Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А60-21223/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-21223/2019
23 августа 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Семеновых рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ; ДЕПАРТАМЕНТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ, ФГАОУ ВО «УрФУ имени первого Президента России ФИО2»

о признании недействительным решения государственного органа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 - представитель по доверенности от 01.03.2019, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО4 - представитель по доверенности № АР-16297/03 от 28.12.2018, предъявлено удостоверение,

от третьих лиц: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании недействительным решения ТУ ФАУГИ № АР-3597/09 от 27.03.2019 г. об отказе в предоставлении на праве собственности за плату по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, земельного участка с кадастровым номером 66:35:0221001:14 незаконным; об обязании ТУ ФАУГИ по Свердловской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Заявителя путем принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность, подготовки проектов договора купли-продажи, земельного участка в трех экземплярах и направления решения о предоставлении земельного участка в собственность, а также проектов указанного договора для подписания Заявителю.

В предварительном судебном заседании заинтересованное лицо представило письменный отзыв, согласно которому в удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объеме (приобщен).

В предварительное судебное заседание от третьего лица – МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, поступил отзыв (приобщен).

В предварительное судебное заседание от третьего лица – ДЕПАРТАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ, поступил отзыв (приобщен).

В судебном заседании 25.06.2019 заявитель представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела (приобщены).

Определением от 25.06.2019 суд привлек ФГАОУ ВО «УрФУ имени первого Президента России ФИО2» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора(ст. 51 Арбитражного кодекса Российской Федерации).

Определением от 25.06.2019 судом направлен запрос в Управление Росреестра по Свердловской области о предоставлении сведений и документов, на основании которых земельный участок с кадастровым номером 66:35:0221001:14 отнесен к особо охраняемым землям.

В судебном заседании 25.07.2019 заявитель представил для приобщения к материалам дела техническое заключение по определению статуса объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0221001:14, ответ из Администрации Березовского городского округа №452/02-13 от 22.04.2019, заявление о признании недействительным решения государственного органа, выкопировки, письмо №1683/03-10 от 18.04.2019,свидетельство№9886 (приобщены).

Заинтересованное лицо представило письмо №07-17/18884 от 19.07.2019 (приобщено).

ФГАОУ ВО «УрФУ имени первого Президента России ФИО2» представило отзыв.

От Управления Росреестра по Свердловской области поступил ответ на запрос (приобщен).

Определением от 25.07.2019 судом направлен запрос в Управлении Росреестра по Свердловской области о предоставлении отчета о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям по г. Березовский по состоянию на 01.01.2001г., с учетом которого спорный земельный участок поставлен на учет с категорией земель – земли особо охраняемых территорий

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов согласно приложению к заявлению (приобщены к делу).

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, дополнительные документы не представили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

установил:

ИП ФИО1. является собственником объектов недвижимости, расположенных на находящемся в федеральной собственности земельном участке площадью 28871 кв.м с кадастровым номером 66:35:0221001:14, расположенным в Свердловской области, г. Березовский, Белоярская зона отдыха, 1 проезд № 14, 15:

- здание спального корпуса - литер А, а, кадастровый номер: 66:35:0221001:3108;

- здание спального корпуса - литер Б, б, кадастровый номер: 66:35:0221001:3109;

- здание спального корпуса - литер В, в, кадастровый номер: 66:35:0221001:3110;

- здание спального корпуса - литер Д, д, кадастровый номер: 66:35:0221001:3111;

- здание спального корпуса - литер Е, кадастровый номер: 66:35:0221001:3112;

- здание спального корпуса - литер Ж, кадастровый номер: 66:35:0221001:3113;

- здание спального корпуса - литер К, кадастровый номер: 66:35:0221001:3114;

- здание спального корпуса - литер Л, кадастровый номер: 66:35:0221001:3115;

- здание спального корпуса - литер М, кадастровый номер: 66:35:0221001:3116;

- здание спального корпуса - литер Н, кадастровый номер: 66:35:0221001:3117;

- здание спального корпуса - литер П, кадастровый номер: 66:35:0221001:3118;

- здание спального корпуса - литер Р, кадастровый номер: 66:35:0221001:3119;

- здание спального корпуса - литер С, кадастровый номер: 66:35:0221001:3120;

- здание спального корпуса - литер Т, кадастровый номер: 66:35:0221001:3121;

- здание спального корпуса - литер У, кадастровый номер: 66:35:0221001:3122;

- здание столовой - литер А, кадастровый номер: 66:35:0221001:3123,составляющих единый имущественный комплекс вместе инженерными сетями и коммуникациями для обеспечения функционирования базы.

18 марта 2019 года истец обратился в ТУ ФАУГИ по Свердловской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату (вх. № 5358 от 18.03.2019 г.) на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Письмом № АР-3597/09 от 27.03.2019 ТУ ФАУГИ отказало ИП ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте согласно п. 5 ст. 27 ЗК РФ, поскольку относится к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов.

Полагая, что указанный отказ ТУ ФАУГИ является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу разъяснений, изложенных в п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованным лицом отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов.

Однако при рассмотрении настоящего дела с учетом ответов Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 20.02.2019 № 06-03-28/1302 , Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской от 14.03.2019 г. № 12-17-02/4159 о том, что испрашиваемый земельный участок в состав особо охраняемых природных территорий федерального значения и областного значения не входит заинтересованным лицом наличие указанного основания не доказано.

В то же время , поскольку оспаривание указанного отказа производится в судебном порядке, суд обязан проверить возможность предоставлении земельного участка в собственность и по иным условиям.

Заявитель ссылается на принадлежность ему объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке, который, по утверждению заявителя, необходим для эксплуатации принадлежащих ему объектов.

В силу указанных выше положений исключительное право на приобретение земельного участка под принадлежащими заявителю объектами недвижимого имущества без торгов обусловлено именно необходимостью эксплуатации данных объектов. При этом размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется с учетом назначения размещенных на нем объектов.

Из материалов же дела следует, что находящиеся в собственности ИП ФИО1 объекты в настоящее время не эксплуатируются и не могут эксплуатироваться в соответствии с их назначением.

Так, согласно, заключению специалиста № 48/2019 от 19.08.2019 г. «Техническое обследование состояние объекта: здания спальных корпусов, столовой, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0221001:14 по адресу: Свердловская область, город Березовский, Белоярская зона отдыха 1, проезд 14, 15» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания, спальных корпусов и столовой Литер A. a. al. а2., расположенных по адресу Свердловская область, город Березовский. Белоярская зона отдыха, 1 проезд. 14 категория технического состояния объекта в соответствии с ГОСТ 31937-2011 оценивается как работоспособное, столовой Литер A. a. al. а2 - ограниченно-работоспособное.

Рекомендации по безопасной эксплуатации строений спальных корпусов Литера A, a, al (Б, б, б1; В, в, в1;Д, д, д1):восстановить наружные отделку стен; осуществлять мониторинг технического состояния фундаментов веранды. Рекомендации по безопасной эксплуатации строений спальных корпусов Литера A, a, al, (Б б, 61; В, в, el;Д. d, д1); Е, Ж, К, Л, М, Н, П, Р, С,Т: восстановить наружные отделку стен, внутреннюю отделку Литера К; восстановить поврежденное остекление;заменить дощатые крыльца.

Рекомендации по безопасной эксплуатации здания спального корпуса Литера У:произвести ремонт крыльца; восстановить поврежденное остекление; заменить верхний слой кровли; восстановить систему отопления; провести ревизию электрических сетей и ремонт по необходимости; выполнить внутреннюю отделку помещений 1 и 2 этажей.

Рекомендации по безопасной эксплуатации здания столовой Литера A, a, al, а2:произвести капитальный ремонт кровли; восстановить остекление;-восстановить инженерные системы отопления, электроснабжения, водоснабжения, канализации; произвести ремонт внутренней отделки помещений; расчистить веранду.

Указанное свидетельствует о том, что в настоящее время принадлежащие заявителю объекты недвижимости непригодны для эксплуатации по их назначению.

Иного не доказано, из материалов дела не следует

Предоставление в собственность соответствии с положениями п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, не пригодные для эксплуатации, противоречило бы правовой природе названной нормы.

Довод заявителя о том, что принадлежащие ему объекты могут быть восстановлены, во внимание не принимаются с учетом изложенного выше.

Таким образом, у суда отсутствуют основания полагать, что оспариваемый отказ нарушает действующее законодательство, права заявителя, тогда как заявитель, обращаясь с рассматриваемым заявлением, должен доказать нарушение оспариваемым отказом его прав в сфере предпринимательской деятельности, в том числе обосновать свое исключительное право на приватизацию земельного участка

Поэтому суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа управления Росимущества незаконным.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что в удовлетворении заявления отказано, суд относит расходы, связанные с уплатой государственной пошлины , на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова