Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А28-15865/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-15865/2021
г. Киров
31 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 31 марта 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Стэкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612090, Россия, Кировская область, Оричевский район, пгт. Стрижи, ул. Кирова, д.12; адрес конкурсного управляющего ФИО2: 610046, Россия, Кировская область, г. Киров, а/я 2067)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 18.11.2021 № 4142/70/Д/21

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стэкс» (далее – заявитель, общество, ООО «Стэкс») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания от 18.11.2021 №4142/70/Д/21, которым на заявителя возложена обязанность разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) на сайте в сети Интернет dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную подпунктами 1.2-1.5, 1.8, 1.9 пункта 1, подпунктами 2.1.1, 2.1.3.2, 2.1.10.2-2.1.10.4, 2.1.11, 2.1.15-2.1.17 пункта 2 раздела 8 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 №74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ №74/114/пр). В обоснование заявленного требования общество указывает, что обязанность по размещению информации, предусмотренной разделом 8 Приказа №74/114/пр, не может быть возложена на ООО «Стэкс», поскольку общество признано банкротом, введена процедура конкурсного производства, общество не осуществляет деятельность по поставке коммунального ресурса. Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.

Инспекцией представлен мотивированный отзыв, в котором указаны возражения относительно заявленных требований, полагает оспариваемое предписание законным и обоснованным. Инспекция извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Стэкс» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 13.08.2018 по делу №А28-14710/2017 ООО «Стэкс» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

На основании приказа и.о. заместителя начальника Инспекции от 01.04.2021 №280/21 проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО «Стэкс» в порядке регионального государственного жилищного надзора, в ходе которой административным органом было установлено, что общество размещает информацию в ГИС ЖКХ по многоквартирным домам, куда поставляются коммунальные ресурсы не в полном объеме, с нарушением требований, установленных подпунктами 1.2 – 1.5, 1.8, 1.9 пункта 1, подпунктами 2.1.1, 2.1.3.2, 2.1.10.2-2.1.10.4, 2.1.11, 2.1.15-2.1.17 пункта 2 раздела 8 Приказа №74/114/пр.

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.04.2021 №280/29/Д/21 и выдано предписание №280/29/Д/21, которым на заявителя возложена обязанность разместить в ГИС ЖКХ на сайте в сети Интернет dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную подпунктами 1.2-1.5, 1.8, 1.9 пункта 1, подпунктами 2.1.1, 2.1.3.2, 2.1.10.2-2.1.10.4, 2.1.11, 2.1.15-2.1.17 пункта 2 раздела 8 Приказа №74/114/пр.

На основании приказа заместителя начальника Инспекции от 03.06.2021 №2581/2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с целью проверки исполнения предписания Инспекции от 27.04.2021 №280/29/Д/21.

По результатам проведенной проверки Инспекций установлено, что ООО «Стэкс» требования предписания от 27.04.2021 №280/29/Д/21 не исполнило.

Результаты проверки оформлены актом от 23.06.2021 №2581/70/Д/21, обществу выдано предписание №2581/70/Д/21 с содержанием, аналогичным предписанию от 27.04.2021 №280/29/Д/21.

На основании приказа и.о. заместителя начальника Инспекции от 22.07.2021 №3126/2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с целью проверки исполнения предписания Инспекции от 23.06.2021 №2581/70/Д/21.

По результатам проведенной проверки Инспекций установлено, что ООО «Стэкс» требования предписания от 23.06.2021 №2581/70/Д/21 не исполнило.

Результаты проверки оформлены актом от 26.08.2021 №3126/29/Д/21, обществу выдано предписание №3126/29/Д/21 с содержанием, аналогичным предписанию 23.06.2021 №2581/70/Д/21.

03.11.2021 общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания от 26.08.2021 №3126/29/Д/21 недействительным.

На основании приказа заместителя начальника Инспекции от 15.10.2021 №4142/2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с целью проверки исполнения предписания Инспекции от 26.08.2021 №3126/29/Д/21.

По результатам проведенной проверки Инспекций установлено, что ООО «Стэкс» требования предписания от 26.08.2021 №3126/29/Д/21 не исполнило.

Результаты проверки оформлены актом от 18.11.2021 №4241/70/Д/21, обществу выдано предписание №4241/70/Д/21 с содержанием, аналогичным предписанию от 26.08.2021 №3126/29/Д/21.

Не согласившись с предписанием Инспекции от 18.11.2021 №4241/70/Д/21, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 20.01.2022 по делу №А28-14406/2021 предписание Инспекции от 26.08.2021 №3126/29/Д/21 признано недействительным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выдается в случае установления при обнаружении надзорным органом нарушений законодательства при осуществлении деятельности в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Статьей 10 Закона № 294-ФЗ установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований. Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства РФ.

В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (часть 21 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено создание ГИС ЖКХ - единой федеральной централизованной информационной системы, функционирующей на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 209-ФЗ субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с Законом № 209-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

На основании частей 18, 19 статьи 7 Закона №209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 названного Закона; лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 22, 24, 25, 27, 31, 33, 40 части 1 статьи 6 Закона.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя начальника Инспекции от 15.10.2021 №4142/2021 в отношении заявителя была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания Инспекции от 26.08.2021 №3126/29/Д/21.

В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что ранее выданное обществу предписание от 26.08.2021 №3126/29/Д/21 заявителем не исполнено, в связи с чем 18.11.2021 ООО «Стэкс» выдано предписание №4142/70/Д/21 с содержанием, аналогичным предписанию от 26.08.2021 №3126/29/Д/21, а именно: разместить в ГИС ЖКХ на сайте в сети Интернет dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную подпунктами 1.2-1.5, 1.8, 1.9 пункта 1, подпунктами 2.1.1, 2.1.3.2, 2.1.10.2-2.1.10.4, 2.1.11, 2.1.15-2.1.17 пункта 2 раздела 8 Приказа №74/114/пр.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 20.01.2022 по делу №А28-14406/2021, вступившим в законную силу, предписание Инспекции от 26.08.2021 №3126/29/Д/21 признано недействительным. Арбитражный суд при рассмотрении представленных в материалы дела доказательств установил, что ООО «Стэкс» не является надлежащим субъектом, ответственным за размещение в ГИС ЖКХ информации, предусмотренной разделом 8 Приказа №74/114/пр, поскольку общество прекратило деятельность по поставке коммунального ресурса с 31.12.2018.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку предписание Инспекции от 26.08.2021 №3126/29/Д/21 вступившим в законную силу решением арбитражного суда признано недействительным в связи с отсутствием у конкретного лица обязанности размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную разделом 8 Приказа №74/114/пр в связи с прекращением осуществления регулируемой деятельности по поставке коммунального ресурса с 31.12.2018, оспариваемое предписание Инспекции от 18.11.2021 №4142/70/Д/21 с содержанием, аналогичным предписанию от 26.08.2021 №3126/29/Д/21, подлежит признанию недействительным по тем же основаниям.

Кроме того, предписание Инспекции от 18.11.2021 №4142/70/Д/21, признанное вступившим в законную силу судебным актом недействительным с момента его выдачи, не может служить основанием для проведения проверки его исполнения.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

требования общества с ограниченной ответственностью «Стэкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612090, Россия, Кировская область, Оричевский район, пгт. Стрижи, ул. Кирова, д.12; адрес конкурсного управляющего ФИО2: 610046, Россия, Кировская область, г. Киров, а/я 2067) удовлетворить, признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Кировской области от 18.11.2021 № 4142/70/Д/21.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


СудьяН.В. Агалакова