Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А28-8696/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8696/2018
г. Киров
21 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Уют» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613648, Кировская область, пгт. Первомайский, ул. Ленина, д. 7)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (место нахождения: 610020, <...>)

о признании недействительным предписания от 22.06.2018 № 20/120/18,

при участии в судебном заседании представителей

заявителя ФИО2, по доверенности от 15.06.2018,

ответчика ФИО3, по доверенности от 09.01.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Уют» (далее – заявитель, общество, ООО «Уют») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ Кировской области, Инспекция) о признании недействительным предписания от 22.06.2018 № 20/120/18.

В обоснование требования заявитель указывает, что в связи с прекращением МУП ЖКХ «Уют» с 30.06.2017 производственно-хозяйственной деятельности и прекращением действия лицензии по управлению многоквартирными домами Администрация ЗАТО Первомайский в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и письмом Минстроя России от 24.04.2015 № 12258-АЧ/04 на время проведения конкурса по выбору управляющей организации на территории ЗАТО Первомайский определила ООО «Уют» в качестве управляющей организации жилищным фондом ЗАТО Первомайский для предотвращения угрозы причинения ущерба здоровью людей, значительных материальных потерь и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Заявитель также указывает, что общество с 01.07.2017 фактически осуществляет управление жилым фондом ЗАТО Первомайский Кировской области, оказывает услуги по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах, а, следовательно, правомерно выставляет платежные документы собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах.

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования, поддерживает приведенные в заявлении и в дополнении к заявлению доводы.

Ответчик в отзыве требование общества не признает, просит в его удовлетворении отказать, считает предписание от 22.06.2018 № 20/120/18 законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель ответчика поддерживает приведенные в отзыве доводы.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд установил следующее.

ООО «Уют» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании обращения гражданина 23.05.2018 заместитель начальника ГЖИ Кировской области издал приказ № 1088/2018 о проведении в отношении ООО «Уют» внеплановой документарной проверки.

В ходе проверки Инспекцией установлено следующее.

ООО «Уют» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 21.08.2017 № 000214.

Общество управляет многоквартирным домом по адресу: Кировская область, пгт. Первомайский, ул. Советская, д. 17 (далее – МКД) на основании агентского договора от 01.09.2017.

Согласно реестру лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, размещенном на сайте www.gjikirov.ru, МКД внесен в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Уют», 01.06.2018.

В период с сентября по декабрь 2017 года, с января по март 2018 года ООО «Уют» выставляло платежные документы собственникам и нанимателям жилых помещений в МКД.

Принимая во внимание сведения из реестра лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, Инспекция пришла к выводу о том, что у ООО «Уют» отсутствовали основания осуществлять управление МКД и выставлять собственникам и нанимателям помещений платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услугу с 01.09.2017.

Согласно платежным документам по квартире 28 МКД ООО «Уют» произвело начисление платы за жилищно-коммунальные услуги за период с сентября по декабрь 2017 года, с января по март 2018 года на общую сумму 9126 рублей 90 копеек.

По результатам проведения проверки ответчиком составлен акт от 22.06.2018 № 20/214/18 о нарушении обществом требований части 7 статьи 155, части 9 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 13, 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

22.06.2018 обществу выдано предписание № 20/120/18, согласно которому заявителю необходимо устранить выявленные нарушения обязательных требований, указанных в акте от 22.06.2018 № 20/214/18, и обеспечить соблюдения обязательных требований действующего законодательства при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги собственникам (нанимателям) МКД в платежных документах за период сентябрь - декабрь 2017 года, за период январь - март 2018 года в соответствии с требованиями части 7 статьи 155, части 9 статьи 161 ЖК РФ, пунктов 13, 14 Правил № 354, а именно: произвести возврат излишне оплаченных собственниками (нанимателями) помещений вышеуказанного многоквартирного дома денежных средств по платежным документам за январь - март 2018 года.

Не согласившись с предписанием Инспекции, общество обратилось в арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его недействительным.

07.11.2018 ГЖИ Кировской области скорректировало предписание от 22.06.2018 № 20/120/18, в новой редакции предписание содержит требование устранить выявленные нарушения обязательных требований, указанных в акте от 22.06.2018 № 20/214/18, и обеспечить соблюдения обязательных требований действующего законодательства при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги собственникам (нанимателям) МКД в платежных документах за период сентябрь - декабрь 2017 года, за период январь - март 2018 года в соответствии с требованиями части 7 статьи 155, части 9 статьи 161 ЖК РФ, пунктов 13,14 Правил № 354, а именно: произвести возврат излишне оплаченных собственниками (нанимателями) помещений вышеуказанного многоквартирного дома денежных средств по платежным документам за январь - март 2018 года, за исключением платы за коммунальные услуги: холодное водоснабжение и водоотведение.

Учитывая, что скорректированное предписание не нарушает права и законные интересы заявителя, суд рассматривает требование ООО «Уют» о признании недействительным скорректированного 07.11.2018 предписания от 22.06.2018 № 20/120/18.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из содержания части 4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ (не позднее, чем через тридцать дней со дня подписания договора), за исключением случая, указанного в части 7 данной статьи.

Следовательно, включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об управлении многоквартирным домом является необходимым условием для начала управления соответствующей управляющей компанией многоквартирным домом. Именно наличие совокупности правовых и фактических оснований, предусмотренных вышеизложенными положениями действующего законодательства, является необходимым и достаточным условием для осуществления деятельности с указанной в законе даты.

Данный вывод согласуется с тенденциями развития жилищного законодательства, нашедшими отражение в новой редакции части 7 статьи 162 ЖК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которой предусмотрено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Из материалов настоящего дела следует, что в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Уют», многоквартирный дом № 17 по ул. Советская пгт. Первомайский включен 01.06.2018, то есть ранее указанной даты общество не вправе было осуществлять управление спорным многоквартирным домом.

При указанных обстоятельствах у заявителя отсутствовали правовые основания выставлять собственникам и нанимателям помещений в МКД платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Доводы заявителя, связанные с причинами отсутствия в период с сентября 2017 года по июнь 2018 года в реестре лицензий сведений о заявителе в качестве управляющей компании спорным домом, а также с фактическим осуществлением им с 01.07.2017 управления жилым фондом ЗАТО Первомайский Кировской области, оказанием услуг по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания, поскольку не соотносится с вышеизложенными нормами права.

Заявитель указывает, что в связи с прекращением МУП ЖКХ «Уют» с 30.06.2017 производственно-хозяйственной деятельности и прекращением действия лицензии по управлению многоквартирными домами Администрация ЗАТО Первомайский в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и письмом Минстроя России от 24.04.2015 № 12258-АЧ/04 на время проведения конкурса по выбору управляющей организации на территории ЗАТО Первомайский определила ООО «Уют» в качестве управляющей организации жилищным фондом ЗАТО Первомайский для предотвращения угрозы причинения ущерба здоровью людей, значительных материальных потерь и нарушения условий жизнедеятельности людей..

Вместе с тем в случае с определением ООО «Уют» в качестве управляющей организации жилищным фондом ЗАТО Первомайский Администрацией ЗАТО Первомайский не соблюден порядок, установленный Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и письмом Минстроя России от 24.04.2015 № 12258-АЧ/04.

Так заявитель в обоснование наличия правовых оснований для выставления платежных документов ссылается на распоряжение Администрации ЗАТО Первомайский от 01.09.2017 № 457, в силу пункта 3 которого указано на необходимость заключения с заявителем агентского договора на управление жилищным фондом.

Между тем данным документом не подтверждается, что органом местного самоуправления установлен местный уровень реагирования в порядке, определенном пунктом 3 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ. В материалы дела не представлено решение комиссии муниципального образования по чрезвычайным ситуациям по определению заявителя в качестве муниципальной организации, ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности предписания ГЖИ Кировской области от 22.06.2018 № 20/120/18, скорректированного 07.11.2018.

В соответствии с частью 3 статьи 200 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявление ООО «Уют» о признании недействительным предписания ГЖИ Кировской области от 22.06.2018 № 20/120/18 удовлетворению не подлежит.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 24.07.2018 действие предписания ГЖИ Кировской области от 22.06.2018 № 20/120/18 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Уют» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613648, Кировская область, пгт. Первомайский, ул. Ленина, д. 7) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 22.06.2018 № 20/120/18, скорректированного 07.11.2018, отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова