Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А46-18340/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-18340/2019
05 декабря 2019 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 27 – 28 ноября 2019 года, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 31155432300072, идентификационный номер налогоплательщика 552801800336) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500748613, идентификационный номер налогоплательщика 5508001003, место нахождения: 644043, <...>) о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества – нежилого помещения площадью 15,1 кв.м № 23П, расположенного на 1-ом этаже дома 28/1 в микрорайоне Входной города Омска,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – бюджетного учреждения города Омска «Центр содержания и хранения имущества» (основной государственный регистрационный номер 1025500738372, идентификационный номер налогоплательщика 5503031188, место нахождения: 644043, <...>),

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (паспорт);

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 01.10.2019 сроком действия до 15.01.2021, паспорт);

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО4 (доверенность от 11.06.2019 сроком действия 1 год, удостоверение),



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также – заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее также – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества – нежилого помещения площадью 15,1 кв.м № 23П, расположенного на 1-ом этаже дом 28/1 в микрорайоне Входной города Омска.

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.10.2019 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено бюджетное учреждение города Омска «Центр содержания и хранения имущества» (далее – БУ г. Омска «ЦСХИ»).

В судебном заседании требование индивидуальным предпринимателем ФИО2 поддержано по основаниям, изложенным в заявлении. Заинтересованным лицом требование не признано по мотивам, приведённым в отзыве, заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, БУ г. Омска «ЦСХИ», в удовлетворении которого судом отказано ввиду отсутствия оснований, требуемых частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (возможности изменения решением, принятым по делу, прав или обязанностей по отношению к заявителю и или заинтересованному лицу).

БУ г. Омска «ЦСХИ», извещённым о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом, в судебном заседании участие не принято, дело рассмотрено в его отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судом установлено следующее.

ФИО2 и департаментом имущественных отношений Администрации города Омска 12.04.2017 заключён сроком с 12.04.2017 по 11.04.2020 договор № 44546/5 аренды нежилого помещения, по условиям которого департамент имущественных отношений Администрации города Омска сдаёт, а ФИО2 принимает в аренду нежилое помещение (строение), расположенное по адресу: г. Омск, мкр. Входной, д. 28, корп. 1 (нежилое помещение 23П, этаж № 1).

Названное помещение передано индивидуальному предпринимателю ФИО2 12.04.2017.

Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации города Омска № 1810 от 19.09.2018 нежилое помещение 23П, этаж № 1, расположенное по адресу: г. Омск, мкр. Входной, д. 28, корп. 1, переданное индивидуальному предпринимателю ФИО2 по договору аренды № 44546/5 от 12.04.2017, исключено из муниципальной казны г. Омска и закреплено за бюджетным учреждением города Омска «Центр аренды и мониторинга имуществом» 25.10.2018 право оперативного управления нежилым помещением 23П. Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации города Омска № 537 от 03.04.2019 право оперативного управления бюджетного учреждения города Омска «Центр аренды и мониторинга имуществом» нежилым помещением 23П, этаж № 1, расположенное по адресу: г. Омск, мкр. Входной, д. 28, корп. 1, прекращено и передано в состав муниципальной казны г. Омска.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 11.03.2019 подано заявление о предоставлении преимущественного права выкупа нежилого помещения, являющихся объектом договора аренды 44546/5 от 12.04.2017, в чём (письмо № Исх-ДИО/857-ОГ от 02.04.2019) отказано ввиду отсутствия признаков осуществления предпринимательской деятельности (отсутствие выручка за 2015 г.) и исключения нежилого помещения из муниципальной казны г. Омска и закрепления их за бюджетным учреждением города Омска «Центр аренды и мониторинга имуществом».

Не согласившись с этим, индивидуальный предприниматель ФИО2 в силу пункта 1 части 8 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ), 07.10.2019 обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением, сославшись на то, что оспариваемый отказ органа местного самоуправления противоречит статье 3 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ.

Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, возразившим на требование, повторены доводы, отражённые в письме № Исх-ДИО/857-ОГ от 02.04.2019, заявлено о пропуске срока на обращение в суд.

Суд удовлетворяет требование индивидуального предпринимателя ФИО2, исходя из следующего

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока мотивировано тем, что 14.12.2018 им был заключен договор об оказании юридических услуг с ФИО5 11.03.2019 направлено заявление в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, 23.04.2019 решение об этом было передано названному представителю для подготовки заявления в Арбитражный суд Омской области, однако 13.09.2019 они были возвращены без доказательств составления и направления заявления в суд. Эти обстоятельства подтверждены индивидуальным предпринимателем ФИО2 и суд, не находя достаточных оснований для отказа в судебной защите, вследствие ошибки в выборе представителя, считает причину, приведённую заявителем, уважительной для восстановления срока на подачу настоящего заявления.

В соответствии со статьёй 3 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, – на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как следует из разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенного в пунктах 1, 5 Информационного письма Президиума от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Информационное письмо № 134), при рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает преимущественным правом на приобретение арендованного имущества, определен в Законе № 159-ФЗ исчерпывающим образом. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать каких-либо иных ограничений либо дополнительных условий реализации права на приобретение недвижимости. Суд может признать наличие у арендатора права на приобретение арендуемого имущества и в том случае, если после опубликования Законе № 159-ФЗ субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение.

ФИО6 зарегистрирован 18.08.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области индивидуальным предпринимателем, с 01.08.2016 сведения о нём содержатся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Спорные помещения находились в непрерывном пользовании заявителя более двух лет, долг по договору аренды № 44546/5 от 12.04.2017 отсутствует (акты по состоянию на 13.05.2019, 28.11.2019, платёжные документы), суд не располагает, помещение, являющееся объектом этого договора, не включено в перечень имущества, упоминаемого в пункте 4 статьи 3 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ, суд заключает, что условия для выкупа данного имущества индивидуальным предпринимателем ФИО2, предусмотренные статьёй 3 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ, в порядке, установленном этим Законом, выдержаны.

Отсутствие дохода от осуществляемой предпринимательской деятельности за 2015 г., во-первых, не подтверждено заинтересованным лицом, во-вторых, также как включение спорного имущества в состав казны г. Омска, а ранее предоставление его на праве оперативного управления бюджетном учреждению города Омска «Центр аренды и мониторинга имуществом», при добросовестном поведении индивидуального предпринимателя ФИО2, не отнесены к основаниям, препятствующим признанию за права на преимущественное приобретение этого имущества.

Исполнение обязательств по договору аренды № 44546/5 от 12.04.2017 за период, когда формально правом оперативного управления помещением, арендуемым индивидуальным предпринимателем ФИО2 было наделено бюджетное учреждение города Омска «Центр аренды и мониторинга имуществом», департаменту имущественных отношений Администрации города Омска не свидетельствует о наличии у заявителя задолженности по договору аренды № 44546/5 от 12.04.2017, выгодоприобретателем по которому является муниципальное образование муниципальный округ город Омск Омской области, уполномоченный распорядительный орган которого в этой сфере правоотношений департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

При таких обстоятельствах решение (именуемое заявителем отказ) департамента имущественных отношений Администрации города Омска, изложенное в письме № Исх-ДИО/857-ОГ от 02.04.2019, суд находит не соответствующим ФЗ от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ, и нарушающим право на преимущественное приобретение индивидуальным предпринимателем ФИО2 арендуемого им имущества, что указывает на наличие всех условий, необходимых в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспоренного отказа незаконным.

В связи с этим суд удовлетворяет требование индивидуального предпринимателя ФИО2 и относит на департамент имущественных отношений Администрации города Омска по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебные расходы в виде 300 р. государственной пошлины, уплаченной индивидуальным предпринимателем ФИО2 за рассмотрение заявления при обращении с ним (чек-ордер № 17 от 07.10.2019).

Выполняя требования пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд возлагает на заинтересованное лицо как орган местного самоуправления, наделённый соответствующей компетенцией, обязанность по совершению действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ, с учётом того, что оценка имущества, в приобретении которого индивидуальным предпринимателем ФИО2 проведена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требование индивидуального предпринимателя ФИО2 к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества – нежилого помещения площадью 15,1 кв.м № 23П, расположенного на 1-ом этаже дома 28/1 в микрорайоне Входной города Омска, удовлетворить.

Признать отказ департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 преимущественного права выкупа арендуемого нежилого помещения площадью 15,1 кв.м № 23П, расположенного на 1-ом этаже дома 28/1 в микрорайоне Входной города Омска, незаконным как не соответствующий Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска совершить предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: в двухнедельный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу принять решение об условиях приватизации нежилого помещения площадью 15,1 кв.м № 23П, расположенного на 1-ом этаже дома 28/1 в микрорайоне Входной города Омска; в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации нежилого помещения площадью 15,1 кв.м № 23П, расположенного на 1-ом этаже дома 28/1 в микрорайоне Входной города Омска, направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора купли-продажи названного имущества.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.М. Солодкевич