижения цены ценового предложения ООО «Форвард» составляет 0,47.

При рассмотрении ценового предложения ООО «Форвард» заказчик принял к рассмотрению только предложение по предельной общей цене договора, на которую возможно заказать товары (работы, услуги) в течение срока его действия, которая составляет 3 838 317,50 руб. без учёта НДС. Стоимость единичных расценок стоимости нормо-часа и стоимости запасных частей, а также коэффициент снижения цены ценового предложения заказчик при рассмотрении предложения не учитывал, в итоговом протоколе не отразил. Действия заказчика при подведении итогов закупки неправомерны. Коэффициент снижения ООО «Форвард» - 0,47, коэффициент снижения цены ООО «Авто-М», который неправомерно стал победителем торгов, 0,09. Кроме того, по решению комиссии победителем в закупке является ООО «Авто-М», чье предложение 345 448,58 руб. выше НМЦ стоимости единичных расценок, указанных в Техническом задании, и с ним рекомендуется заключить договор по цене договора, предложенной победителем – 3 838 317,50 руб.

Таким образом, действия заказчика привели к ограничению конкуренции, искусственно создали условия для победы ООО «Авто-М».

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Решением Совета директоров ПАО «Ростелеком» (протокол от 30.12.2019 №12) утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Ростелком» (редакция, действовавшая на момент публикации запроса предложений в электронной форме №32009234603).

Согласно п. 5.2.1 Положения о закупке, одним из способов осуществления конкурентной закупки является запрос предложений (в том числе в электронной форме) – способ определения поставщика, который предложит лучшие условия исполнения договора по совокупности критериев, установленных в документации.

В силу пп. 14, 15 п. 8.2.1 Положения о закупке, документация о конкурентной закупке должна содержать критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурентной закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурентной закупке.

Аналогичные требования изложены в пп. 13, 14 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках.

По мнению суда, ПАО «Ростелеком» при осуществлении закупки были соблюдены нормы Закона о закупках и Положение о закупках.

Пункт 13 раздела 2 «Информационная карта» документации №32009234603 содержит критерии оценки, их величины значимости, предмет оценки, порядок осуществления оценки и присвоения баллов по критериям.

Оценка заявок по ценовому критерию была осуществлена закупочной комиссией в соответствии с установленным в документации порядком, по установленной формуле исходя из сведений, полученных от участников и от оператора площадки, в том числе – исходя из коэффициента снижения цены, информации о стоимости предложенных участниками единичных расценок стоимости нормо-часа и стоимости запасных частей. При расчете рейтинга заявок участников закупочной комиссией были использованы сведения о начальной цене договора, установленной в документации, наименьшее ценовое предложение о цене договора в заявках участников, цена договора, предложенная участниками.

Расчет количества баллов всех участников закупки по критериям «Снижение цены договора», «Надлежащее исполнение Участником ранее заключенных договоров», «Наличие у Участников сертификата соответствия системы сертификации ГОСТ на техническое обслуживание и ремонт легковых и грузовых автомобилей», «Наличие у Участников станции технического обслуживания на определение расстояния от <...>» представлен в материалы дела. Исходя из данных расчетов большее количество баллов из трех участников набрало ООО «Авто-М», которое и было признано победителем закупки.

Довод ООО «Форвард» о неправильном применении ответчиком коэффициента снижения стоимости цены договора при расчете баллов основан на неправильном толковании положений документации о закупке, пункта 13 Информационной карты документации о закупке, в котором указано, что одним из оцениваемых показателей является снижение цены договора.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение Управления не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для его признания незаконным.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб. следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова