Решение от 7 октября 2020 г. по делу № А41-33491/2020

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-33491/20
07 октября 2020 года
г.Москва
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2020 года Арбитражный суд Московской области в составе судьи Петропавловской Ю.С.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Кооператива индивидуальных застройщиков "ВИШНЕВЫЙ САД" (ИНН <***>, ОГРН

1035005905714, дата регистрации: 16.12.1994, юридический адрес: 143396, Москва город поселение Первомайское деревня Поповка)

к Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 15.06.2000, юридический адрес: 143300, Московская область, Наро-Фоминский район, г. Наро- Фоминск, ул. Маршала Жукова Г.К., д. 5)

третьи лица: Департамент городского имущества города Москвы (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 15.11.1991, юридический адрес: 123112, Москва, 1-й Красногвардейский проезд, д. 21, стр. 1), Управление Росреестра по МО, Управление Росреестра по г. Москве.

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 14.05.2020 г. № 153-01ТГ- 1346/2020; об обязании согласовать схему расположения земельного участка

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Кооператив индивидуальных застройщиков «ВИШНЕВЫЙ САД» (далее – заявитель, кооператив) обратился в суд к Комитету по управлению имуществом Администрации Наро- Фоминского городского округа (далее – заинтересованное лицо, комитет) с требованиями:

- Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, выраженный в письме от 14.05.2020 № 153-0ПТ-1346/2020 в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 7 804 кв.м., находящегося на праве аренды у Кооператива индивидуальных застройщиков «Вишневый сад», с адресным ориентиром: Московская область, Наро-Фоминский городской округ, поселение Первомайское, д. Поповка, КИЗ «Вишневый сад», с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство (земли общего пользования) на кадастровом плане территории.

- Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области согласовать схему расположения земельного участка общей площадью 7 804 кв.м., находящегося на праве аренды у Кооператива индивидуальных застройщиков «Вишневый сад», с адресным ориентиром: Московская

область, Наро-Фоминский городской округ, поселение Первомайское, д. Поповка, КИЗ «Вишневый сад», с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство (земли общего пользования) на кадастровом плане территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент городского имущества города Москвы, Управление Росреестра по Московской области и Управление Росреестра по г. Москве.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представители заявителя поддержали требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований возражал. Представитель Управления Росреестра по г. Москве поддержал позицию заинтересованного лица.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие Департамента городского имущества города Москвы и Управление Росреестра по Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

25.01.1995 между Администрацией Наро-Фоминского района и Жилищно- строительным товариществом «Вишневый сад» заключен договор аренды. Предмет договора – земельный участок площадью 5,0 га для индивидуального жилищного строительства, переданный сроком на 49 лет (т. 1, л.д. 36).

17.10.2000 уточнена площадь земельного участка - 3250 кв.м. (3,25 га), о чем заключено допсоглашение от 17.10.2000 к договору аренды (т. 1. л.д. 49).

Участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 77:18:0000000:36138, общей площадью 32500 кв. м.

05.10.2011 Постановлением Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области № 211 по итогам рассмотрения заявления кооператива утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 11 000 кв.м с установлением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (земли общего пользования» и отнесением к землям населенных пунктов (т. 1, л.д. 71).

В связи с изложенным площадь предмета договора аренды от 25.01.1995 уточнена, составила 10 896 кв.м, о чем заключено допсоглашение от 20.12.2011 (т. 1, л.д. 72). Участок поставлен на учет с присвоением номера 50:26:011001:244, что отражено в кадастровой :выписке от 11.11.2013 (т. 1, л.д. 104).

По заказу кооператива обществом «Бюро технической экспертизы ДОМ» составлен техническое заключение № 24/2019 по определению местоположения земельного участка с кадастровым номером 77:18:0000000:36138, общей площадью 32500 кв. м. и земельного участка с ранее присвоенным кадастровым номером 50:26:011001:244 (т. 1, л.д. 135).

В заключении сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:26:011001:244 образован в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 77:18:0000000:36138, то есть является его частью.

Указанным заключением также определены дороги общего пользования – участок площадью 7804 кв.м, который находится в границах участка с кадастровым номером 77:18:0000000:36138 и определено его местоположение (т. 1, л.д. 154, оборотная сторона).

В целях уточнения предмета договора от 25.01.1995 кооператив обратился в адрес комитета за утверждением схемы расположения земельного участка площадью 7804 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 77:18:0171007.

14.05.2020 комитет ответил отказом № 153-0ПТ-1346/2020 (т. 2, л.д. 11), что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено статьей 11.10 ЗК РФ (пункт 3).

Обращаясь в суд с настоящими требованиям, кооператив указал на то, что испрашиваемый участок образован из земельного участка с кадастровым номером 77:18:0000000:36138, общей площадью 32500 кв. м, полномочиями по распоряжению которым обладает комитет.

Однако заявителем не учтено то, что согласно выписке из ЕГРН от 22.09.2020 право собственности на указанный участок зарегистрировано за городом Москвой.

Ссылка заявителя на судебные акты по делу № А40-155948/17 не принимаются судом во внимание, поскольку право собственности города Москвы зарегистрировано после издания судебных актов по указанному арбитражному делу и оно не оспорено в судебном порядке.

При указанных обстоятельствах, требования кооператива по настоящему делу, заявленные к комитету, не могут быть удовлетворены, поскольку заявлены к лицу неуполномоченному утверждать и выдавать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Соответственно, отказ заинтересованного лица является законным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская