Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А46-19372/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19372/2020
17 декабря 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев уточненное заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газопроводная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановления Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 22.10.2020 № 444 о проведении 26.10.2020 года проверки в отношении ООО «Сибирская газопроводная компания» и требования (предписания) об устранении нарушений в срок до 13.11.2020 года, изложенное в приложении к акту проверки готовности к отопительному периоду 2020/2021 № 8 от 26.10.2020 года, которая была проведена во исполнение оспариваемого Постановления Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 22.10.2020 № 444,

при участии в качестве заинтересованного лица муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Маргенауский детский сад», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Сибирского Управления Федеральной службы Ростехнадзора,

в заседании суда приняли участие:

от ООО «Сибирская газопроводная компания» – ФИО1 (доверенность от 01.11.2020, паспорт, диплом),

от Администрации Исилькульского муниципального района Омской области – ФИО2 (доверенность от 30.12.2019№ 01-27/4521, диплом ВСГ 2287033),

от муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Маргенауский детский сад» - ФИО3 (доверенность от 25.11.2020 № 45, паспорт, удостоверение № 19, диплом),

от Сибирского Управления Федеральной службы Ростехнадзора – ФИО4 (доверенность от 31.12.2019 № 358, удостоверение), ФИО5 (доверенность от 01.09.2020 № 9, удостоверение РТ № 0297, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская газопроводная компания» (далее - ООО «СГК», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (далее - Администрация) о признании недействительным акта проверки № 8 от 26.10.2020 с прилагаемым перечнем замечаний.

Определением от 02.11.2020 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу №А46-19372/2020; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Маргенауский детский сад» (далее – Учреждение).

До начала судебного заседания от ООО «Сибирская газопроводная компания» поступило уточнение требований, в соответствии с которым, заявитель просит суд признать недействительным постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 22.10.2020 № 444 о проведении 26.10.2020 проверки в отношении ООО «Сибирская газопроводная компания» и требование (предписание) об устранении нарушений в срок до 13.11.2020, изложенное в приложении к акту проверки готовности к отопительному периоду 2020/2021 № 8 от 26.10.2020, которая была проведена во исполнение оспариваемого постановления Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 22.10.2020 № 444.

Представители Администрации и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Маргенауский детский сад» возражали против принятия уточнений.

Уточнения приняты, поскольку суд не усматривает одновременного изменения предмета и оснований требований.

Определением суда от 02 декабря 2020 года назначено судебное разбирательство по делу, удовлетворено ходатайство Администрации о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Сибирского Управления Федеральной службы Ростехнадзора (далее – контролирующий орган, Ростехнадзор), по инициативе которого была проведена проверка ООО «Сибирская газопроводная компания», в порядке статьи 51 АПК РФ суд привлек указанное лицо в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, поскольку в составе комиссии, подписавший акт проверки №8 от 26.10.2020, предписания которого оспариваются заявителем, участвовал представитель Ростехнадзора.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал в уточненном виде, указав на то, что проверка проведена с нарушениями требований закона №294-ФЗ в отсутствие представителя Общества.

Представители заинтересованного лица, Ростехнадзора и Учреждения против удовлетворения требований возражали, указав на ошибочность доводов заявителя о регулировании порядка проведения такой проверки Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил следующее.

10 июня 2020 г. Администрацией Исилькульского муниципального района издано постановление № 243 "Об утверждении программы «О проведении проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций в Исилькульском муниципальном районе Омской области»».

Данным постановлением создана комиссия по проверке готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций Исилькульского муниципального района Омской области к отопительному сезону 2020-2021 годов, а также утверждена Программа проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций Исилькульского муниципального района Омской области.

Итоги проведения проверок теплоснабжающих, теплосетевых организаций Исилькульского муниципального района, а также иная информация, с целью получения Исилькульским муниципальным районом Паспорта готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов были направлены в Сибирское управление Федеральной службы Ростехнадзора.

30 сентября 2020 года в Администрацию Исилькульского муниципального района от Сибирского управления Федеральной службы Ростехнадзора, поступил Акт проверки готовности к отопительному периоду 2020/2021 гг. № 46 о неготовности Исилькульского муниципального района к отопительному периоду с приложениями.

В перечне замечаний к акту проверки указывалось на необходимость проведения оценки готовности теплоснабжающей организации ООО «Сибирскаягазопроводная компания» к отопительному сезону; в том числе необходимости предъявления для допуска в эксплуатацию в установленном порядке модульной котельной детского сада с. Маргенау.

С целью устранений замечаний, послуживших причинами не готовности муниципального района к отопительному сезону Администрацией Исилькульского муниципального района в адрес ООО «Сибирская газопроводная компания» 7 октября 2020 года (исх. №01-32/3656) было направлено письмо о предоставлении необходимой документации, а так же обеспечении доступа проверяющих к модульной котельной для проведения оценки готовности теплоснабжающей организации.

22.10.2020 года Постановлением Администрации Исилькульского муниципального района № 444 внесены изменения в Постановление Администрации Исилькульского муниципального района № 243 "Об утверждении программы «О проведении проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций в Исилькульском муниципальном районе Омской области»».

В соответствии с данным постановлением, котельная, расположенная по адресу: <...>, принадлежащая ООО «Сибирская газопроводная компания», внесена в график проведения проверок готовности теплоисточников к отопительному периоду 2020-2021 годов с датой проверки 26.10.2020 года.

20.10.2020 года, а также 23.10.2020 года Администрацией Исилькульского муниципального района в адрес ООО «Сибирская газопроводная компания» были направлены письма (исх.№01-32/3825, исх.№01-32/3872) об извещении о проведении проверки на 26.10.2020 года, а также разъяснения причин и оснований проведения проверки.

26.10.2020 года комиссией была проведена поверка ООО «Сибирская газопроводная компания», котельная <...>.

По итогам проверки, комиссией составлен Акт готовности к отопительному периоду 2020 / 2021 гг. № 8 от 26.10.2020.

Полагая, что постановление №444 от 22.10.2020, которым Общество внесено в график проверок, а также выводы комиссии, содержащиеся в акте №8 от 26.10.2020, в виде замечаний, предъявляемые некие требования (предписания) в адрес заявителя, не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь в том случае, если: а) он не соответствует закону или иным правовым актам; и б) - нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд, оценив оспариваемое постановление №444 от 22.10.2020 и требования (предписания), содержащиеся в приложении к акту готовности №8 от 26.10.2020, на предмет соответствия закону, установил следующее.

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

Пунктом 4 ч.1, ч. 3, ч. 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее -Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ предусмотрено, что обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения.

При этом под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

При этом в силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – закон О теплоснабжении) проверке готовности к отопительному периоду подлежат:

1) муниципальные образования;

2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации;

3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Как указано в части 2 данной статьи, проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 20 закона предусмотрено, что проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения (часть 4 статьи 20).

В соответствии с частью 5 статьи 20 закона проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила оценки готовности к отопительному периоду).

Согласно п. 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений.

В соответствии с пунктом 5 Правил проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия).

Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются:

объекты, подлежащие проверке;

сроки проведения проверки;

документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

В состав комиссии включаются представители уполномоченного органа, образовавшего комиссию.

В целях проведения проверки теплоснабжающих и теплосетевых организаций в состав комиссии могут включаться по согласованию представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как указано в пункте 6 Правил, при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.

Пунктом 7 Правил установлено, что результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к Правилам.

В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки:

объект проверки готов к отопительному периоду;

объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией;

объект проверки не готов к отопительному периоду.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения (пункт 8 Правил).

Паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем (пункт 9 Правил).

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований (пункт 10 Правил).

В случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленные в пункте 10 настоящих Правил, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт.

Пунктом 12 Правил установлено, что организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Конкретный перечень того, что должно быть проверено уполномоченным органом в теплоснабжающих и теплосетевых организациях в целях оценки готовности последних к отопительному периоду, оговорен в пункте 13 Правил.

Таким образом, федеральным законом, а также подведомственными актами достаточно четко оговорены полномочия органов местного самоуправления по проведению проверок теплоснабжающих организаций к отопительному сезону, а также порядок проведения таких проверок.

Какого-либо несоответствия оспариваемых актов вышеприведенным нормам судом не установлено.

При оценке оспариваемых актов (действий) на предмет нарушения последними прав заявителя судом таковых также не усмотрено.

Из материалов дела следует и в ходе судебного разбирательства судом установлено, что постановление №444 от 22.10.2020, которым теплоснабжающая организация – заявитель была включена в план проверок, было издано ввиду того, что контракт на поставку тепловой энергии для отопления зданий МБДОУ «Маргенауский детский сад» был заключен 18.06.2020 по результатам подведения итогов электронного аукциона, объявленного согласно данным ЕИС 14.05.2020.

Таким образом, Администрация была лишена возможности включить в план проверки теплоснабжающую организацию заявителя, утвержденный постановлением Администрации №243 от 10.06.2020.

Как указано выше, у органов местного самоуправления имеются полномочия осуществлять проверку соблюдения теплоснабжающими организациями требований, указанных в пункте 13 Правил в целях оценки готовности к отопительному сезону.

Как следует из материалов дела, Администрация неоднократно направляла в адрес заявителя письма с предложением представить соответствующие документы, а также заблаговременно уведомило заявителя о предстоящей проверке не только путем опубликования постановления №444, но и путем направления в адрес заявителя почтовой корреспонденции.

С учетом изложенного, суд полагает, что проведение проверки в соответствии с полномочиями, предоставленными законом «О теплоснабжении» не может нарушать права заявителя.

Более того, в ходе проверки 26.10.2020 Администрацией было установлено несоблюдение заявителем установленных законом обязанностей теплоснабжающей организации, а именно.

На момент проверки эксплуатирующей организацией не предоставлен доступ в помещение модульной газовой котельной.

Котельная включена в работу, осуществляется работа газового котла (открыт запорный газовый вентиль на газопроводе) и отпуск тепловой энергии потребителю. В помещении детского сада установлен узел учета тепловой энергии, на момент проверки температура горячей воды в подающем трудопроводе 58,31 градусов Цельсия.

В акте проверки были указаны следующие замечания:

- отсутствует соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении (пп. 1 п. 13 «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 12.03.2013 г. № 103 (далее Правила оценки готовности к отопительному периоду);

- отсутствуют документы, определяющие разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями (пп. 12 п. 13 «Правил оценки готовности к отопительному периоду»);

- газовая модульная котельная не введена в эксплуатацию в установленном порядке; отсутствует проектная документация на строительство котельной; отсутствует разрешение на допуск в эксплуатацию котельной (п.п. 2.4.1-2.4.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115, зарегистрированным Минюстом России 02.04.2003, per. №4358);

- отсутствуют распорядительные документы РЭК Омской области, устанавливающие неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ), рассчитываемый один раз в три года и нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) на 2020 и 2021 года; не представлены договора поставки топлива (п.п. 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствуют распорядительные документы (приказ) руководителя организации о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместителя из числа управленческого персонала и специалистов организации, которые прошли проверку знаний в соответствии с действующими Правилами, а также лица ответственные за газовое хозяйство (п.п. 2.1.2, 2.2.2., 2.2.3, 4.2.45 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствуют квалификационные удостоверения по профессии (специальности) у оперативного персонала, осуществляющего эксплуатацию тепловых энергоустановок (п. 2.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствует перечень аварийного запаса расходных материалов, утвержденный техническим руководителем организации (п. 2.7.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствует проверка знаний оперативного персонала, отсутствуютудостоверения с проверкой знаний (п. 2.3.14, 2.3.23 Правил техническойэксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствует утвержденный перечень необходимых инструкций, схем и другихоперативных документов (п. 2.8.2 Правил технической эксплуатации тепловыхэнергоустановок);

- отсутствует приказ о создании комиссии по техническому освидетельствованию тепловых энергоустановок (п. 2.6.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствуют должностные инструкции персонала по каждому рабочему месту,эксплуатационные инструкции и инструкции по охране труда (п.п. 2.8.5-2.8.7 Правилтехнической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствуют отчеты режимно-наладочных испытаний, которые включают:подготовительные работы, экспериментальные работы и балансовые испытания,проведенные специализированной организацией по программе согласованной в органах государственного энергетического надзора (п.п. 5.3.6, 2.6.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствуют паспорта на тепловые энергоустановки и тепловые сети;отсутствует техническое освидетельствование тепловых энергоустановок;отсутствует гидравлическое испытание тепловых сетей (п.п. 2.8.1, 2.6.2, 5.3.43,6.2.15, 6.2.16 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствует лицо ответственное за электрохозяйство и его заместитель изчисла управленческого персонала и специалистов организации, которые прошлипроверку знаний в соответствии с действующими Правилами (п. 1.4.20, 1.4.28 Правилтехнической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6);

- в организации отсутствует обученный электротехнический персонал,прошедший в установленном порядке проверку знаний (п.п. 1.2.1, 1.2.2, 1.4.19, 1.4.20Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствует документ, свидетельствующий о прохождении медицинскогоосмотра оперативного персонала (п. 2.3.33 Правил технической эксплуатациитепловых энергоустановок; п. 1.2.2 Правил технической эксплуатацииэлектроустановок потребителей);

- отсутствуют протоколы испытания средств защиты (п. 1.7.3 Правилтехнической эксплуатации электроустановок потребителей);

- оперативный персонал котельных не обеспечен спец. Одеждой (п. 10 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.08.2015 г. № 551н, зарегистрированным Минюстом России 05.10.2015, per. № 39138);

- отсутствуют протокола профилактических испытаний электрооборудования котельных (п.п. 3.6.1, 3.6.13 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6 зарегистрированным Минюстом России от 22.01.2003);

- отсутствуют паспорта заземляющих устройств (п. 2.7.15 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствует журнал вводного инструктажа и инструктажа на рабочем месте (п. 2.3.43 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок);

- отсутствуют однолинейные схемы электроснабжения котельных, утвержденные ответственным за электрохозяйство (п.п. 1.8.9, 1.5.18 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствует программа проведения вводного инструктажа и первичногоинструктажа на рабочем месте (п. 2.3.43 Правил технической эксплуатации тепловыхэнергоустановок).

Доводы заявителя о том, что в отношении проверок готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду применяются правила, установленные законом №294-ФЗ, не приняты судом во внимание.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Учитывая изложенное, участие представителей администрации в сезонном обследовании теплоснабжающих организаций на подведомственной территории на предмет готовности к отопительному периоду с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья жителей в границах поселения, не является предметом регулирования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Таким образом, порядок проведения проверок, а также порядок оформления результатов проверки, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ не может применяться при реализации полномочий органа местного самоуправления по проверке теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду, в рамках Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, и при осуществлении контроля за ходом работ по подготовке жилищного фонда к зиме (к отопительному сезону) в соответствии с п. 2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищной" фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Доводы заявителя о том, что в соответствии с постановлением Правительства РФ №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного надзора (контроля), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» проверка в отношении заявителя проведена незаконно, судом отклонены, поскольку, как было указано выше проверка готовности к отопительному сезону осуществляется в целях соблюдения безопасности и здоровья граждан.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

По настоящему делу судебные расходы в виде государственной пошлины согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3 000 рублей.

Поскольку в результате уточнения заявленных требований, принятых судом к рассмотрению, заявителем оспаривается по сути два ненормативных акта, с учетом положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ и пункта 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", госпошлина за рассмотрение таких требований составляет 6 000 рублей.

При подаче заявления пошлина была уплачена заявителем в размере 3000 рублей, ввиду чего поскольку решение принято судом не в пользу заявителя в соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 недостающая государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с заявителя непосредственно в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уточненное заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газопроводная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановления Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 22.10.2020 № 444 о проведении 26.10.2020 года проверки в отношении ООО «Сибирская газопроводная компания» и требования (предписания) об устранении нарушений в срок до 13.11.2020 года, изложенного в приложении к акту проверки готовности к отопительному периоду 2020/2021 № 8 от 26.10.2020 года, которая была проведена во исполнение оспариваемого Постановления Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 22.10.2020 № 444, оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газопроводная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева