Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А40-36825/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-36825/19-93-337
10 июля 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2019 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дарской А.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «Ф.О.Н.» (ОГРН 1147748005426)

к МКУ «Административно-техническая инспекция города Казани» (ОГРН 1101690039483), Административной комиссии города Казани

об оспаривании постановления от 14.01.2019 по делу № 85100002190114000488 об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – Калинин И.А. (дов. № 496/19 от 03.06.2019).)

от ответчиков – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ф.О.Н.» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к МКУ «Административно-техническая инспекция города Казани» (ОГРН 1101690039483), Административной комиссии города Казани об оспаривании постановления от 14.01.2019 по делу № 85100002190114000488 об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что оспариваемое постановление является незаконным, состав административного правонарушения отсутствует, кроме того, нарушен порядок привлечения заявителя к административной ответственности.

МКУ «Административно-техническая инспекция города Казани» направлен отзыв, согласно которому полагает его привлечение в качестве соответчика ненадлежащим, полагает, что единственным ответчиком должна быть Административная комиссия города Казани.

Административной комиссией города Казани направлены материалы административного дела и отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, основания для привлечения заявителя к административной ответственности имелись, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Представитель заявителя в судебном заседании подержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

МКУ «Административно-техническая инспекция города Казани» (ОГРН 1101690039483), Административная комиссия города Казани, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, выслушав мнение представителя заявителя, судом признаются заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.


Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23.11.2018 18:13:00 ООО «Ф.О.Н.» допущено нарушение п. 198.1 Правил благоустройства г.Казани, принятых решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12, а именно средство наружной информации с текстом «Ставки...» размешено и эксплуатируется с отклонением от паспорта на фасаде д.№318 по ул.Х.Мавлютова, а именно в части моргания подсветки информационной конструкции что посягает на установленный порядок правоотношений в сфере Правил благоустройства города.

В соответствии с п. 198.1 Правил благоустройства г.Казани средства наружной информации, за исключением учрежденческих досок и режимных табличек, размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, согласованного с уполномоченным органом, и в полном соответствии с ним. Владельцы средств размещения наружной рекламы и информации обеспечивают их надлежащее состояние, своевременно производят их ремонт и уборку места размещения средств наружной рекламы и информации.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ, состоит в размещении и эксплуатации средств наружной информации с отклонением от согласованного паспорта.

На основании выявленного нарушения Административной комиссией города Казани в отношении ООО «Ф.О.Н.» составлен протокол от 13.12.2018 №015962 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.6 КоАП РТ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя общества Алешиной В.А., при наличии сведений об извещении законного представителя надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела Административной комиссией города Казани было вынесено постановление от 14.01.2019 № 85100002190114000488 о привлечении ООО «Ф.О.Н.» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.6 КоАП РТ.

Оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий. Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен.

При этом в соответствии с ч.1 ст. 1.6 АПК РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Как усматривается из материалов дела, постановление о назначении административного наказания вынесено 14.01.2019 в отсутствие законного представителя Общества.

В качестве доказательств извещения законного представителя Общества о рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом представлено извещение от 17.12.2018№2729 с указанием даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было направлено почтовым отправлением с № 80085630483474.

Из представленных документов следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Общества было назначено на 14.01.2019 в 14 час. 35 мин. в г.Казани. При этом почтовое отправление с № 80085630483474 было получено в г.Москве 14.01.2019 в 11 час. 10 мин.

Извещение, в котором имеется подпись представителя ООО «Ф.О.Н.» указано на рассмотрение 14.11.2019 с 10 до 12 ч. или с 14 до 16 ч.

Таким образом, общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения вышеуказанного процессуального действия. Иных доказательств уведомления общества о рассмотрении дела об административном правонарушении административном органом не представлено.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя.

Поскольку административный орган имел возможность передать извещение о времени и месте рассмотрения дела иным способом, в том числе, телеграммой, телефонограммой, суд, учитывая, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, считает, что административным органом не принято достаточных мер и не представлено достаточных доказательств уведомления законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вынесение постановления при отсутствии надлежащих доказательств извещения законного представителя Общества нарушает предоставленные КоАП РФ гарантии защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет, лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление, признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии города Казани от 14.01.2019 № 85100002190114000488 о привлечении ООО «Ф.О.Н.» (ОГРН 1147748005426) к административной ответственности по ч.2 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья В.Д.Поздняков