Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А17-5738/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5738/2019
29 августа 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 29 августа 2019 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРН <***>) к Администрации городского округа Кинешма Ивановской области о признании недействительным постановления Администрации городского округа Кинешма «О смене вида разрешенного использования земельного участка по улице Подгорная, д.2 в г. Кинешма Ивановской области с кадастровым номером 37:25:030108:37» от 29.04.2019 № 585-п,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3 и Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области

при участии в судебном заседании:

ФИО2 (паспорт), предпринимателя , ФИО4 (доверенность от 14.06.2019),

от Администрации г.о. – ФИО5 (доверенность от 27.09.2018),


У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации городского округа Кинешма Ивановской области (далее- Администрация г.о. Кинешмы, Администрация) о признании недействительным постановления Администрации г.о. Кинешма «О смене вида разрешенного использования земельного участка по улице Подгорная, д.2 в г. Кинешма Ивановской области с кадастровым номером 37:25:030108:37» от 29.04.2019 № 585-п, обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 ( далее- ИП ФИО2, ФИО2, Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими доводами.

ИП ФИО2 совместно с ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

-склад красок, кадастровый (условный) номер: 37:25:030108:26, назначение: нежилое здание, площадью 31,9 кв.м., количество этажей: 1;

-трансформаторная станция -76, кадастровый (условный) номер: 37:25:030108:19, назначение: нежилое здание, площадью 43,7 кв.м., количество этажей: 1;

-компрессорная станция, кадастровый (условный) номер: 37:25:030108:27, назначение: нежилое здание, площадью 633,6 кв.м., количество этажей: 2, в том числе подземных — 0;

- трансформаторная подстанция -76, кадастровый (условный) номер: 37:25:030108:25, назначение: нежилое здание, площадью 50,5 кв.м., количество этажей: 1;

- здание-гараж, кадастровый (условный) номер: 37-37-05/218/2010-066, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей - 0), площадь 286,3 кв.м., инв. № 24:405:001:015012420:1600, лит. Р;

-здание котельной, кадастровый (условный) номер: 37:25:030108:21, назначение: нежилое здание, площадью 349 кв. м., количество этажей: 1, в том числе подземных: 0 (далее- объекты недвижимости), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 37:25:030108:37, площадью 39227+/-83 кв.м. по адресу: <...> (далее – земельный участок с кадастровым номером 37:25:030108:37), арендуемом вышеназванными гражданами на основании дополнительного соглашения 17.08.2018 № 4477 к договору аренды № КС-36/7213, заключенному с Администрацией г.о. Кинешма.

29.04.2019 Администрацией г.о. Кинешма издано постановление № 585-п «О смене вида разрешенного использования земельного участка по улице Подгорная, д. 2 в г. Кинешма Ивановской области с кадастровым номером 37:25:030108:37». Указанным постановлением в одностороннем порядке изменен вид разрешенного использования земельного участка с «размещение объектов водного транспорта» на «производственная деятельность».

21.05.2019 соответствующие изменения были внесены в Государственный кадастр недвижимости (далее-ГКН).

Копия указанного постановления и проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 20.06.2017 направлена в адрес арендаторов сопроводительным письмом от 29.05.2019 № 2-922.

Указанное обстоятельство повлекло за собой изменение кадастровой стоимости земельного участка с 12 689 000 руб. до 31 607 939,79 руб. и как следствие, перерасчет размера арендной платы в сторону увеличения в годовом исчислении с 267 699,83 руб. до 700 684,81 руб., что в свою очередь нарушает экономические права и интересы ФИО2 и ФИО3 .

По мнению ИП ФИО2 постановление № 585-п. является незаконным как противоречащий требованиям пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) , статей 421, 450 и 451, пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ), чати 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ (далее-ГрК РФ), Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ Кинешма», утв. решением городской Думы г.о. Кинешма от 28.11.2018 № 68/438 (далее- Правила землепользования и застройки).

Администрация г.о. Кинешма как арендодатель не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендаторов, выступающих стороной по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по своему усмотрению.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне ОД-1Ц - зоне ядра городского центра.

Основными видами разрешенного использования земельных участков, отнесенных к данной зоне, такой вид разрешенного использования как «производственная деятельность» не предусмотрен.

В силу части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В рассматриваемом случае смена вида разрешенного использования земельного участка органом местного самоуправления не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны ОД-1Ц, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа Кинешма.

Доводы, приведенные в обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований, поддержаны привлеченным для участия в дело в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска ФИО3.

Администрация г.о.Кинешма считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

17.08.2018 между Администрацией г.о. Кинешма (арендодатель) и арендаторами ФИО2 и ФИО3 заключено дополнительное соглашение к договору аренды. Расчет арендной платы (приложение к допсоглашению) от 17.08.2018 принят ФИО2 и ФИО3 и оплачивался ими за фактическое использование - складирование стройматериалов, т.е. тем самым они фактически подтвердили, что земельный участок фактически не используется для размещения объектов водного транспорта. Арендная плата начислялась арендодателем, и оплата производилась арендаторами за фактическое использование земельного участка. Расчет в судебном порядке не оспаривался.

По результатам обследования использования земельного участка с кадастровым номером 37:25:030108:37, решением земельной комиссии от 12.04.2019 изменено разрешенное использование данного земельного участка с «размещение объектов водного транспорта» на «производственная деятельность»..

Соответствующее решение, оформленное постановление от 29.04.2019 № 585-п, было принято Администрацией г.о. Кинешма.

По мнению Администрации г.о. Кинещма оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями подпункта 5 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, статьи 30 ГрК РФ, Правил землепользования и застройки в целях эффективного использования земельного участка в соответствии с назначением объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровыми номерами 37:25:030108:37 и их фактическим использованием, объективного расчета платы за пользование участком собственниками объектов недвижимости.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Рассмотрение дела в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) откладывалось.


Заявление ИП ФИО2 рассмотрено арбитражным судом в соответствии с требованиями статей 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежат объекты недвижимости. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 03.09.2015 № № 37-37/05-37/012/002/2015-7173/1, 37-37/05-37/012/002/2015-7175/1, 37-37/05-37/012/002/2015-7177/1, 37-37/05-37/012/002/2015-7179/1, 37-37/05-37/012/002/2015-7182/1, 37-37/05-37/012/002/2015-7184/1, 37-37/05-37/012/002/2015-7173/2, 37-37/05-37/012/002/2015-7175/2, 37-37/05-37/012/002/2015-7177/2, 37-37/05-37/012/002/2015-7179/2, 37-37/05-37/012/002/2015-7182/2, 37-37/05-37/012/002/2015-7184/2, 37-37/05-37/012/002/2015-7185/2.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 37:25:030108:37, арендуемом ФИО2 и ФИО3 на основании договора аренды от 20.06.2017 № КС-36/7213, заключенному с Федеральным агентством морского и речного транспорта .

В последующем, в связи с передачей данного участка в муниципальную собственность городского образования Кинешма, между Администрацией и арендаторами 17.08.2018 заключено дополнительное соглашение к договору аренды № КС-36/7213 от 20.06.2017, в результате чего изменилось наименование и номер договора (№ 4477), арендодателем по договору аренды стала Администрация г.о. Кинешма.

29.04.2019 Администрацией г.о. Кинешма было принято постановление № 585-п « О смене вида разрешенного использования земельного участка по ул. Подгорная, д. 2 в г. Кинешма Ивановской области с кадастровым номером 37:25:030108:37» которым Администрация сменила разрешенное использование земельного участка, с «размещение объектов водного транспорта» на «производственная деятельность».

Считая постановление № 585-п незаконным, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Правилами землепользования земельный участок с кадастровым номером 37:25:030108:37 включен в территориальную зону ОД-1Ц - зона ядра городского центра.

Основными видами разрешенного использования земельных участков, отнесенных к данной зоне, такой вид разрешенного использования как «производственная деятельность» не предусмотрен.

В силу части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Аналогичная норма содержится в Правилах землепользования и застройки ( часть 2 статьи 7) .

В рассматриваемом случае измененный органом местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны ОД-1Ц, утвержденному Правилами землепользования и застройки, следовательно акт на основании которого произошло изменение вида разрешенного использования не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Статьи 450 и 451 ГК РФ предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Администрация г.о. Кинешма как арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды по своему усмотрению.

Данный подход соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 N 1756/13 по делу N А35-765/2012.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению а оспариваемый акт признанию незаконным.

Изменение разрешенного вида использования арендуемого ИП ФИО2 земельного участка веден к значительному увеличению размера арендной платы и как следствие к нарушению его экономических интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат отнесению на Администрацию г.о. Кинешма.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд

Р Е Ш И Л :

1.Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации городского округа Кинешма Ивановской области удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление Администрации городского округа Кинешма от 29.04.2019 № 585-п «О смене вида разрешенного использования земельного участка по улице Подгорная, д.2 в г. Кинешма Ивановской области с кадастровым номером 37:25:030108:37» .

3.Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Администрацию городского округа Кинешма Ивановской области.

Взыскать с Администрации городского округа Кинешма Ивановской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. расходов по государственной пошлине.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области


Судья В.Д.Герасимов