Постановление от 29 сентября 2019 г. по делу № А40-264665/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-264665/18
30 сентября 2019 года
город Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2019 года.


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,     

судей: Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 31.10.2018;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО2, доверенность от 04.03.2019;

рассмотрев 24 сентября 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу

заинтересованного лица - Управления Росреестра по Москве

на решение от 13 марта 2019 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Махлаевой Т.И.,

на постановление от 28 июня 2019 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Марковой Т.Т., Лепихиным Д.Е., Суминой О.С.,

по делу № А40-264665/18

по заявлению АО «Комплект»

об оспаривании решения

к Управлению Росреестра по Москве,

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы,

УСТАНОВИЛ:

АО «Комплект» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве (далее - Управление) о приостановлении государственного кадастрового учета (уведомление от 30.08.2018 № 77/18-76349) земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005004:21, площадью 32.292 кв.м, расположенного по адресу: <...>, и об обязании Управления осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005004:21, площадью 32.292 кв.м, расположенного по адресу: <...>, по заявлению АО «Комплект» от 24.08.2018 вх. № 77-0-1-71/3253/2018-733 о государственном кадастровом учете видов разрешенного использования земельного участка согласно распоряжению Департамента городского имущества города Москвы от 07.05.2018 № 14338 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005004:21» (далее - Распоряжение № 14338).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 марта 2019 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление Росреестра по Москве обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Ходатайство АО «Комплект» о взыскании судебного штрафа за неисполнение судебных актов не подлежит рассмотрению в суде кассационной инстанции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заявителя и третьего лица возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Статьей 18 Федерального закона № 218-ФЗ определены документы, прилагаемые к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

Судами установлено, что общество 24.08.2018 обратилось в Управление с заявлением вх. № 77-0-1-71/3253/2018-733а о государственном кадастровом учете видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005004:21, площадью 32.292 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 30.08.2018 № 77/18-76349 заявителю сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета со ссылками на пункт 7, пункт 9 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, а именно: пункт 7 - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; пункт 9 - не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В обосновании принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета государственным регистратором указано для изменения вида разрешенного использования земельного участка требуется внесение изменения в существующие правила застройки и землепользования (далее - ПЗЗ), когда ПЗЗ такой вид разрешенного использования (далее - ВРИ) земельного участка не предусмотрен, а также в территориальных зонах сохраняемого землепользования (ВРИ указаны в ЕГРН и такой ВРИ признается действительным, соответственно только после изменения ПЗЗ возможно изменения ВРИ, предусмотренных градостроительным регламентом для территориальной зоны); до заключения дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды в части изменения цели использования земельного участка, внесение изменений в ЕГРН о новом виде разрешенного использования земельного участка невозможно.

Согласно договору аренды земельного участка от 21.06.1999 № М-05-013616 (с дополнительными соглашениями) общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005004:21, площадью 32.292 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Согласно распоряжению Префекта Южного административного округа г. Москвы от 23.04.2007 № 01-41-811 и пункту 1 дополнительного соглашения от 24.05.2007 № М-05-013616 к договору аренды земельного участка от 21.06.1999 № М-05-013616 земельный участок, площадью 32.292 кв.м, расположенный по адресу: <...>, предоставлен АО «Комплект» для эксплуатации существующих зданий, строений и сооружений под производственные, административные, торговые и складские цели.

Виды разрешенного использования земельного участка, указанные в ЕГРН: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9); земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (1.2.5). Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор, Приказ № 540) и действует с 24.12.2014.

В порядке, предусмотренном частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) общество обратилось в Департамент с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору.

Результатом рассмотрения заявления общества явилось издание Департаментом Распоряжения № 14338.

Таким образом, общество, как землепользователь земельного участка, обращаясь в Департамент с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005004:21, общей площадью 32.292 кв.м, расположенного по адресу: <...>, приведены коды ВРИ земельного участка в соответствии с кодами установленными в Классификаторе, без изменения самих видов разрешенного использования земельного участка.

Государственным регистратором при приостановлении государственного кадастрового учета не учтены положения статей 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Пунктом 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, законодателем разграничена процедура изменения разрешенного использования земельного участка и процедура установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору.

При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется.

Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу, прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется (при изменении вида разрешенного использования прежний его вид изменяется на иной вид, который функционально отличается от прежнего вида). То есть в пределах своих полномочий, орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка, а приводит его в соответствие действующему классификатору, в настоящее время утвержденному Приказом № 540. Аналогичным образом в рамках данной процедуры орган местного самоуправления не изменяет вид разрешенного использования земельного участка в зависимости от фактического использования земельного участка (устанавливает соответствие).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно частям 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» утверждены Правила землепользования и застройки г. Москвы (далее - Правила № 120-ПП), установившие для территории г. Москвы (за исключением территории г. Троицка и г. Щербинка) границы территориальных зон, а также перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования, действующих в данных территориальных зонах.

Согласно пункту 3.4.3 главы 3 части 2 раздела 1 Правил № 120-ПП, во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс «Ф») в качестве предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках устанавливаются параметры расположенных на указанных земельных участках объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Из содержания части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки (часть 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения регламентирован статьями 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки - статья 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (часть 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Комиссия в течение 30 дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение 30 дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 11, 12 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ,  разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Таким образом, для изменения вида разрешенного использования земельного участка требуется внесение изменение в существующие правила застройки и землепользования (когда ПЗЗ такой вид разрешенного использования земельного участка не предусматривают), а также в территориальных зонах сохраняемого землепользования (ВРИ указаны в ЕГРН и такой ВРИ признается действительным, соответственно только после изменения ПЗЗ возможно изменение ВРИ на предусмотренный градостроительным регламентом для территориальной зоны).

Согласно части 12 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ, до 01.01.2020 вид разрешенного использования земельного участка должен быть приведен в соответствии с Классификатором.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ, внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

При обращении с заявлением в орган регистрации прав о внесении изменений в сведения ЕГРН о земельном участке в части изменения вида его разрешенного использования заявитель вправе указать в реквизите 3.1.1 формы заявления (утверждена приказом Минэкономразвития России 08.12.2015 № 920 «Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ») одно из следующего: в графе «содержащиеся в решении (акте) об установлении (изменении) разрешенного использования земельного участка» - реквизиты акта об установлении (изменении) вида разрешенного использования определенного земельного участка; в графе «иные предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения» - реквизиты акта уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки (письмо Минэкономразвития России от 20.02.2017 № ОГ-Д23-1752).

Отдельного документа, регламентирующего порядок приведения в соответствие разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, указанный приказ не содержит (форма предполагает или установление, или изменение ВРИ).

Таким образом, обществом по волеизъявлению собственника земельного участка приведены в соответствие виды разрешенного использования земельного участка, установленные до утверждения Классификатора, видам, установленным в Классификаторе и в данном случае, не требуется внесение изменений в существующие ПЗЗ, в том числе и в зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс «Ф»).

Статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

В случае приостановления государственной регистрации прав на основании, указанном в пункте 9 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, в уведомлении должны быть также названы документы, отсутствие которых послужило причиной для принятия такого решения, со ссылкой на соответствующие федеральные законы.

Судами установлено, что отсутствующих документов уведомление не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что суды пришли к правомерному выводу об отсутствии у Управления правовых оснований для отказа в государственном учете, в связи с чем заявленные требования и возложение на заинтересованное лицо обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 77:05:0005004:21, площадью 32.292 кв.м, расположенного по адресу: <...>, по заявлению АО «Комплект» от 24.08.2018 вх. № 77-0-1-71/3253/2018-733 о государственном кадастровом учете видов разрешенного использования земельного участка согласно Распоряжению № 14338 подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 13 марта 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2019 года по делу № А40-264665/18 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.


Председательствующий-судья                                                          В.В. Кузнецов


Судьи                                                                                            И.Ю. Григорьева


Е.Е. Шевченко