Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А40-112233/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-112233/18-94-1558
г. Москва
15 августа 2018 года
Полный текст решения изготовлен 08 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафоновой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 309774617700072, г. Москва)

к ответчику Префектуре ЮЗАО г. Москвы

третье лицо: Управа района Черемушки г. Москвы

о признании незаконными действий по демонтажу двухскатной крыши нежилого здания по адресу: <...>.

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 09.01.2018 г.

от ответчика – ФИО3, дов. от 28.02.2018 г.

от третьих лиц – ФИО4, дов. от 28.08.2017 г. 



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Префектуре ЮЗАО г. Москвы с требованиями о признании незаконными действий по демонтажу двухскатной крыши нежилого здания по адресу: <...>.

       В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо возражало по заявленным требованиям.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, Индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 77:06:0004006:1008, общей площадью 186,7 кв.м.

Указанное здание приобретено на основании Договора купли-продажи № 01 от 12.12.2017 г., заключенного с прежним собственником - ООО «Технопарк Юго-Западный», право собственности зарегистрировано 11.01.2018 г. № 77:06:0004006:1008-77/006/2018-8. Здание представляет собой одноэтажное нежилое складское здание.

10.01.2018 г. Управой района Черемушки город Москвы в отношении этого здания письмом № ЧЕ-08-10/8 прежнему собственнику ООО «Технопарк Юго-Западный» было сделано уведомление о том, что 22.01.2018 г. в 10.00. в рамках исполнения постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 г. № 819-ПП, а также акта Госинспекции по недвижимости города Москвы, будут проводиться работы по демонтажу объекта самовольного строительства, расположенного по адресу: ул. Цюрупы, вл. 1, стр. 15. Под объектом самовольного строительства в данном случае указывается мансардный этаж (надстройка) здания.

Заявитель полая, что выполненный демонтаж части принадлежащего ему здания по адресу: ул. Цюрупы, д. 1, стр. 15, является незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

В целях организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков 11 декабря 2013 года Правительством Москвы принято постановление № 819-1111 «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее -постановление № 819-ГШ).

Постановление № 819-ГШ, как следует из его содержания, регулирует порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением утверждены Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков (далее - Положение) (приложение 1), Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости (приложение 2) и Перечень земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, на которых размещено имущество (конструкции, строительные материалы и прочее), не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство для проведения работ по строительству (реконструкции) на указанных земельных участках (приложение 3) (пункты 1, 1.1, 1.2, 1.3 Постановления).

Приложением 1 постановления № 819-ПП утверждено Положение взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения, Госинспекция по недвижимости обладает полномочиями по выявлению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контролю за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

В соответствии с п. 4 Приложения 1 к постановлению № 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществляются следующие мероприятия:

4.1. В случае получения акта Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее -Госинспекция по недвижимости) о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (пункт 3.3.2) (при отсутствии прав на использование земельного участка; при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции); при наличии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) и отсутствии разрешения на строительство на земельном участке):

4.1.1. Префектура соответствующего административного округа города Москвы в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает с привлечением Государственного бюджетного учреждения города Москвы Автомобильные дороги соответствующего административного округа города Москвы либо государственного учреждения города Москвы, получившего в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия право на проведение работ на объектах культурного наследия и их территориях, проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, после завершения проведения которых в 2-дневный срок уведомляет Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.

Как следует из материалов дела, Госинспекцией по недвижимости 28 ноября 2017 года был составлен Акт о подтверждении незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9063345, расположенного по адресному ориентиру: <...>.

В данном Акте Госинспекции по недвижимости указано, что в ходе проведенного обследования установлено, что в период с 25.04.2016 по 29.04.2017 (по данным ИС РЕОН) здание, по вышеуказанному адресу было реконструировано, а именно: над первым этажом здания была возведена мансарда (надстройка) площадь. 186,7 кв.м. Согласно информационной базе НАС УГД разрешение на строительство/реконструкцию капитального объекта по вышеуказанному адресу отсутствует. Земельный участок под строительство/реконструкцию  капитального  объекта не  предоставлялся.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие у заявителя разрешение на строительство/реконструкцию капитального объекта, а также акта ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства отсутствует.

По данным с информационного портала Росреестра право собственности на мансардный этаж (надстройка) площадью около 186,7 кв.м не зарегистрировано, на учете ГКН не состоит, в БТИ не учтена. Таким образом, мансардный этаж (надстройка) площадью около 186,7 кв.м обладает признаками самовольного строительства.

Управа района Черемушки, как орган исполнительной власти в рамках предоставленных ей в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» полномочий обеспечивает необходимые условия для исполнения обязательств возложенных постановлением № 819-ПП на ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги ЮЗАО».

Информационным письмом от 10.01.2018 № ЧЕ-08-10/8 управа района Черемушки города Москвы проинформировала ООО «Технопарк Юго-Западный» о предстоящем исполнении постановления № 819-ПП.

Согласно выписке из ЕГРН, представленной в материалы настоящего дела ИП ФИО1, Истец, у единственного участника ООО «Технопарк Юго-Западный» ФИО1 приобрела по договору купли-продажи от 12.12.2017 спорный объект, который зарегистрирован Росреестром 11.01.2018.

В соответствии с п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Не согласившись с указанным информационным письмом ООО «Технопарк Юго-Западный» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (уточненным заявлением) о признании решения управы района Черемушки от 10.01.2018 № ЧЕ-08-10/8 о демонтаже надстройки мансардного этажа в здании по адресу: <...> незаконным и необоснованным (дело № А40-7058/2018).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 16 апреля 2018 года по делу № А40-7058/18-33-45 в удовлетворении вышеуказанных требований отказано.

ФИО1 была привлечена к участию в деле № А40-7058/2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, как единственный участник ООО «Технопарк Юго-Западный» и как собственник здания на дату вынесения решения суда владела информацией о нарушении, выявленном Госинспекцией по недвижимости 28.11.2018, а также о принятом 16.04.2018 Арбитражным судом города Москвы решении.

14 февраля 2018 года, во исполнение постановления № 819-ПП, на основании Акта Госинспекции по недвижимости от 28.11.2017 № 9063345 ГБУ «Автомобильные дороги ЮЗАО» освободило земельный участок, что подтверждается комиссионным Актом управы района Черемушки города Москвы и ГБУ «Автомобильные дороги ЮЗАО» от 14.02.2018.

После чего, 20 февраля 2018 г. Госинспекцией по недвижимости был составлен Акт о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9064198.

Согласно части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовых и фактических оснований для признания незаконным действий ответчика не имеется.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать полностью.

Проверены на соответствие требованиям Постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

В.В.Лапшина