Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А83-8705/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8705/2019
12 марта 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго», заинтересованное лицо – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - МУП «Теплосеть муниципального образования Медведевского сельского поселения», ликвидатора ФИО2, Администрации Медведевского сельского поселения

о признании недействительным решения и обязании совершить определенные действия,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица - не явился,

от третьих лиц – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым, в котором просит суд:

1.Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым о прекращении деятельности в связи с ликвидацией Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» Медведевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым (ОГРН <***>).

2.Признать недействительной регистрационную запись в Едином государственном реестре юридических лиц о прекращении деятельности Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» Медведевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым (ОГРН <***>) в связи с ликвидацией от 05.03.2019г. за государственным регистрационным номером 2199112086457.

3. Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о МУП «Теплосеть» (ОГРН <***>), как о действующем юридическом лице.

Требования мотивированы тем, что оспариваемое решение о ликвидации МУП «Теплосеть» не соответствует закону, принято с нарушением закона на основании недостоверных сведений, которые налоговый орган не проверил, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По мнению заявителя, налоговый орган должен был отказать в регистрации ликвидации юридического лица.

Представитель заявителя в судебное заседание 05.03.2020 не явился, во время судебного разбирательства заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание 05.03.2020 не явился, во время судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражал, предоставил отзыв, в частности отмечал, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с Федеральным Законом № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Судом установлено следующее.

09 июня 2018 года в регистрирующий налоговый орган, заявителем (ликвидатором) ФИО2 лично, представлен пакет документов за вх.№176А для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице МУП «Теплосеть» Медведевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а в частности:

- Заявление по форме №Р15001 «Уведомление о ликвидации юридического лица», подписанное заявителем ФИО2 Подпись заявителя в установленном законом порядке удостоверена нотариусом Джанкойского районного нотариального округа Республики Крым ФИО3;

- Решение о ликвидации, принятое учредителями (участниками);

- Распоряжение о назначении ликвидатора.

По результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации документов в отношении МУП «Теплосеть» регистрирующим органом 09 июня 2018 года было принято решение №176А об отказе в государственной регистрации на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – непредставление заявителем определенных законом необходимых для государственной регистрации документов.

Далее, 26 июля 2018 года в регистрирующий налоговый орган, заявителем (ликвидатором) ФИО2 лично, представлен пакет документов за вх.№217А для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице МУП «Теплосеть» Медведевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а в частности:

- Заявление по форме №Р15001 «Уведомление о ликвидации юридического лица», подписанное заявителем ФИО2 Подпись заявителя в установленном законом порядке удостоверена нотариусом Джанкойского районного нотариального округа Республики Крым ФИО3;

- Решение о ликвидации, принятое учредителями (участниками);

- Распоряжение о назначении ликвидатора.

По результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации документов в отношении МУП «Теплосеть» регистрирующим органом 02 августа 2018 года было принято решение №217А о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ была внесена запись за государственным регистрационным номером 2189112460832 о нахождении юридического лица в процедуре ликвидации и назначении ликвидатором ФИО2.

Далее, 03 декабря 2018 года в регистрирующий налоговый орган, заявителем (ликвидатором) ФИО2, посредством информационно-телекоммуникационных каналов связи сети Интернет, представлен пакет документов за вх.№8682А для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице МУП «Теплосеть» Медведевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а в частности:

- Заявление по форме №Р15001 уведомление о ликвидации юридического лица, подписанное заявителем ФИО2 с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;

- промежуточный ликвидационный баланс;

- Решение об утверждении промежуточного баланса.

Решение о предстоящей ликвидации юридического лица было опубликовано в журнале «Вестника государственной регистрации», часть 1 №38 (703) от 26.09.2018/87. В данной публикации также было разъяснено, что юридическое лицо, в отношении которого было принято решение о ликвидации, уведомляет, что кредиторы или иные заинтересованные лица, чьи права и законные интересы затрагивает ликвидация юридического лица, могут заявить требования в течение двух месяцев с момента публикации сообщения.

По результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации документов в отношении МУП «Теплосеть» регистрирующим органом 10.12.2018 года было принято решение №8682А о государственной регистрации, на основании которого 10.12.2018 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2189112585814 об утверждении промежуточного ликвидационного баланса.

04 декабря 2018 года в регистрирующий налоговый орган, заявителем (ликвидатором) ФИО2, посредством информационно-телекоммуникационных каналов связи сети Интернет, представлен пакет документов за вх.№87502А для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице МУП «Теплосеть» Медведевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а в частности:

- Заявление по форме №Р15001 уведомление о ликвидации юридического лица, подписанное заявителем ФИО2 с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;

- промежуточный ликвидационный баланс;

- Решение об утверждении промежуточного баланса.

По результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации документов в отношении МУП «Теплосеть» регистрирующим органом 11 декабря 2018 года было принято решение №8750А об отказе в государственной регистрации на основании подпункта «х» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – несоблюдение установленного законом порядка проведения процедуры ликвидации.

12 января 2019 года в регистрирующий налоговый орган, заявителем (ликвидатором) ФИО2, посредством информационно-телекоммуникационных каналов связи сети Интернет, представлен пакет документов за вх.№153А для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице МУП «Теплосеть» Медведевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а в частности:

- Заявление по форме №Р16001 уведомление о ликвидации юридического лица, подписанное заявителем ФИО2 с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;

- ликвидационный баланс;

- Решение об утверждении ликвидационного баланса;

- документ об уплате госпошлины.

По результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации документов в отношении МУП «Теплосеть» регистрирующим органом 18 января 2019 года было принято решение №153А об отказе в государственной регистрации на основании подпункта «ч» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – представление документов содержащих недостоверные сведения.

13 февраля 2019 года в регистрирующий налоговый орган, заявителем (ликвидатором) ФИО2, посредством информационно-телекоммуникационных каналов связи сети Интернет, представлен пакет документов за вх.№1999А для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице МУП «Теплосеть» Медведевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а в частности:

- Заявление по форме №Р16001 уведомление о ликвидации юридического лица, подписанное заявителем ФИО2 с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;

- ликвидационный баланс;

- Решение об утверждении ликвидационного баланса;

- документ об уплате госпошлины.

По результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации документов в отношении МУП «Теплосеть» регистрирующим органом 20 февраля 2019 года было принято решение №1999А об отказе в государственной регистрации на основании подпункта «ч» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – представление документов содержащих недостоверные сведения.

26 февраля 2019 года в регистрирующий налоговый орган, заявителем (ликвидатором) ФИО2, посредством информационно-телекоммуникационных каналов связи сети Интернет, представлен пакет документов за вх.№2789А для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице МУП «Теплосеть» Медведевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а в частности:

- Заявление по форме №Р16001 уведомление о ликвидации юридического лица, подписанное заявителем ФИО2 с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;

- ликвидационный баланс;

- Решение об утверждении ликвидационного баланса;

- документ об уплате госпошлины.

По результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации документов в отношении МУП «Теплосеть» регистрирующим органом 05 марта 2019 года было принято решение №2789А о государственной регистрации, на основании которого 05.03.2018 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2199112086457 о ликвидации юридического лица по решению его учредителей (участников).

Не согласившись с вышеуказанным решением от 05 марта 2019 №2789А заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителя заявителя, возражения заинтересованного лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту – Закон № 129-ФЗ) право обжаловать решение имеет заинтересованное лицо, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, в данной ситуации для признания судом оспариваемого решения недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов Департамента в сфере экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений, изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный Закон №129-ФЗ).

Заинтересованное лицо является регистрирующим налоговым органом, и осуществляет государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с законом №129-ФЗ.

В соответствии с установленными ФЗ № 129 принципами государственной регистрации, ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представляемых в регистрирующих органах документах, возложена на заявителей. Регистрирующий орган вносит записи в ЕГРЮЛ на основании декларативно указанных заявителем сведений, содержащихся в представленных документах, исчерпывающий перечень которых определен Законом №129-ФЗ. Представленные документы анализируются только на соответствие установленному Законом №129-ФЗ комплекту и соблюдению требований оформления.

Согласно пункта 2 статьи 18 Закона №129-ФЗ представление документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 Закона №129-ФЗ.

Вместе с тем, подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 9 Закона №129-ФЗ закреплено, что требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 статьи 9 Закона №129-ФЗ – необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной Приказом Федеральной Налоговой Службы от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Исходя из положений пункта 1.3 статьи 9 Закона №129-ФЗ, при подаче заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ заявителем является руководитель постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица: конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор).

В соответствии со статьей 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы.

В силу абзаца первого пункта 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

На основании пункта 1 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия (ликвидатор) помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, в том числе письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения (пункт 2 статьи 63 ГК РФ).

Пунктом 4 статьи 63 ГК РФ предусмотрено, что выплата денежных средств ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 63 ГК РФ после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ (пункт 8 статьи 61 ГК РФ).

Согласно статье 21 Федерального закона №129-ФЗ для государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме №Р15001 и №Р16001. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях, ликвидационный баланс, документ об уплате государственной пошлины, документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона №129-ФЗ руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Пунктом 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ утвержден перечень оснований для отказа в государственной регистрации.

В случае представления в Инспекцию всех необходимых документов, предусмотренных Законом №129-ФЗ и при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, в соответствии со статьей 23 Закона №129-ФЗ, Инспекция принимает решение о государственной регистрации. Запрет на совершение определенных действий может быть установлен на основании и в порядке, определенным соответствующим судебным актом вступившим в законную силу.

Как было отмечено судом выше, 26 февраля 2019 года в регистрирующий налоговый орган, заявителем (ликвидатором) ФИО2, посредством информационно-телекоммуникационных каналов связи сети Интернет, представлен пакет документов за вх.№2789А для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице МУП «Теплосеть» Медведевского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а в частности:

- Заявление по форме №Р16001 уведомление о ликвидации юридического лица, подписанное заявителем ФИО2 с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;

- ликвидационный баланс;

- Решение об утверждении ликвидационного баланса;

- документ об уплате госпошлины.

По результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации документов в отношении МУП «Теплосеть» регистрирующим органом 05 марта 2019 года было принято решение №2789А о государственной регистрации, на основании которого 05.03.2018 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2199112086457 о ликвидации юридического лица по решению его учредителей (участников).

По мнению суда, документы, необходимые для государственной регистрации ликвидации, представлены.

Регистрирующим органом порядок ликвидации МУП «Теплосеть муниципального образования Медведевского сельского поселения» соблюден, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» - отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова