Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А82-12692/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12692/2021
г. Ярославль
14 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2022г.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2022г.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Лекро" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным приказа Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 29.04.2021 № 72 в части срока приостановления права пользования недрами – 6 месяцев (п. 1 приказа);


при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.03.2021,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лекро" (далее по тексту также «заявитель», «Общество») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее по тексту также «ответчик», «Департамент») о признании незаконным приказа Департамента от 29.04.2021 № 72 в части срока приостановления права пользования недрами – 6 месяцев (п. 1 приказа).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, представил в материалы дела дополнительные письменные пояснения по существу спора.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленных отзыве и дополнениях к нему.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области 12.04.2016 ООО «Лекро» выдана лицензия на пользование недрами ЯРО 00219 ТЭ (далее - лицензия ЯРО 00219 ТЭ) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка строительного на месторождении Еремейцевское, расположенное 1,0 км восточнее <...> км южнее дер. Еремейцево, в южной части Ростовского района. Неотъемлемой частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами (приложение №1 к лицензии ЯРО 00219 ТЭ).

Дата окончания действия лицензии 15.04.2046.

Согласно пункту 3.5 Условий пользования недрами недропользователю необходимо в срок до 01.01.2017 подготовить и согласовать с соответствующими органами технический проект разработки месторождения, получить горный отвод в уточненных границах. Выход на проектную мощность не позднее одного года после утверждения рабочего проекта разработки участка недр (до 01.01.2018).

Приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 07.09.2017 № 960 заявителю отказано в предоставлении лесного участка в аренду для разработки месторождения полезных ископаемых, обшей площадью 246 га, расположенного на территории Петровского участкового лесничества ГКУ ЯО «Ростовское лесничество».

03 июня 2019 года Общество обратилось в Департамент с заявлением о приостановлении права пользования недрами сроком на 3 года (до 01.06.2022), указав, что не имеет объективной возможности приступить к выполнению работ по разработке месторождения и добыче песка и необходимо вносить изменения в проектную документацию для изменения места начальной разработки участка.

По итогам рассмотрения этого заявления Департаментом принято решение 11.07.2019 №ИХ.28-6245/19 «О рассмотрении заявления ООО «Лекро» о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯРО 00219 ТЭ», которым заявителю было отказано в приостановлении права пользования участком недр на срок до трех лет.

Также ответчиком вынесен приказ от 28.08.2019 № 116 «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и аннулировании лицензии № ЯРО 00219 ТЭ от 12.04.2016 на право пользования недрами»

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.12.2020 по делу № А82-20173/2019, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 01.04.2021, решение Департамента от 11.07.2019 № ИХ.28-6245/19 и приказ от 28.08.2019 №116 признаны незаконными, на Департамент возложена обязанность рассмотреть в установленном порядке заявление Общества с ограниченной ответственностью «Лекро» о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯРО 00219 ТЭ и принять решение о приостановлении этого права в месячный срок после вступления в законную силу решения суда.

Во исполнение указанного решения суда Департаментом 29.04.2021 издан приказ № 72 о приостановлении права пользования недрами на срок 6 месяцев.

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, Общество не согласно со сроком приостановления права пользования недрами.

Общество указывает, что, обращаясь в Департамент 03.06.2019, просило приостановить право пользования недрами на 3 года. Избранный Департаментом 6-месячный срок явно недостаточен для совершения действий, необходимых для возобновления пользования лицензией: Обществу необходимо приобрести в аренду иной земельный участок (Общество имеет намерение приобрести в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения) и внести соответствующие изменения в проектную документацию.

Ответчик, возражая против заявления, указывает, что невозможность использования в целях добычи полезных ископаемых лесного земельного участка с кадастровым номером установлена решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.05.2018 по делу № А82-23959/2017, однако с этого момента Обществом не предпринято никаких мер для внесения изменений в лицензию относительно места производства работ. 6-месячный срок определен Департаментом в отсутствие информации о принятых Обществом мерах, а также с учетом того, что данный срок не является пресекательным и может быть продлен в будущем при условии предоставления Обществом плана мероприятий («дорожной карты»), проводимых в период приостановления права пользования недрами, с указанием этапов и сроков их проведения.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от19.12.2020 по делу № А82-20173/2019 установлено, что границы горного отвода ООО «Лекро» расположены на территории нескольких земельных участков, в частности:

- с кадастровым номером 76:13:041401:47 (категория: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для размещения лесопарков),

- с кадастровым номером 76:13:041401:68 (категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства),

- с кадастровым номером 76:13:041401:543 (категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства),

- с кадастровым номером 76:13:041401:1 (категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства).

При этом, согласно техническому проекту освоение участка горного отвода и первоначальная разработка должно было производиться с участка занятого, лесными насаждениями, в предоставлении которого в аренду обществу отказано в виду его предоставления иному лицу в аренду в целях заготовки древесины и невозможности одновременного многоцелевого лесопользования испрашиваемым земельным участком (решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.05.2018 №А82-23959/2017).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В рассматриваемом случае у заявителя возникли объективные причины, препятствующие выполнению условий лицензии.

При этом о возникновении таких препятствий заявитель узнал не позднее 07.09.2017, когда своим приказом № 960 Департамент лесного хозяйства Ярославской области отказал заявителю в предоставлении лесного участка в аренду для разработки месторождения полезных ископаемых.

В статье 20.1. Закона о недрах указано, что осуществление права пользования недрами может быть приостановлено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в том числе, в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.

С заявлением о приостановлении права пользования недрами заявитель обратился 03.06.2019, то есть спустя более чем 1,5 года после того, как узнал о невозможности использовать участок лесного фонда в целях добычи полезных ископаемых.

При этом заявитель просил приостановить право пользования недрами на 3 года, очевидно, полагая, что данный срок является достаточным для завершения всех необходимых мероприятий.

Однако ни в заявлении о приостановлении права пользования недрами, ни в ходе судебного разбирательства по настоящему делу заявитель не обосновал испрашиваемый трехгодичный срок.

Между тем, шестимесячный срок, установленный ответчиком, истечет 22.10.2022, то есть более чем через 3 года после обращения Общества с заявлением о приостановлении (03.06.2019), и более чем через 5 лет после того, как заявителю стало известно о невозможности пользоваться лицензией на первоначальных условиях (07.09.2017).

Таким образом, заявитель обладал и обладает достаточным количеством времени как для решения вопроса о приобретении иного земельного участка в аренду, так и для внесения соответствующих изменений в проектную документации.

При этом представитель заявителя, несмотря на предложение суда, не представил в материалы дела расчет длительности сроков, необходимых для завершения всех указанных мероприятий.

Кроме того, суд соглашается с доводом ответчика о том, что срок приостановления права пользования недрами, установленный приказом от 22.04.2021 № 72, может быть продлен Департаментом по мотивированному ходатайству заявителя.

Таким образом, заявитель не лишен возможности и в будущем требовать продления срока приостановления права пользования недрами.

При таких обстоятельствах суд не усматривает в оспариваемом приказе совокупности условий, установленных частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания его недействительным.

Руководствуясь статьями 110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.