Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А33-7254/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

06 мая 2019 года

Дело № А33-7254/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: <...> рабочий, 95, выраженного в письме от 19.12.2017 №3-8718-ек,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: <...> рабочий, 95, выраженного в письме от 19.12.2017 №3-8718-ек.

Определением от 30.03.2018 заявление оставлено судом без движения. В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Определением от 07.05.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 17.07.2018 производство по делу А33-7254/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А33-31107/2017.

Судом установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, решение Арбитражного суда Красноярского края от 28.12.2018 по делу № А33-31107/2017 вступило в законную силу.

Определением от 18.03.2019 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу.

Определением от 25.04.2019 производство по делу № А33-7254/2018 возобновлено.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, в которую включен павильон по адресу <...> «Красноярский рабочий», 95, на срок до 01.01.2018 (номер в схеме размещения - 3517).

12.09.2013 между Департаментом градостроительства (администрация) и ИП ФИО1 (владелец) заключен договор на размещение временного сооружения № З/9807 (далее - договор от 12.09.2013), в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 3517 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 95, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Срок действия договора установлен до 30.11.2017 (пункт 1.2 договора от 12.09.2013, в редакции дополнительного соглашения от 13.07.2015 №З/8374/с).

В силу пункта 5.3 договора (в редакции дополнительного соглашения от 13.07.2015 № З/9807 основанием для досрочного расторжения договора является:

- наличие у иного лица в отношении земельного участка, на которое размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством (пункт 5.3.1);

- иные случаи, предусмотренные договором (пункт 5.3.4).

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарные дней до даты расторжения договора.

Дополнительным соглашением от 20.01.2017 срок размещения павильона продлен до 01.01.2018. За муниципальным образованием город Красноярск на праве собственности зарегистрировано 26.03.2009 сооружение – объект дорожного хозяйства, кадастровый номер 24:50:0500198:108, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», дата присвоения кадастрового номера 04.09.2013.

Данный объект передан в оперативное управление МКУ «УДИБ», право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРН 18.01.2016.

Распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв МКУ г. Красноярска «УДИБ» в постоянное бессрочное пользование предоставлены земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:790, г. Красноярск, автодорога пр. им. газеты «Красноярский рабочий», от Предмостной площади до ул. Корнетова.

Письмом от 14.04.2017 № 11-2621 администрация уведомила предпринимателя об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 12.09.2013 № З/9807 с 17.07.2017 в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «УДИБ» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв и предложила обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места.

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска исключена строка с номером 3517.

Считая одностороннюю сделку по расторжению договора на размещение временного сооружения от 12.09.2013, оформленную уведомлением от 14.04.2017 № 11-2621, недействительной, противоречащей положениям статьей 310, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, препятствующей продлению срока размещения временного сооружения на новый срок, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанной сделки недействительной.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.12.2018 по делу № А33-31107/2017, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении иска.

05.12.2017 предприниматель обратился к департаменту социально-экономического развития администрации города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: <...> рабочий, 95 и заключении договора на размещение временного сооружения.

Письмом от 19.12.2017 №3-8718-ек департаментом социально-экономического развития администрации города Красноярска в продлении срока размещения павильона по адресу: г. Красноярск, Центральный район, пр. Красноярский рабочий, 95, отказано в связи расторжением договора от 12.09.2013 № З/9807 в одностороннем порядке на основании уведомления от 14.04.2017 № 11-2621.

Полагая, что отказ в продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: <...> рабочий, 95, выраженный в письме от 19.12.2017 №3-8718-ек, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Указанные выше нормы ЗК РФ и Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 2 указанного Положения под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

Согласно пункту 16 Положения продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган. В заявлении о продлении срока размещения временного сооружения указываются:

- данные заявителя (организационно-правовая форма, наименование юридического лица или Ф.И.О. физического лица);

- место размещения временного сооружения в соответствии с правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения;

- площадь земельного участка в соответствии с договором аренды земельного участка (для временных сооружений, в отношении которых предусматривалась необходимость заключения договора аренды земельного участка).

В соответствии с пунктом 17 Положения, продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения. В соответствии с пунктами 18 - 19 Положения определена процедура рассмотрения такого заявления и основания для отказа в продлении.

Так, при наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения.

В случае отсутствия оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом готовится проект договора на размещение временного сооружения. Подписанный Уполномоченным органом проект договора на размещение временного сооружения выдается заявителю для рассмотрения и подписания в течение тридцати календарных дней с даты обращения о продлении срока размещения временного сооружения.

Пункт 19 Положения предусматривает, что основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются:

1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором;

3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы;

4) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой;

5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения;

6) в случае если заявление о продлении срока размещения временного сооружения поступило после истечения срока размещения временного сооружения при наличии в отношении данного объекта определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе объекта или об устранении препятствий в пользовании земельным участком;

7) размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

8) в случае если временное сооружение размещалось по результатам торгов.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв МКУ г. Красноярска «УДИБ» в постоянное бессрочное пользование предоставлены земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:790, г. Красноярск, автодорога пр. им. газеты «Красноярский рабочий», от Предмостной площади до ул. Корнетова.

Письмом от 14.04.2017 № 11-2621 администрация уведомила предпринимателя об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 12.09.2013 № З/9807 с 17.07.2017 в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «УДИБ» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв и предложила обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места.

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска исключена строка с номером 3517.

Отказ Администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2621 от исполнения договора на размещение временного сооружения 12.09.2013 № З/9807 оспорен заявителем в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.12.2018 по делу № А33-31107/2017, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении иска.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с тем, что в делах №№ А33-31107/2017 и А33-7254/2018 участвуют одни и те же лица установленные судебным актом по делу № А33-31107/2017 обстоятельства в части законности уведомления администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2621, которым договор на размещение временного сооружения от 12.09.2013 № З/9807 в одностороннем порядке расторгнут с 17.07.2017, имеют преюдициальное значение по настоящему делу.

Оспариваемый в рамках настоящего дела отказ в продлении срока размещения временного сооружения мотивирован расторжением договора от 12.09.2013 № З/9807 в одностороннем порядке на основании уведомления от 14.04.2017 № 11-2621.

Поскольку вышеуказанный договор расторгнут, отказ в продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: <...> рабочий, 95, выраженный в письме от 19.12.2017 №3-8718-ек, не противоречит требованиям нормативных актов и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При подаче настоящего заявления в арбитражный суд предприниматель уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, которая с учетом рассмотрения дела подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж