Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А33-12382/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

09 июля 2024 года


Дело № А33-12382/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» «24» июня 2024 года.

Мотивированное решение составлено «09» июля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ПРАВОВОЙ НАВИГАТОР БИЗНЕСА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

без вызова лиц, участвующих в деле, 



установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратился(ось) в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ПРАВОВОЙ НАВИГАТОР БИЗНЕСА» (далее – ответчик) о взыскании 1 500 руб. штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года.

Определением от 27.04.2024 года заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

20.05.2024 в материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым ответчик возражал против заявленных требований, просил суд отказать в их удовлетворении.

Решением в виде резолютивной части от 24.06.2024 в удовлетворении требований оказано.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

01.07.2024 (направлено через систему «Мой Арбитр» 28.06.2024) заявитель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что 5-дневный срок со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»не истек, при указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Правовой навигатор бизнеса» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером <***>.

В обоснование заявленных требований о взыскании финансовых санкций заявитель сослался на непредставление ООО «Правовой навигатор бизнеса» в установленный срок следующих сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

1. Согласно штемпелю на отчетной форме, сведения о застрахованных лицах в отношении застрахованных лиц в количестве – 3, по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период март 2020 года, представлены ответчиком лично 13.05.2020 года.

В отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.06.2020 №205S18200016222 с указанием, что рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 22.07.2020. Указанный акт направлен страхователю посредством почтовой связи заказным письмом – 15.06.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №7 (партия 4045) от 15.06.2020.

Страхователь на рассмотрение акта не явился, письменные возражения не представил.

Заявителем принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.07.2020 №205S19200018608 за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в отношении 3 застрахованных лиц. Страхователь привлечен к ответственности в виде финансовой санкции в размере  1 500 рублей. Решение направлено страхователю посредством почтовой связи заказным письмом – 22.07.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №4 (партия 4390) от 27.07.2020.

Требование об уплате финансовой санкции от 21.08.2020 №205S01200022081 в срок до 08.09.2020, направлено страхователю посредством почтовой связи заказным письмом – 24.08.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №12 (партия 4680) от 24.08.2020. Срок исполнения требования истек.

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по своевременной уплате штрафов заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с  ООО «Правовой навигатор бизнеса» 1 500 рублей финансовых санкций.

06.03.2024 Арбитражным судом Красноярского края вынесен судебный приказ по делу №А33-6207/2024 о взыскании с ООО «Правовой навигатор бизнеса» в пользу заявителя 1 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за период «март 2020».

Определением от 20.03.2024 по делу №А33-6207/2024 судебный приказ от 06.03.2024 по указанному делу отменен.

22.04.2024 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением к ответчику о взыскании 1 500 руб. финансовых санкций за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года.

20.05.2024 в материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым ответчик полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как указывает ответчик, в период с 28.03.2020 по 12.05.2020 ООО «Правовой навигатор бизнеса» не осуществляло свою деятельность в связи с принятием Президентом РФ Указов от 25.03.2020 г. №206, от 02.04.2020 г. №239 и от 28.04.2020 г. «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 02.04.2020 г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в том числе не имело возможности сдать сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 г. в установленный законом срок. После окончания установленных Указом Президента РФ нерабочих дней и возобновлением обществом с 12.05.2020 своей деятельности, отчетная форма сведений 12.05.2020 сдана в Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Красноярска, поскольку личный прием не осуществлялся, отчетная форма сведений была опущена в ящик для приема отчетности, расположенный на входе, по указанной причине, по мнению ответчика, заявитель зарегистрировал факт сдачи отчетности только 13.05.2020. При указанных обстоятельствах, ответчик полагает недопустимым привлечение его к ответственности в виде финансовой санкции в размере 1 500 рублей. При этом, ответчик также полагает, что подача заявителем заявления о взыскании финансовой санкции, при его осведомленности об указанной в письме №11П-08-24/8051 от 17.05.2020 г. позиции Пенсионного Фонда Российской Федерации о недопустимости привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период – март 2020 года, свидетельствует о злоупотреблении истцом правом по смыслу статьи 10 ГК РФ, что также, по мнению ответчика, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

22.05.2024 в материалы дела от заявителя поступили дополнительные документы.

В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) поступившие документы и отзыв ответчика приобщены к материалам дела.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

По статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 167-ФЗ)законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона № 165-ФЗ  от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 №424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Также правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 167-ФЗ  застрахованные лица - это граждане Российской Федерации, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, статьей 14 и 15 Федерального закона № 167-ФЗ обязанность представлять в установленный срок в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также сведения обо всех лицах, работающих по трудовому договору, а равно заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы (застрахованных лицах),, за которых страхователь уплачивает страховые взносы возложена непосредственно на страхователя.

В силу подпункта 1 пункта 1  статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию признаются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 167-ФЗ), на основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ также уполномоченных осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных указанным Федеральным законом, в том числе по учетным данным застрахованных лиц. В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ сведения в отношении застрахованных лиц  предоставляются страхователем в территориальный орган фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В том числе, в соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Неисполнение указанной обязанности является основанием для привлечения страхователя к ответственности в виде начисления финансовых санкций. Так, абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

С учетом положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к спорным правоотношениям, связанным с исполнением обязанности по представлению сведений персонифицированного учета за периоды, истекшие до 01.01.2023, подлежат применению положения Федерального закона №27-ФЗ без учета внесенных с 01.01.2023 изменений.


Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком,  ООО «Правовой навигатор бизнеса» как страхователь обязано предоставить в территориальный орган ПФР (в настоящее время – ОСФР) по месту регистрации сведения индивидуального (персонифицированного) учета за март 2020 года в отношении трех застрахованных лицах. Из материалов дела следует, что ответчик представил необходимые сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года 13.05.2020.

Полагая, что срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года по общему правилу в силу пункта 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ истек 15.04.2020, территориальным органом ПФР инициирована процедура привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования путем составления составлен акта о выявлении правонарушения от 10.06.2020 №205S18200016222.

Поскольку статья 2 Федерального закона №167-ФЗ относит положения Закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Основания и порядок проведения камеральной проверки деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика определен статьей 88 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). По общему правилу, камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ  при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Частями 15 - 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ  предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения от 10.06.2020 №205S18200016222 принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.07.2020 №205S19200018608 за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в отношении 3 застрахованных лиц в виде начисления финансовых санкции в размере  1 500 рублей.

Согласно абзацу 16 статьи 17 Закона №27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Как следует из материалов дела, срок исполнения страхователем в добровольном порядке  требование об уплате спорной суммы финансовых санкций истек  08.09.2020.

Существенных нарушений процедуры вынесения заявителем решения от 22.07.2020 №205S19200018608 судом не установлено, поскольку представленными в материалы дела документами подтверждается соблюдение заявителем прав страхователя на заявление возражений по акту проверки, участие в рассмотрении материалов проверки, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от № 27-ФЗ.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»), заявления территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании сумм финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть поданы в арбитражный суд не позднее:

- истечения шестимесячного срока со дня истечения срока исполнения требования об уплате финансовых санкций, учитываемых уполномоченным органом, общий размер которых превышает 3 000 руб.;

- истечения шестимесячного срока, исчисляемого со дня истечения трехлетнего срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемых Фондом, если совокупный размер таких санкций не превышает 3 000 руб.

До указанных изменений порядок и сроки обращения в суд Федеральным законом №27-ФЗ определены не были, в отношении требований о взыскании финансовых санкций подлежали применению сроки взыскания в судебном порядке недоимки и пени, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, содержащие аналогичные положения.

С учетом совокупного размера взыскиваемой Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю суммы финансовых санкций (1 500 руб.), срока исполнения требования об уплате финансовых санкций, совокупный размер которых не превысил 3 000 руб. (08.09.2020), срок на обращение страхователя с требованием о взыскании спорной суммы в судебном порядке наступил 09.09.2023 и истекал 11.03.2024 (с учетом праздничных и выходных дней, на которых приходится окончание срока обращения в суд).

В соответствии с общедоступными сведениями, размещенными в информационной системе Картотека арбитражных дел, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика спорной суммы финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования, начисленных в соответствии со статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Арбитражным судом Красноярского края  вынесен судебный приказ от 06.03.2024 по делу №А33-6207/2024 о взыскании с должника в пользу взыскателя спорной суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за период «март 2020 ».

19.03.2024 от должника в материалы дела поступили возражения относительно исполнения выданного судебного приказа. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 20.03.2024 по делу №А33-6207/2024 судебный приказ отменен.

Ни статья  46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальных предпринимателей, ни статья 17  Федерального закона № 27, устанавливающая порядок и срок взыскания сумм финансовых санкций не содержит правил исчисления срока обращения в суд за взысканием в общем порядке для случаев отмены судебного приказа. Между тем в п. 3 ст. 48 НК РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, обращено внимание на применимость указанной нормы к рассматриваемым правоотношениям и возможность подачи  заявление о взыскании финансовых санкций с организации органами Пенсионного фонда Российской Федерации в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

С учетом даты вынесения Арбитражным судом Красноярского края  определения об отмене судебного приказа от 20.03.2024 по делу №А33-6207/2024, а также подачи рассматриваемого в рамках настоящего дела заявления о взыскании финансовых санкций посредством сервиса электронной подачи документов «Мой арбитр» информационной системы Картотека арбитражных дел 19.04.2024, заявителем не пропущен срок на обращение с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.


Вместе с тем, заявителем при вынесении решения о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за март 2020 года не учтено следующее.

Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в Российской Федерации были установлены нерабочие дни с 30.03.2020 по 08.05.2020.

В рамках делегированных полномочий Указом Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 №71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края» установлены ограничительные меры, в том числе связанные с приостановлением деятельности организаций, перечисленных в пункте 2.1 данного Указа.

Фактическое отнесение ответчика к числу исключений, не подпадающих под действие ограничительных мер в указанный период не может быть признано судом, материалы настоящего дела указанного не содержат, следовательно на ответчика распространялось действие ограничительных мер, введенных Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Таким образом, в соответствии с введенными на территории Российской Федерации ограничительными мерами, деятельность ответчика с 04 по 30 апреля 2020 года на территории Российской Федерации приостановлена (ограничена).

Дни с 01 по 05 и с 9 по 11 мая 2020 года являлись выходными.

Письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 17 апреля 2020 года № НП-08-24/8051 «О применении финансовых санкций», изданного в связи с обращениями отделений ПФР по вопросу применения к страхователям финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, следует, что за нарушение срока представления данных сведений за отчетный период – март 2020 года страхователи к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ не привлекаются, т.е. финансовые санкции к страхователям в этом случае не применяются.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2019 г. N 11-П и пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 12-П, по смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличии вины как необходимого элемента состава правонарушения (и, следовательно, основания привлечения к юридической ответственности), выражают общие принципы права при применении государственного принуждения в сфере публичной ответственности.

При этом общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права служит наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 г. N 5-П). Таким образом, формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него финансовой санкции является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда 4 принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (далее – Постановление № 409) до 15.05.2020 продлены сроки представления налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость, журналов учета полученных и выставленных счетов-фактур (в соответствии с пунктом 5.2 статьи 174 НК РФ) и расчетов по страховым взносам за 1 квартал 2020 года.

С учетом того, что Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, а правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, то с учетом вышеуказанного письма ПФР от 17.04.2020 № НП-08-24/8051 и в условиях отсутствия правовой определенности относительно наступления сроков представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета страхователи могли полагать применимыми положения абзаца 2 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409 о продлении сроков предоставления отчетностей до 15.05.2020.

Ответчик представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года – 13.05.2020.

С учетом вышеизложенного,  суд приходит к выводу, что при сложившихся обстоятельствах ответчик действовал добросовестно и разумно, поскольку в отсутствие прямого законодательного регулирования последствия введения указом Президента Российской Федерации нерабочих дней и в отсутствие разъяснений ПФР о сроках представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, страхователь имел все основания полагать, что 13.05.2020 представляет отчетность своевременно.

Изложенное исключает квалификацию действий страхователя как противоправных применительно к законодательству об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применение к нему финансовой санкции.

Аналогичный правовой подход поддержан сложившейся судебной практикой (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.08.2021 года по делу №А33-1789/2021, постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.06.2021 по делу №А40-231555/2020, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.06.2021 по делу № А46-20759/2020, постановление Арбитражного суда  Московского округа от 30.06.2021 по делу № А40-231555/2020 и др).

При установленных обстоятельствах в рассматриваемом случае не имелось оснований для привлечения страхователя к ответственности в виде начисления финансовых санкций (штрафа) за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах. Требование заявителя о взыскании финансовой санкции удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, суд признает не обоснованным и подлежащим отклонению утверждение ответчика о наличии признаков злоупотребления правом в действиях ОСФР по Красноярскому краю по обращению в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции,.

Согласно положениям пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ, предусмотрено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 1 «Судебная коллегия по экономическим спорам» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015) при наличии доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении стороны по делу, эта сторона несет бремя доказывания добросовестности и разумности своих действий.

Таким образом, критерием, позволяющим распределить бремя доказывания своей добросовестности и разумности действий на соответствующую сторону, является наличие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о таком недобросовестном поведении.

В своем отзыве, в качестве доказательства наличия злоупотребления правом заявителя на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, ответчиком приводится обстоятельство в виде заведомой осведомленности последним об указанной в письме Пенсионного фонда Российской Федерации №11П-08-24/8051 от 17.04.2020 г. позиции относительно недопустимости привлечения страхователей к ответственности.

Вместе с тем, указанное не свидетельствует о намеренном злоупотреблении правом со стороны страховщика и совершении действий с единственной целью причинения вреда страхователю.  Неправомерное привлечение к публичной ответственности, в том числе в виде начисления финансовых санкций, само по себе не является формой злоупотребления правом, в отсутствие доказательств наличия умыла на причинение вреда свидетельствует только о неверном применении норм права должностными лицами или неполном выяснении обстоятельств.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа, а в дальнейшем с исковым заявлением о взыскании с ответчика финансовой санкции за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, поведение заявителя не носило экстраординарный характер, заявитель реализовал свое конституционное право на судебную защиту, гарантируемое положениями части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации и прямо предусмотренное статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Иных признаков злоупотребления правом со стороны взыскателя, доказательств совершения действий, направленных на причинение вреда страхователю, ответчик не представил.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, организации и физические лица, выступающие ответчиками в арбитражных судах, признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и заявитель - государственный орган, обращающийся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Исходя из вышеизложенного, по настоящему делу государственная пошлина не подлежит распределению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ПРАВОВОЙ НАВИГАТОР БИЗНЕСА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 500 руб. штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года (решение от 22.07.2020 №205S19200018608) отказать, в связи с представлением  страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года в пределах  установленного законом срока, исчисленного с учетом Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения - в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.



Судья

О.Г. Федорина