Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А55-27988/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


21 февраля 2023 года

Дело №

А55-27988/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Латыповой К.И.,

рассмотрев в судебном заседании 14 февраля 2023 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1, Самарская область, г. Тольятти

от 16 сентября 2022 года

к Самарскому региональному отделению фонда социального страхования в лице филиала № 12, Самарская область, г. Тольятти

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2, Самарская область, г. Тольятти

о признании недействительным решения

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по паспорту

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 28.12.2022 года

от третьего лица – ФИО2 по паспорту



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

- признать Решение от 10.06.2022 No 631222400000604 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения и Решение от 10.06.2022 № 631222400000605 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний незаконными и подлежащими отмене;

- признать незаконным и отменить требование №63122700000601 от 11.07.2022 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 52 896,02 руб.

- признать незаконным и отменить требование №6312221000000101 от 11.07.2022 об уплате штрафа за предоставление недостоверных сведений и документов в размере 5 000 руб.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о замене его правопреемником в связи с проведенной реорганизацией - Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области.

Суд в соответствии со ст. 48 АПК РФ полагает необходимым произвести замену Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области.

Согласно представленному отзыву (л.д. 45-48) заявленные требования считает необоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Как следует из материалов дела, 10.06.2022 г. филиалом № 12 Государственного учреждения – Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) были приняты Решение № 631222400000604 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения и Решение № 631222400000605 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (л.д. 15-19).

Данные решения были приняты на основании Акта камеральной проверки от 06.05.2022 г. № 631222400000602 полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2022 по 31.03.2022 .

В пункте 3 Акта камеральной проверки от 06.05.2022 г. № 631222400000602 со ссылкой на подпункт 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (подпункт 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ утратил силу с 01.01.2022г.), указывается право страховщика не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, на том основании, что истец создал искусственную ситуацию с целью получения пособий за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, поскольку сотрудник был принят на работу непосредственно перед наступлением страхового случая, весь год должность оставалась вакантной и не было необходимости в сотруднике, данная необходимость возникла в день выдачи листка нетрудоспособности по беременности и родам трудоустроенной сотрудницы, а так же наличие родственных связей с индивидуальным предпринимателем.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 101), Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Одной их основных задач Фонда социального страхования Российской Федерации является обеспечение застрахованных лиц, гарантированных государством пособиями по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ и статьей 1.2 Федерального закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

На основании статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка являются страховым обеспечением.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1.3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ страховыми случаями признаются, в частности, временная нетрудоспособность застрахованного лица, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3 указанного закона. Пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством направлены на частичное возмещение работнику утраченного им заработка при наступлении страхового случая.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ, отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора, у застрахованных лиц (работников) – по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

В силу частей 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 02.12.2013 № 322-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Фонд реализует пилотный проект, который предусматривает особенности финансирования и выплаты страхового обеспечения в ряде субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 утверждено «Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения назначение и выплата страхового обеспечения осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, находящимися на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта. Постановление Правительства РФ от 25.12.2014 № 1484 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 г. № 294№ внесено дополнение в пункт 2 Постановления № 294, где установлено, что с 01.07.2015 года Самарская область участвует в реализации пилотного проекта.

При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 Положения).

На основании пункта 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней, со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации, поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В случае, если среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период у страхователей - плательщиков страховых взносов превышает 25 человек, в территориальный орган Фонда по месту регистрации для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, такими страхователями представляются сведения в электронном виде по форматам, установленным для представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (пункт 4 Положения).

Порядок предоставления сведений в Фонд социального страхования для оплаты пособия определен Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.06.2012г. №223 «Об утверждении форм реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, и порядков их заполнения» (далее Приказ №223).

Дополнительная проверка сведений, содержащихся в реестре сведений, предусмотрена законодательством только в случае направления сведений не в полном объеме (пункт 7 Положения). В этом случае территориальный орган Фонда направляет страхователю извещение о предоставлении недостающих сведений.

В соответствии с пунктом 8 и 9 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления, документов или сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия. Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда с 1 по 15 число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается такое пособие.

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем страхователь, в установленные сроки, представляет в Фонд реестр сведений в электронном виде, необходимых для назначения и выплаты соответствующих видов пособий. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется Фондом в установленный срок со дня получения сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на учете и зарегистрирован в качестве страхователя в Филиале № 12 ГУ – Самарского РО Фонда социального страхования Российской Федерации, регистрационный номер 6312009848.

В отношении страхователя проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, за период с 01.01.2022 по 31.03.2022.

В ходе проверки установлено, что на основании поступивших 10.02.2022 в Филиал №12 ГУ – Самарского РО Фонда социального страхования Российской Федерации реестров сведений, в пользу ФИО2 страховщиком было назначены и выплачено пособие по беременности и родам в сумме 52896,02руб, листок нетрудоспособности №910102405121, период с 09.12.2021 по 27.04.2022;

Страхователем в предоставленном реестре указано отсутствие заработка у ФИО2 в расчетном периоде (2020-2021 года), в связи с этим пособие оплачено территориальным отделением фонда из расчета МРОТ в сумме 52 896,02 руб.

При этом, из материалов дела следует, что ФИО2 фактически трудовую деятельность в организации не осуществляла, а лишь была фиктивно трудоустроена с целью незаконного получения пособий.

Установленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в Акте камеральной проверки от № 631222400000602 от 06.05.2022, в том числе проверяющим сделан вывод о неправомерном расходовании средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общей сумме 52 896,02 руб., в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, а также создание страхователем искусственной ситуации, связанной с преднамеренным трудоустройством в целях неправомерного получения средств из бюджета Фонда.

От страхователя в адрес Филиала № 12 ГУ – Самарского РО Фонда социального страхования Российской Федерации поступили возражения на Акт проверки. По итогам рассмотрения материалов проверки и поступивших возражений решением о возмещении излишне понесенных страховщиком расходов № 631222400000604 от 10.06.2022 страхователю предложено возместить излишне понесенные страховщиком расходы в сумме 52 896,02руб.

На основании ст. 2 Федерального закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам. Указанные лица являются застрахованными лицами с момента заключения трудового договора.

Беременность и рождение ребенка, а также осуществление ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, признаются в силу ст. 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при наступлении которых возникает обязанность страховщика по назначению и выплате соответствующего пособия.

Следовательно, территориальный орган страховщика, осуществляя функции контроля, обязан проверять и устанавливать наличие совокупности обязательных условий (в том числе наличие реальных трудовых отношений) с которыми законодатель связывает обязанность страховщика по назначению пособий.

Как следует из документов, представленных в ходе проведения проверки, 09.12.2021 к ИП ФИО1 на работу на должность специалиста по обслуживанию клиентов принимается ФИО4 (после заключения брака – ФИО2) для выполнения работ вне места нахождения работодателя - дистанционная работа, которой в этот же день должен был быть выдан листок нетрудоспособности по беременности и родам на период с 09.12.2021 по 27.04.2022. На момент трудоустройства страховой стаж у работника отсутствует.

Согласно пояснениям медицинской организации ООО «Азбука Здоровья» (исх. № 41 от 03.06.2022) ФИО4 обратилась в клинику 12.10.2021 и была поставлена на учет по беременности. 09.12.2021 она должна была явиться на прием к врачу для открытия листка нетрудоспособности.

Следовательно, ФИО4 (после заключения брака – ФИО2) знала о дате открытия листка нетрудоспособности. На прием для открытия листка нетрудоспособности по беременности и родам ФИО4 обратилась после трудоустройства 20.01.2022.

Принимая во внимание наличие родственных отношений между ФИО4 (после заключения брака – ФИО2) и ФИО1, как работник, так и работодатель располагали информацией о наступлении страхового случая в день заключения трудового договора.

На проверку страхователем было предоставлено штатное расписание от 24.12.2020 за № 2021.1 на период с 01.01.2021, в соответствии с которым количество штатных единиц специалистов по обслуживанию клиентов -5 штатных единиц. Все специалисты по обслуживанию клиентов осуществляют свою трудовую деятельность в пунктах обслуживания, производят проверку, выдачу оборудования и расчет с клиентами через кассу предприятия.

С 01.01.2021 по 18.02.2021 у страхователя работало 5 специалистов по обслуживанию клиентов, после увольнения одного из специалистов, данная должность весь год оставалась вакантной.

Согласно пояснениям заявителя, ФИО4 в период с 09.12.2021 приступила дистанционно к работе и выполняла свои трудовые обязанности.

На основании заявления от 29.12.2021 ФИО4 был предоставлен отпуск по беременности и родам с 01.01.2022 по 27.04.2022 в отсутствии открытого листка нетрудоспособности.

В период с 01.01.2022 на указанную должность другие сотрудники не приняты, следовательно, должность в указанный период не являлась необходимой для осуществления финансово-хозяйственной деятельности работодателя. Необходимость приема сотрудника на работу страхователем не подтверждена.

Приказом №8 от 21.01.2022 в связи с уходом в отпуск по беременности и родам ФИО2 должностные обязанности специалиста по работе с клиентами ИП ФИО1 возлагает с 21.01.2022 на себя.

В соответствии со ст.23 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью.

При этом трудовым законодательством не предусмотрено возможности оформления приказов для выполнения должностных обязанностей на время отсутствия работника на лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, то есть находящееся вне рамок трудовых отношений.

Подтверждая реальность трудовых отношений, страхователь ссылается на штатное расписание, табель учета рабочего времени за декабрь 2021, акт №1 передачи в архив документов (по клиентам (физ. лицам) за 2020 год от 13.12.2021, акт №2 передачи в архив документов (по клиентам (физ. лицам) за 2021 год от 12.01.2022, реестр должников (покупателей) по срокам долга на 17.12.2021 и реестр должников (покупателей) по срокам долга на 24.12.2021.

Все представленные страхователем подтверждающие документы являются внутренними локальными актами работодателя, оформлены им формально лишь с целью создания видимости сложившихся трудовых отношений при их фактическом отсутствии.

Представленное в ГУ – Самарское РО Фонда социального страхования Российской Федерации вместе с возражением штатное расписание на период 2022 года №2021.1 составлено 24.12.2020.

При этом, акт №2 передачи в архив документов (по клиентам (физ. лицам) за 2021 год подписан ФИО2 12.01.2022, то есть в период нахождения работника в отпуске по беременности и родам.

Фактическое исполнение ФИО2 трудовых обязанностей и реальность трудовых отношений в период до наступления страхового случая - отпуска по беременности и родам, страхователем не подтверждены.

Учитывая изложенное, заключение с ФИО4 (после заключения брака – ФИО2) трудового договора (с 09.12.2021) осуществлено только для целей получения пособий за счет средств Фонда.

Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ч. 1 ст. 1.2 Федерального закона №255-ФЗ). Таким образом, обеспечение по страхованию направлено на компенсацию заработка, утраченного работником в связи с необходимостью освобождения от исполнения трудовых или служебных обязанностей. В ситуации, когда до наступления страхового случая фактическая трудовая деятельность не осуществляется и утрачиваемый заработок отсутствует, пособие не может рассматриваться как страховое обеспечение и не подлежит возмещению за счет средств Фонда.

Действия ИП ФИО1 направлены на создание искусственной, экономически необоснованной ситуации, связанной с преднамеренным трудоустройством в целях неправомерного получения средств из бюджета Фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

Учитывая изложенное, Решением Филиала № 12 ГУ – Самарского РО Фонда социального страхования Российской Федерации № 631222400000605 от 10.06.2022 страхователь правомерно был привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 5000 рублей.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 следует отказать.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.09.2021 г. по делу № А55-13903/2020.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заявителя, излишне уплаченную государственную пошлину по платежному приручению № 102 от 14.09.2022 подлежит возврату в сумме 2 700 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 48, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Произвести замену заинтересованного лица – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить заявителю из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 700 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья


/
С.В. Агеенко