Решение от 29 июня 2018 г. по делу № А28-16463/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-16463/2017
г. Киров
29 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 29 июня 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Двинских С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612815, Россия, Кировская область, пгт. Лесной, р-н. Верхнекамский, ул. Лесозаводская, д. 5)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612740, Россия, <...>)

о признании недействительными решений,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2018,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2018.

установил:

Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных колоний № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (далее по тексту – заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением, уточненным 14.05.2018 к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) (далее по тексту – управление, ответчик) о признании недействительными решений от 10.10.2017 № 053S19170002279, 053S19170002273, 053S19170002274, 053S19170002278, 053S19170002280, 053S19170002281, 053S19170002282, 053S19170002283, 053S19170002284, 053S19170002285, от 01.11.2017 № 053S19170002502, 053S19170002503, 053S19170002508, 053S19170002509, 053S19170002510, 053S19170002511, 053S19170002512.

Управлением были проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

Как следует из материалов дела, заявитель в установленные сроки представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за периоды с января по май 2017 года, тип формы «исходная». Далее страхователь самостоятельно представлял «дополняющие» формы СЗВ-М за данные периоды 2017 года в отношении застрахованных лиц, сведения по которым в «исходных» формах отсутствовали. Часть «дополняющих» форм СЗВ-М за отчетные периоды с января по май 2017 года были представлены Учреждением в нарушением установленного законом срока.

Факт нарушений отражен в актах от 07.09.2017 и 26.09.2017. Акт и уведомление о времени и месте рассмотрения материалов проверки отправлены почтой, получены 17.09.2017 и 28.09.2017.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника управления были приняты решения от 10.10.2017 № 053S19170002279, 053S19170002273, 053S19170002274, 053S19170002278, 053S19170002280, 053S19170002281, 053S19170002282, 053S19170002283, 053S19170002284, 053S19170002285, от 01.11.2017 № 053S19170002502, 053S19170002503, 053S19170002508, 053S19170002509, 053S19170002510, 053S19170002511, 053S19170002512 о привлечении заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах) в виде штрафа.

Не согласившись с решением управления, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

Управление с требованиями заявителя не согласно, считает решение законным и обоснованным. Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 27-ФЗ заявитель является страхователем, следовательно, согласно статье 15 названного закона обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) вышеуказанные сведения.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ закреплено также и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации (абзац 2).

Вступившая в силу с 18.02.2017 «Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», которая утверждена приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в абзаце 2 пункта 39 предусматривает, что финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа ПФР вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Согласно абзацу 3 пункта 39 указанной инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за январь- май 2017 года (исходные) представлены заявителем в установленный законом срок.

В связи с допущенной ошибкой плательщиком представлены «дополняющие» сведения.

Таким образом, исправление ошибки произведено заявителем самостоятельно, до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к ответственности за вменяемое ему правонарушение.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о том, что решения управления от 10.10.2017 № 053S19170002279, 053S19170002273, 053S19170002274, 053S19170002278, 053S19170002280, 053S19170002281, 053S19170002282, 053S19170002283, 053S19170002284, 053S19170002285, от 01.11.2017 № 053S19170002502, 053S19170002503, 053S19170002508, 053S19170002509, 053S19170002510, 053S19170002511, 053S19170002512 не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права заявителя и, следовательно, подлежат признанию недействительными.

Доводы, приведенные ответчиком в обоснование своих возражений по делу, рассмотрены судом. Вместе с тем они не повлияли на оценку судом установленных по делу фактических обстоятельств.

На основании вышеизложенного требования заявителя о признании недействительными указанных решений подлежат удовлетворению.

Заявитель и ответчик на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» удовлетворить.

Признать недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) от 10.10.2017 № 053S19170002279, 053S19170002273, 053S19170002274, 053S19170002278, 053S19170002280, 053S19170002281, 053S19170002282, 053S19170002283, 053S19170002284, 053S19170002285, от 01.11.2017 № 053S19170002502, 053S19170002503, 053S19170002508, 053S19170002509, 053S19170002510, 053S19170002511, 053S19170002512.

Возвратить Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612815, Россия, Кировская область, пгт. Лесной, р-н. Верхнекамский, ул. Лесозаводская, д. 5) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А.Двинских